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環(huán)境保護部部長 周生賢
生態(tài)文明建設是我們黨以科學發(fā)展觀為指導、立足經(jīng)濟快速增長中資源環(huán)境代價過大的嚴峻現(xiàn)實而提出的新要求。胡錦濤同志在黨的十七大報告中把“建設生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式”作為實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的新要求之一提到全黨面前，黨的十七屆四中全會對建設生態(tài)文明再次做了強調(diào)。這為解決當前和今后一段時期我國人與自然的突出矛盾指明了方向，為加強生態(tài)環(huán)境保護、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供了根本保證。
一、生態(tài)文明的概念及特征
生態(tài)文明是人類在利用自然界的同時又主動保護自然界、積極改善和優(yōu)化人與自然關系而取得的物質(zhì)成果、精神成果和制度成果的總和。傳統(tǒng)工業(yè)文明導致了人與自然的對立，嚴重威脅了人類自身的生存和發(fā)展。生態(tài)文明堅持可持續(xù)發(fā)展的理念和要求，從文明的高度來統(tǒng)籌環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的關系，通過生態(tài)文明建設在更高層次上實現(xiàn)人與自然、環(huán)境與經(jīng)濟、人與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。生態(tài)文明建設已經(jīng)成為中國特色社會主義事業(yè)總體布局的重要組成部分。其內(nèi)容涵蓋了先進的生態(tài)倫理觀念、發(fā)達的生態(tài)經(jīng)濟、完善的生態(tài)制度、基本的生態(tài)安全、良好的生態(tài)環(huán)境，等等。
作為人類文明的一種高級形態(tài)，生態(tài)文明以把握自然規(guī)律、尊重和維護自然為前提，以人與自然、人與人、人與社會和諧共生為宗旨，以資源環(huán)境承載力為基礎，以建立可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、消費模式以及增強可持續(xù)發(fā)展能力為著眼點，具有以下四個鮮明的特征：
一是在價值觀念上，生態(tài)文明強調(diào)給自然以平等態(tài)度和人文關懷。人與自然作為地球的共同成員，既相互獨立又相互依存。人類在尊重自然規(guī)律的前提下，利用、保護和發(fā)展自然，給自然以人文關懷。生態(tài)文化、生態(tài)意識成為大眾文化意識，生態(tài)道德成為社會公德并具有廣泛影響力。生態(tài)文明的價值觀從傳統(tǒng)的“向自然宣戰(zhàn)”、“征服自然”，向“人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展”轉(zhuǎn)變；從傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展動力——利潤最大化，向生態(tài)經(jīng)濟全新要求——福利最大化轉(zhuǎn)變。
二是在實踐途徑上，生態(tài)文明體現(xiàn)為自覺自律的生產(chǎn)生活方式。生態(tài)文明追求經(jīng)濟與生態(tài)之間的良性互動，堅持經(jīng)濟運行生態(tài)化，改變高投入、高污染的生產(chǎn)方式，以生態(tài)技術(shù)為基礎實現(xiàn)社會物質(zhì)生產(chǎn)系統(tǒng)的良性循環(huán)，使綠色產(chǎn)業(yè)和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中居于主導地位，成為經(jīng)濟增長的重要源泉。生態(tài)文明倡導人類克制對物質(zhì)財富的過度追求和享受，選擇既滿足自身需要又不損害自然環(huán)境的生活方式。
三是在社會關系上，生態(tài)文明推動社會走向和諧。人與自然和諧的前提是人與人、人與社會的和諧。一般說來，人與社會和諧有助于實現(xiàn)人與自然的和諧，反之，人與自然關系緊張也會對社會帶來消極影響。隨著環(huán)境污染侵害事件和投訴事件的逐年上升，人與自然之間的關系問題已成為影響社會和諧的一個重要制約因素。建設生態(tài)文明，有利于將生態(tài)理念滲入到經(jīng)濟社會發(fā)展和管理的各個方面，實現(xiàn)代際、群體之間的環(huán)境公平與正義，推動人與自然、人與社會的和諧。
四是在時間跨度上，生態(tài)文明是長期艱巨的建設過程。我國正處于工業(yè)化中期階段，傳統(tǒng)工業(yè)文明的弊端日益顯現(xiàn)。發(fā)達國家上百年出現(xiàn)的污染問題，在我國快速發(fā)展的過程中集中出現(xiàn)，呈現(xiàn)出壓縮型、結(jié)構(gòu)型、復合型特點。因此，生態(tài)文明建設面臨著雙重任務和巨大壓力，既要“補上工業(yè)文明的課”，又要“走好生態(tài)文明的路”。這決定了建設生態(tài)文明需要我們長期堅持不懈的努力。
二、生態(tài)文明建設的重大意義
建設生態(tài)文明是科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求。建設生態(tài)文明是在科學發(fā)展觀指導下取得的一個重要理論成果，是科學發(fā)展觀的有機組成部分?？茖W發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，建設生態(tài)文明的首要任務也是發(fā)展，而且是在環(huán)境可承受的范圍內(nèi)，更好地保障和促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展?？茖W發(fā)展觀的核心是以人為本，人是自然界的一部分，人類靠自然界而生活，生態(tài)環(huán)境是人類生存的基礎，良好的生態(tài)環(huán)境是實現(xiàn)人的全面發(fā)展的必然追求?？茖W發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，堅持把社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設，看成是一個相互聯(lián)系、相互促進、不可分割的整體和過程。科學發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧，要求在發(fā)展過程中必須統(tǒng)籌人與自然的關系，在利用自然的同時，保護好自然。建設生態(tài)文明是實踐科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求和重要舉措。
建設生態(tài)文明是對中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的理性汲取。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的一個重要特質(zhì)，在于十分重視“和”，講求人際關系的和諧以及人與自然關系的和諧。今天我們建設生態(tài)文明，應當認真汲取這種和諧理念，深刻認識和把握人與自然之間的關系。人與自然是不可分割的有機整體，與自然和諧相處、協(xié)調(diào)發(fā)展是人類發(fā)展的題中應有之義。
建設生態(tài)文明是對傳統(tǒng)工業(yè)文明的科學揚棄。傳統(tǒng)工業(yè)文明在給人類帶來巨大物質(zhì)財富的同時，也造成了自然資源迅速枯竭、生態(tài)環(huán)境日趨惡化，導致了人與自然關系嚴重失衡，直接威脅到人類的生存和發(fā)展。傳統(tǒng)工業(yè)文明日益凸顯的弊端和難以擺脫的困境，促使人類深刻反思和不斷覺醒，積極探尋在更高層次上實現(xiàn)人與自然的和諧。建設生態(tài)文明，不同于傳統(tǒng)意義上的污染控制和生態(tài)恢復，也不是放棄工業(yè)化，而是對傳統(tǒng)工業(yè)文明的揚棄和超越，使工業(yè)化、生態(tài)化相互融合，推動資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會發(fā)展。
建設生態(tài)文明是中國可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。長期以來，我國經(jīng)濟增長方式粗放，能源資源消耗過快。長此以往，資源支撐不住，環(huán)境容納不下，社會承受不起，發(fā)展難以持續(xù)。這些年，盡管我國環(huán)境保護工作取得積極進展，但面臨的環(huán)境形勢依然十分嚴峻，長期積累的環(huán)境矛盾尚未解決，新的環(huán)境問題又陸續(xù)出現(xiàn)。主要污染物排放超過環(huán)境承載力，水、大氣、土壤的污染相當嚴重，環(huán)境污染源日趨復雜。隨著經(jīng)濟總量不斷擴大和人口繼續(xù)增加，污染物產(chǎn)生量還會增多，而保護環(huán)境的壓力將進一步加大。建設生態(tài)文明，推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對于節(jié)能降耗、保護生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、提高我國在國際上的綜合競爭力都至關重要。
三、生態(tài)文明重在建設
生態(tài)文明既是理想的境界，又是現(xiàn)實的目標；既是生動的實踐，又是長期的過程。生態(tài)文明理想和目標的實現(xiàn)需要長期的建設實踐。立足當前，著眼長遠，統(tǒng)籌規(guī)劃，注重建設，常抓不懈，切實解決最突出的問題，才能推動生態(tài)文明建設取得積極進展，收到良好成效。
努力形成生態(tài)文明的生產(chǎn)方式和消費模式。傳統(tǒng)經(jīng)濟增長模式的重要缺陷在于低估了自然的反作用，沒有把環(huán)境成本計算到經(jīng)濟成本之中，并把自然資源看作是取之不盡、用之不竭的原料倉，忽略了資源的有限性。因此，生態(tài)文明建設必須徹底改變高消耗、高污染、低效率的發(fā)展方式，要求人們主動選擇低消耗、少污染、高效率的生產(chǎn)生活方式，把經(jīng)濟開發(fā)活動控制在環(huán)境可承載的范圍內(nèi)，促進人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。
加快推進可持續(xù)發(fā)展的體制機制建設。要健全和落實資源有償使用制度、生態(tài)環(huán)境補償機制和嚴格的環(huán)境保護目標責任制。深化價格改革，加快建立反映市場供求關系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素價格機制，推進資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革，不斷完善綠色信貸、綠色稅收、綠色貿(mào)易、綠色保險等環(huán)境經(jīng)濟政策。要建立健全與我國基本國情相適應的環(huán)境保護宏觀戰(zhàn)略體系、全防全控的防范體系、高效的環(huán)境治理體系、與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)的環(huán)境政策法規(guī)標準體系以及完備的環(huán)境管理體系。構(gòu)建科學的決策機制和管理機制，為生態(tài)文明建設和可持續(xù)發(fā)展能力提高保駕護航。
大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟。綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟本質(zhì)上都是生態(tài)經(jīng)濟，是經(jīng)濟活動的生態(tài)化過程和生態(tài)化體現(xiàn)。發(fā)展綠色經(jīng)濟和綠色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展清潔能源和可再生能源，提高資源利用效率，最大限度地減少污染物排放。開展低碳經(jīng)濟試點，爭取逐步降低碳排放強度。按照“減量化、再利用、資源化”的原則，開發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用和減少污染的先進適用技術(shù)，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。
毫不松懈地抓好主要污染物減排和整治。節(jié)能減排是環(huán)保工作的硬抓手。要將“保運行”作為當前減排工作的中心任務，狠抓企業(yè)治污設施正常運行；以火電行業(yè)為重點，大力削減大氣污染物排放量；以造紙行業(yè)為主攻方向，重點削減水污染物排放量，確保群眾飲水安全，完善飲用水源保護區(qū)分級管理制度和飲用水水源應急監(jiān)管體系；著力搞好重點流域水環(huán)境治理，尊重自然規(guī)律，用人文關懷治水治污，讓江河湖泊休養(yǎng)生息、恢復生機；強化減排目標責任制，嚴格執(zhí)行各項處罰和問責措施。抓好重金屬污染綜合整治工作，組織實施好《重金屬污染綜合整治實施方案》，積極防范一切影響群眾健康的環(huán)境問題。
四、生態(tài)文明建設是環(huán)保工作的靈魂
大力推進生態(tài)文明建設，促進人與自然和諧，是經(jīng)濟社會發(fā)展全局賦予環(huán)境保護工作的時代重任，是新時期環(huán)境保護事業(yè)的靈魂所在。對環(huán)保部門而言，最根本的要求就是圍繞什么是生態(tài)文明、怎樣建設生態(tài)文明這個主題，高擎生態(tài)文明建設的大旗，積極作生態(tài)文明建設的倡導者、引領者和踐行者，在更高層面上、更大范圍內(nèi)審視和解決我國突出的環(huán)境問題，積極探索中國環(huán)境保護的新道路。
立足當前，做好應對國際金融危機條件下的環(huán)保工作。深入研究金融危機對環(huán)境保護的新挑戰(zhàn)，全面落實擴大內(nèi)需戰(zhàn)略對環(huán)保工作的新要求，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟和綠色產(chǎn)業(yè)，毫不松懈地推進主要污染物減排，充分發(fā)揮環(huán)評制度的宏觀調(diào)控作用，切實解決城鎮(zhèn)環(huán)境問題，加強農(nóng)村環(huán)境保護，不斷完善環(huán)境經(jīng)濟政策，大力研發(fā)和推廣高效綠色適用技術(shù)，提倡和引導綠色消費。
準確判斷，繼續(xù)推進環(huán)保工作的歷史性轉(zhuǎn)變。歷史性轉(zhuǎn)變是科學發(fā)展觀在環(huán)境保護領域的集中體現(xiàn)。歷史性轉(zhuǎn)變的提出，標志和預示著我國進入了以保護環(huán)境、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展方式的新階段。要真正達到發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境“并重”、“同步”和“綜合”，還需要我們付出艱辛的努力。
以人為本，加快解決關系民生的環(huán)境問題。環(huán)境保護是關系民生的重大問題。堅持環(huán)保為民，解決關系民生的突出環(huán)境問題，讓人民喝上干凈的水，呼吸清潔的空氣，吃上放心的食物，是探索環(huán)保新道路的立足點和著力點。
建章立制，建立健全有利于環(huán)境保護的體制機制。需要建立健全與我國基本國情相適應的環(huán)境保護宏觀戰(zhàn)略體系、全防全控的防范體系、高效的環(huán)境治理體系、與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)的環(huán)境政策法規(guī)標準體系以及完備的環(huán)境管理體系。
尊重創(chuàng)造，鼓勵各地各部門大膽實踐取得經(jīng)驗。探索中國環(huán)保新道路，是全社會的共同事業(yè)，需要各地各部門共同參與、共同推進，發(fā)揮各方面的聰明才智和創(chuàng)造熱情。
環(huán)境保護事業(yè)正在新的歷史起點上向前邁進。我們要以生態(tài)文明理念為指導，以生態(tài)文明建設為契機，積極探索環(huán)境保護的新道路，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供根本保證。
來源：《求是》雜志2009年第22期
