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環(huán)境保護(hù)部文件
| 環(huán)發(fā)〔2009〕96號(hào) | |||
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各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳（局），計(jì)劃單列市環(huán)境保護(hù)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局，解放軍環(huán)境保護(hù)局：
2009年8月17日，國(guó)務(wù)院頒布了《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》（國(guó)務(wù)院令第559號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《條例》），自2009年10月1日起施行。為深入學(xué)習(xí)貫徹《條例》，加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：
一、全面深刻認(rèn)識(shí)《條例》的重要意義
《條例》的頒布實(shí)施是我國(guó)環(huán)境立法的重大進(jìn)展，標(biāo)志著環(huán)境保護(hù)參與綜合決策進(jìn)入了新階段?！稐l例》要求將區(qū)域、流域、海域生態(tài)系統(tǒng)整體影響作為規(guī)劃環(huán)評(píng)的著力點(diǎn)，有利于從決策源頭防止生產(chǎn)力布局、資源配置不合理造成的環(huán)境問(wèn)題，是“預(yù)防為主”環(huán)境保護(hù)方針的重要抓手?！稐l例》將經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與環(huán)境效益的統(tǒng)籌作為推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)的關(guān)鍵點(diǎn)，有利于在機(jī)制體制層面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和探索中國(guó)特色環(huán)保新道路的重要舉措。《條例》將人群健康和長(zhǎng)遠(yuǎn)環(huán)境影響作為推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)的出發(fā)點(diǎn)，有利于更好地從源頭解決關(guān)系民生的環(huán)境問(wèn)題，維護(hù)人民群眾的環(huán)境權(quán)益，是堅(jiān)持以人為本、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要平臺(tái)。
各級(jí)環(huán)保部門(mén)要深刻領(lǐng)會(huì)《條例》的精神內(nèi)涵，將思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)生態(tài)文明和探索中國(guó)特色環(huán)境保護(hù)新道路的高度上來(lái)，準(zhǔn)確把握規(guī)劃環(huán)評(píng)在新形勢(shì)下的歷史任務(wù)，充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評(píng)從源頭防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的重要作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
二、集中做好《條例》的宣貫工作
各級(jí)環(huán)保部門(mén)要在《條例》正式實(shí)施前后的一段時(shí)期內(nèi)，集中做好《條例》的宣傳貫徹工作。堅(jiān)持全面普及與重點(diǎn)落實(shí)相結(jié)合，既要全面宣傳《條例》的重要意義、主要內(nèi)容、程序要求、法律責(zé)任等，又要重點(diǎn)完善貫徹《條例》的機(jī)制、能力、技術(shù)等相關(guān)工作。堅(jiān)持近期集中宣傳和遠(yuǎn)期完善機(jī)制相結(jié)合，既要抓好近期的集中宣傳普及，在提高社會(huì)各部門(mén)和公眾認(rèn)識(shí)上下功夫，又要做好制度配套，在理順管理程序、落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制方面下功夫。堅(jiān)持中央指導(dǎo)與地方推進(jìn)相結(jié)合，既要按照統(tǒng)一部署加強(qiáng)對(duì)《條例》的宣傳貫徹，又要充分發(fā)揮各級(jí)環(huán)保部門(mén)的積極性、主動(dòng)性，上下形成合力共同推進(jìn)《條例》的貫徹落實(shí)。
我部將分階段組織《條例》的宣傳貫徹工作：2009年8月到9月底，通過(guò)訪談、新聞發(fā)布等方式集中宣傳。2009年10月到11月底，通過(guò)舉辦座談會(huì)、培訓(xùn)班等具體措施和出臺(tái)相關(guān)管理文件，進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)。2009年12月到2010年12月，通過(guò)修訂配套實(shí)施細(xì)則、加強(qiáng)能力建設(shè)和加大重點(diǎn)領(lǐng)域管理力度等手段，深入貫徹落實(shí)《條例》。各級(jí)環(huán)保部門(mén)應(yīng)根據(jù)上述工作安排，周密部署、層層落實(shí)，緊密結(jié)合各地管理工作實(shí)際，全面落實(shí)《條例》各項(xiàng)規(guī)定，從“完善機(jī)制、規(guī)范程序、嚴(yán)格管理、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)”等方面加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作
一是建立規(guī)劃環(huán)評(píng)齊抓共管機(jī)制。積極推動(dòng)建立與發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土、交通、水利等部門(mén)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)早期介入、與規(guī)劃編制互動(dòng)。探索建立規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)機(jī)制，有重點(diǎn)地選取開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等管理較成熟的領(lǐng)域，與有關(guān)部門(mén)聯(lián)合推動(dòng)開(kāi)展跟蹤評(píng)價(jià)試點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為“十二五”相關(guān)規(guī)劃的編制提供指導(dǎo)。
二是進(jìn)一步規(guī)范規(guī)劃環(huán)評(píng)管理程序。各級(jí)環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)照《條例》規(guī)定，抓緊梳理現(xiàn)有規(guī)劃環(huán)評(píng)管理的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步修訂和細(xì)化評(píng)價(jià)、審查、跟蹤評(píng)價(jià)等具體要求，切實(shí)擔(dān)負(fù)起召集審查小組對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)進(jìn)行審查的職責(zé)。審查小組是專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的唯一法定審查主體，其提出的審查意見(jiàn)應(yīng)作為規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)修改完善和規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整的依據(jù)。各級(jí)環(huán)保部門(mén)應(yīng)依據(jù)審查意見(jiàn)對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)的修改進(jìn)行把關(guān)。
三是進(jìn)一步細(xì)化需要進(jìn)行環(huán)評(píng)的規(guī)劃具體目錄。2004年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，原國(guó)家環(huán)?？偩钟“l(fā)了《編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的規(guī)劃的具體范圍（試行）》和《編制環(huán)境影響篇章或說(shuō)明的規(guī)劃的具體范圍（試行）》（環(huán)發(fā)〔2004〕98號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《范圍》）。各級(jí)環(huán)保部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)《范圍》要求，推進(jìn)綜合性規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。可以根據(jù)《范圍》，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和編制工作實(shí)際，確定需要開(kāi)展環(huán)評(píng)的具體規(guī)劃目錄。
四是完善規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。按照《條例》規(guī)定，將規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論作為規(guī)劃所包含建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的重要依據(jù)，建立規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。未進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃所包含的建設(shè)項(xiàng)目，不予受理其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。已經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃在實(shí)施范圍、適用期限、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局等方面進(jìn)行重大調(diào)整或者修訂的，應(yīng)當(dāng)重新或者補(bǔ)充進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，未開(kāi)展環(huán)評(píng)的，不予受理其規(guī)劃中建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。已經(jīng)開(kāi)展了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃，其包含的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容可以根據(jù)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的分析論證情況予以適當(dāng)簡(jiǎn)化，簡(jiǎn)化的具體內(nèi)容以及需要進(jìn)一步深入評(píng)價(jià)的內(nèi)容都應(yīng)在審查意見(jiàn)中明確。
五是大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評(píng)。切實(shí)加強(qiáng)區(qū)域、流域、海域規(guī)劃環(huán)評(píng)，把區(qū)域、流域、海域生態(tài)系統(tǒng)的整體性、長(zhǎng)期性環(huán)境影響作為評(píng)價(jià)的關(guān)鍵點(diǎn)。努力提高城市規(guī)劃環(huán)評(píng)質(zhì)量，把規(guī)劃環(huán)評(píng)早期介入城市總體規(guī)劃及有關(guān)建設(shè)規(guī)劃編制，實(shí)現(xiàn)與規(guī)劃的全過(guò)程互動(dòng)作為切入點(diǎn)。不斷強(qiáng)化礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃環(huán)評(píng)的實(shí)效性，把保障資源開(kāi)發(fā)區(qū)域的生態(tài)服務(wù)功能作為落腳點(diǎn)。認(rèn)真做好交通及重要基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃環(huán)評(píng)，把協(xié)調(diào)好規(guī)劃布局與重要生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)的關(guān)系作為著力點(diǎn)。嚴(yán)格規(guī)范各類開(kāi)發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)，把園區(qū)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和重要環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案的環(huán)境合理性作為評(píng)價(jià)工作的重中之重。當(dāng)前，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。將區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)作為受理審批區(qū)域內(nèi)高耗能項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件的前提，避免產(chǎn)能過(guò)剩、重復(fù)建設(shè)引發(fā)新的區(qū)域性環(huán)境問(wèn)題。
六是進(jìn)一步做好公眾參與工作。規(guī)劃環(huán)評(píng)中的公眾參與要充分考慮規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評(píng)的特點(diǎn)，對(duì)于政策性、宏觀性較強(qiáng)的規(guī)劃，應(yīng)更加關(guān)注規(guī)劃涉及的有關(guān)部門(mén)、專家等專業(yè)意見(jiàn)；對(duì)于內(nèi)容較為具體的開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃，還應(yīng)關(guān)注直接環(huán)境利益相關(guān)群體的意見(jiàn)。公眾意見(jiàn)采納情況及其相關(guān)理由的說(shuō)明應(yīng)作為審查意見(jiàn)的重要內(nèi)容。
四、下一階段相關(guān)工作要求
（一）各級(jí)環(huán)保部門(mén)應(yīng)在《條例》正式實(shí)施前后，利用報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視等渠道對(duì)政府及有關(guān)部門(mén)、社會(huì)公眾廣泛宣傳《條例》。通過(guò)舉辦學(xué)習(xí)班、研討班、座談、講座等多種形式，在本系統(tǒng)內(nèi)掀起學(xué)習(xí)《條例》的熱潮。
?。ǘ?009年10月1日前，各級(jí)環(huán)保部門(mén)應(yīng)抓緊梳理需要進(jìn)一步修訂和組織制定的規(guī)劃環(huán)評(píng)管理配套規(guī)定，積極做好有關(guān)修訂和制定工作。
?。ㄈ└骷?jí)環(huán)保部門(mén)要結(jié)合“十一五”期間規(guī)劃環(huán)評(píng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和“十二五”各類規(guī)劃的編制實(shí)際，主動(dòng)與政府及有關(guān)部門(mén)溝通、協(xié)調(diào)，進(jìn)一步細(xì)化《范圍》，確定“十二五”期間開(kāi)展環(huán)評(píng)的具體規(guī)劃目錄。請(qǐng)各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳（局）及時(shí)總結(jié)本轄區(qū)關(guān)于《范圍》的執(zhí)行情況,將有關(guān)總結(jié)和意見(jiàn)建議于2010年5月31日前報(bào)我部,作為依法修訂《范圍》的重要參考。
?。ㄋ模┱?qǐng)各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳（局）在2009年10月31日前，將轄區(qū)內(nèi)國(guó)家級(jí)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)的開(kāi)展情況報(bào)我部。
?。ㄎ澹┱?qǐng)各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳（局）在2009年12月31日前，將貫徹學(xué)習(xí)《條例》的階段性總結(jié)報(bào)我部。
二○○九年九月二日
主題詞：環(huán)保 環(huán)評(píng) 規(guī)劃 貫徹 通知
抄送：國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)，部各直屬單位。
來(lái)源：國(guó)家環(huán)境保護(hù)部
