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(2011年12月20日)
第七次全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)是在國(guó)家實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到了新階段，面臨著復(fù)雜的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的情況下，也是在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議之后召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議。會(huì)議的主要目的是，落實(shí)“十二五”規(guī)劃的主題和主線，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，落實(shí)國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》和《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》，總結(jié)“十一五”期間的環(huán)境保護(hù)工作，分析環(huán)境保護(hù)面臨的新形勢(shì)，部署今后一個(gè)時(shí)期的環(huán)保任務(wù)。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、“十一五”時(shí)期環(huán)境保護(hù)工作取得顯著成績(jī)
黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視環(huán)境保護(hù)，把保護(hù)環(huán)境確立為基本國(guó)策，大力實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略?！笆晃濉睍r(shí)期，國(guó)家作出一系列新的重大部署。在各方面共同努力下，我國(guó)環(huán)保工作取得顯著成績(jī)。
一是環(huán)境保護(hù)從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐發(fā)生重要變化。國(guó)家提出了建設(shè)生態(tài)文明和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)，環(huán)境保護(hù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展中的作用顯著增強(qiáng)。經(jīng)全國(guó)人大批準(zhǔn)，組建了環(huán)境保護(hù)部，為更好地發(fā)揮環(huán)保在服務(wù)民生、宏觀調(diào)控等方面的功能提供了組織保障。制定了循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》等法律法規(guī)，修訂了水污染防治法，環(huán)保的法律支撐更加有力。出臺(tái)了一些有利于環(huán)境保護(hù)的價(jià)格、財(cái)稅等經(jīng)濟(jì)政策，以及綠色信貸、綠色證券、生態(tài)補(bǔ)償?shù)扰e措，市場(chǎng)機(jī)制在環(huán)境保護(hù)中的作用更加顯現(xiàn)。國(guó)家“十一五”環(huán)保規(guī)劃確定的各項(xiàng)指標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)全面完成。
二是環(huán)境保護(hù)投入和能力建設(shè)力度明顯加大。 “十一五”期間，從中央到地方都加大了環(huán)保的財(cái)政資金支持，帶動(dòng)全社會(huì)環(huán)保投入2.1萬(wàn)億元，有力地推動(dòng)了環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)入快車(chē)道。中央安排專項(xiàng)資金70多億元，完成了全國(guó)一半以上的縣區(qū)級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，初步建成了環(huán)境監(jiān)測(cè)和污染源自動(dòng)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。過(guò)去環(huán)保系統(tǒng)一些基層單位“廢氣靠聞、污水靠看、噪聲靠聽(tīng)”，現(xiàn)在已經(jīng)有了很大改觀。環(huán)境執(zhí)法能力也有了很大提高。完成了第一次全國(guó)污染源普查，開(kāi)展了中國(guó)環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究，加強(qiáng)了科技攻關(guān)、人才培養(yǎng)、國(guó)際合作，為做好環(huán)保工作提供了基礎(chǔ)支撐。
三是環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用逐步顯現(xiàn)。大力推動(dòng)環(huán)境保護(hù)的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”(見(jiàn)附注)，促進(jìn)保護(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并重、環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，以保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作逐步加強(qiáng)。在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，嚴(yán)把節(jié)能環(huán)保關(guān)，采取綜合措施淘汰落后產(chǎn)能，全國(guó)30萬(wàn)千瓦以上火電機(jī)組裝機(jī)容量占總?cè)萘康谋戎赜?7％提高到71％，鋼鐵行業(yè)1000立方米以上高爐比重由21％增加到52％。嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)評(píng)，實(shí)行必要的區(qū)域限批，國(guó)家層面拒批的“兩高一資”建設(shè)項(xiàng)目總投資達(dá)3萬(wàn)多億元。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)環(huán)保核查，積極推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作出了貢獻(xiàn)。
四是污染防治和主要污染物減排成效明顯。持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)流域、區(qū)域污染防控，著力解決突出污染問(wèn)題，部分地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所改善。加大飲用水水源保護(hù)力度，解決了2.15億農(nóng)村人口飲水不安全問(wèn)題。支持6600多個(gè)村鎮(zhèn)開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治和生態(tài)示范建設(shè)，2400多萬(wàn)農(nóng)村人口直接受益。五年中，主要污染物減排預(yù)定任務(wù)超額完成，全國(guó)城市污水處理率由52％提高到77％，火電脫硫比例從14％提高到86％，七大水系好于Ⅲ類水質(zhì)的比例提高幅度超過(guò)14個(gè)百分點(diǎn)，北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)期間環(huán)境質(zhì)量得到有效保障。
總之，“十一五”時(shí)期是全社會(huì)環(huán)保意識(shí)明顯提升的五年，是投入和整治力度最大的五年，是環(huán)保領(lǐng)域不斷拓展的五年。這些成績(jī)來(lái)之不易，凝聚著包括在座各位的辛勞和智慧。剛才，大會(huì)表彰了全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者。在此，我代表黨中央、國(guó)務(wù)院，向受到表彰的單位和個(gè)人表示熱烈祝賀！向多年來(lái)辛勤工作的環(huán)保工作者，以及關(guān)心、支持、參與環(huán)境保護(hù)的各界人士表示誠(chéng)摯慰問(wèn)！
在看到成績(jī)的同時(shí)，也要看到矛盾和問(wèn)題。我國(guó)正處于工業(yè)化中后期和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的階段，發(fā)達(dá)國(guó)家一兩百年間逐步出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題在我國(guó)集中顯現(xiàn)，呈現(xiàn)明顯的結(jié)構(gòu)型、壓縮型、復(fù)合型特點(diǎn)，環(huán)境總體惡化的趨勢(shì)尚未根本改變，壓力還在加大。當(dāng)前，一些地區(qū)污染排放嚴(yán)重超過(guò)環(huán)境容量，突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)。今年以來(lái)，節(jié)能減排形勢(shì)十分嚴(yán)峻，前三季度單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降幅度只有1.6％，氮氧化物排放總量反而上升7.2％?？偟膩?lái)看，環(huán)境保護(hù)仍是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。我們必須增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)、憂患意識(shí)，繼續(xù)破解難題，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)事業(yè)實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。
二、進(jìn)一步深化對(duì)環(huán)境保護(hù)重要性緊迫性的認(rèn)識(shí)
我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，正處于全面建設(shè)小康社會(huì)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期。我國(guó)的基本國(guó)情、所處的發(fā)展階段和現(xiàn)實(shí)情況都表明，發(fā)展經(jīng)濟(jì)改善民生的任務(wù)十分繁重，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的要求日益迫切，環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)。保護(hù)環(huán)境是關(guān)系當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、國(guó)計(jì)與民生、和諧與穩(wěn)定的大事，關(guān)系黨和政府的形象和公信力，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)具有十分重大的意義。
首先，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大任務(wù)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得舉世矚目的成就，同時(shí)也付出了過(guò)大的資源環(huán)境代價(jià)，資源與環(huán)境已經(jīng)成為發(fā)展的最大瓶頸制約。目前，我國(guó)石油消費(fèi)量已超過(guò)4億噸，其中2億多噸依靠進(jìn)口。預(yù)計(jì)今年煤炭消費(fèi)量可能達(dá)到35億噸，大致相當(dāng)于其他國(guó)家煤炭消耗的總和；煤炭是我國(guó)的優(yōu)勢(shì)能源資源，但從前年開(kāi)始已經(jīng)呈現(xiàn)凈進(jìn)口的局面。當(dāng)前成品油、煤炭等市場(chǎng)趨緊，一定程度上反映了供應(yīng)的難度。再按照這種拼資源、拼消耗的模式發(fā)展下去，資源就難以支撐，經(jīng)濟(jì)難以持續(xù)。資源消耗大的結(jié)果是環(huán)境污染，環(huán)境問(wèn)題的背后是資源的過(guò)度消耗?，F(xiàn)在一些地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重退化，需要經(jīng)過(guò)十幾年甚至幾十年的努力才有可能恢復(fù)。資源相對(duì)不足、環(huán)境容量有限，已成為我國(guó)國(guó)情的基本特征。對(duì)此我們必須高度警醒，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，切實(shí)改變資源消耗大、環(huán)境污染重的增長(zhǎng)模式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，既是轉(zhuǎn)方式的內(nèi)在要求，也是轉(zhuǎn)方式的重要推動(dòng)力量，是穩(wěn)增長(zhǎng)的重要引擎。對(duì)資源環(huán)境來(lái)講，可以破解瓶頸制約，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力；對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)講，有利于產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和技術(shù)升級(jí)，再造新優(yōu)勢(shì)；對(duì)發(fā)展空間來(lái)講，能夠擴(kuò)大市場(chǎng)需求，形成新的增長(zhǎng)動(dòng)力?？傊?，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是否見(jiàn)到實(shí)效，一個(gè)基本的衡量標(biāo)準(zhǔn)是發(fā)展的資源代價(jià)是否降低、環(huán)境質(zhì)量是否改善，一個(gè)重要的因素是生態(tài)環(huán)保力度有多大，一個(gè)明顯的標(biāo)志是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是否發(fā)展壯大起來(lái)。
第二，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的根本途徑。黨的十七屆四中、五中、六中全會(huì)明確提出，全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，把建設(shè)生態(tài)文明納入了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局。環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地。環(huán)境作為發(fā)展的基本要素，良好的生態(tài)環(huán)境是先進(jìn)、可持久的生產(chǎn)力，是一種稀缺資源。自然環(huán)境好就意味著投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境有更大優(yōu)勢(shì)，有利于聚集優(yōu)秀人才，吸納先進(jìn)生產(chǎn)要素，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)特別是科技產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。隨著時(shí)代的進(jìn)步，生態(tài)文明越來(lái)越得到國(guó)際社會(huì)的普遍認(rèn)同。一些發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化進(jìn)程中創(chuàng)造了豐富的物質(zhì)財(cái)富，但也走過(guò)了先污染后治理、以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的彎路，付出了沉痛代價(jià)。正如國(guó)外學(xué)者所指出的，“沒(méi)有環(huán)境保護(hù)的繁榮是推遲執(zhí)行的災(zāi)難”；不保護(hù)環(huán)境，經(jīng)濟(jì)就會(huì)陷入“增長(zhǎng)的極限”；通過(guò)保護(hù)環(huán)境優(yōu)化發(fā)展，經(jīng)濟(jì)則會(huì)有“無(wú)限的增長(zhǎng)”。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保不是放棄對(duì)發(fā)展的追求，而是要在更高層次上實(shí)現(xiàn)人與自然、經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境的和諧。我們既要走工業(yè)化道路，又要加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，這關(guān)系中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根基，貫穿于現(xiàn)代化建設(shè)的整個(gè)進(jìn)程。
第三，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)是人民群眾的迫切愿望。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已接近5000美元，進(jìn)入中等偏上收入國(guó)家階段，人民群眾對(duì)提高生活水平和質(zhì)量有了更多期盼和要求。身體健康是事業(yè)的本錢(qián)，是個(gè)人和家庭生活的基礎(chǔ)。對(duì)群眾來(lái)說(shuō)，沒(méi)有健康，生活水平和質(zhì)量就無(wú)從談起。對(duì)國(guó)家來(lái)說(shuō)，沒(méi)有健康，人力資源的優(yōu)勢(shì)就難以發(fā)揮。人們生存和發(fā)展的基本載體是環(huán)境，環(huán)境狀況與人的健康狀況息息相關(guān)，優(yōu)良的環(huán)境越來(lái)越成為城鄉(xiāng)居民的普遍追求。我們必須堅(jiān)持以人為本，認(rèn)真回應(yīng)人民群眾的迫切愿望，切實(shí)抓好環(huán)境保護(hù)。還要看到，基本的環(huán)境質(zhì)量、不損害群眾健康的環(huán)境質(zhì)量是一種公共產(chǎn)品，是一條底線，是政府應(yīng)當(dāng)提供的基本公共服務(wù)。而現(xiàn)在影響和損害群眾健康的環(huán)境問(wèn)題還不少，農(nóng)村仍有8000多萬(wàn)人飲水不安全，一些大城市灰霾天數(shù)接近全年的30％－50％，由環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的群體性事件不斷增多。我們要在2020年全面建成小康社會(huì)，最重要的標(biāo)志之一、也是最大的制約因素之一就是生態(tài)環(huán)境。我們堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨，就必須加大環(huán)境保護(hù)力度，改善環(huán)境質(zhì)量，增進(jìn)人民群眾的福祉，保護(hù)賴以生存的家園。
第四，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)是參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作的必然要求。環(huán)境問(wèn)題是一個(gè)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、科技等多層次多維度的復(fù)雜體，當(dāng)前世界各國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)從傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、軍事等領(lǐng)域延伸到環(huán)境領(lǐng)域。在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)雜多變的背景下，各種貿(mào)易保護(hù)主義明顯抬頭，一些西方國(guó)家對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品提出了“碳關(guān)稅”、“碳足跡”的要求，綠色壁壘逐漸成為維護(hù)本國(guó)利益的手段。歐盟準(zhǔn)備在明年對(duì)境內(nèi)經(jīng)停航班征收碳排放費(fèi)，澳大利亞今年也通過(guò)了對(duì)碳排放征稅的法案，就是例證。這種趨勢(shì)可能還會(huì)發(fā)展和蔓延。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深度融入世界經(jīng)濟(jì)，對(duì)外依存度高。如果我們不加強(qiáng)應(yīng)對(duì)和適應(yīng)，不大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，對(duì)外貿(mào)易就可能受阻，國(guó)際發(fā)展空間就可能受到擠壓?，F(xiàn)在，氣候變化、生物多樣性等全球性問(wèn)題已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和博弈的新焦點(diǎn)。我國(guó)二氧化碳、二氧化硫等排放量已居世界前列，發(fā)達(dá)國(guó)家要求我減排的壓力不斷加大。我們應(yīng)當(dāng)抓住應(yīng)對(duì)全球氣候變化的契機(jī)，變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高我國(guó)可持續(xù)發(fā)展能力。同時(shí)，在世界科技和產(chǎn)業(yè)調(diào)整變革中，綠色經(jīng)濟(jì)、低碳技術(shù)扮演著越來(lái)越重要的角色，成為搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)的新平臺(tái)，這本質(zhì)上也是發(fā)展空間的爭(zhēng)奪。從增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力、維護(hù)國(guó)家利益、保障能源資源安全、承擔(dān)國(guó)際責(zé)任考慮，都需要我們切實(shí)做好節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境工作。
國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見(jiàn)、國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃，都對(duì)今后的環(huán)保工作提出了要求、作出了部署，并明確了一系列政策舉措。環(huán)境保護(hù)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、民生改善的匯聚點(diǎn)。我們必須堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，把環(huán)境保護(hù)作為穩(wěn)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)方式的重要抓手，把解決損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題作為重中之重，把改革創(chuàng)新貫穿于環(huán)境保護(hù)的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，積極探索代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護(hù)新道路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、資源環(huán)境效益的多贏，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展與社會(huì)和諧進(jìn)步。
三、堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展
處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、節(jié)約環(huán)保的關(guān)系，是擺在我們面前一個(gè)現(xiàn)實(shí)而緊迫的重大課題。國(guó)家“十二五”規(guī)劃明確了發(fā)展的主題主線。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)明年經(jīng)濟(jì)工作作了全面部署，總的基調(diào)是穩(wěn)中求進(jìn)，“穩(wěn)”主要是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，“進(jìn)”的一個(gè)重要方面就是要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，關(guān)鍵是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。落實(shí)“十二五”規(guī)劃和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，必須堅(jiān)持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展；具體到環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，必須堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展。
之所以強(qiáng)調(diào)在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，這是因?yàn)?一方面，我國(guó)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾十分突出，同時(shí)又跨入經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)加速變動(dòng)、各種矛盾和風(fēng)險(xiǎn)明顯增多的中等收入發(fā)展階段，環(huán)境已成為制約進(jìn)一步發(fā)展的突出問(wèn)題，也是我們面臨的一大考驗(yàn)。另一方面，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，發(fā)展不足的問(wèn)題依然十分突出，部分群眾生活還不富裕，按照中央扶貧工作會(huì)議確定的新的貧困標(biāo)準(zhǔn)，還有1.28億人尚未脫貧。必須牢牢堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，這是解決一切問(wèn)題的總鑰匙，要用發(fā)展的辦法去解決前進(jìn)中存在的問(wèn)題。發(fā)展必須轉(zhuǎn)型，要堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。轉(zhuǎn)型也是發(fā)展，是一種有促有控、調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)的發(fā)展，通過(guò)推進(jìn)環(huán)保，可以培育新的增長(zhǎng)領(lǐng)域、提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。環(huán)境問(wèn)題本質(zhì)上是發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)模式問(wèn)題；從根本上解決環(huán)境問(wèn)題，必須在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上下功夫，在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上求突破，在改進(jìn)消費(fèi)模式上促變革。在當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，必須把穩(wěn)增長(zhǎng)與促轉(zhuǎn)型有機(jī)結(jié)合起來(lái)，兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，在轉(zhuǎn)型中鞏固當(dāng)前增長(zhǎng)勢(shì)頭、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展。
堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展，就是要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)約環(huán)保緊密結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型的軌道，把環(huán)境容量和資源承載力作為發(fā)展的基本前提，同時(shí)充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的優(yōu)化和保障作用、對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的倒逼作用，把節(jié)約環(huán)保融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。
一是要把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與推進(jìn)節(jié)能減排結(jié)合起來(lái)。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，既可以提高發(fā)展的質(zhì)量，又是從源頭上節(jié)能減排的治本之策。“十一五”期間，為完成節(jié)能減排任務(wù)，各地做了艱苦努力，但在后期壓力仍然很大，一些地方搞拉閘限電，對(duì)群眾生產(chǎn)生活造成了一定干擾。國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要提出了新的五年節(jié)能減排任務(wù)，這是在“十一五”既有基礎(chǔ)上確定的，還增加了兩項(xiàng)污染減排指標(biāo)，潛力縮小了，要求更高了，難度更大了。深入推進(jìn)節(jié)能減排還得從治本上想辦法，在結(jié)構(gòu)調(diào)整上下真功夫。要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)淘汰高污染高排放的落后產(chǎn)能。需要強(qiáng)調(diào)的是，服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有市場(chǎng)需求廣、就業(yè)容量大、科技含量高、帶動(dòng)作用強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，能耗強(qiáng)度平均只有工業(yè)的1/5，污染排放更低，要加快發(fā)展步伐，努力提高服務(wù)業(yè)增加值在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重。
二是要把企業(yè)增效與節(jié)約環(huán)保結(jié)合起來(lái)。就我國(guó)工業(yè)企業(yè)來(lái)講，不少企業(yè)在生產(chǎn)方面的技術(shù)裝備并不遜色，有的甚至達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，但在節(jié)能減排方面的意識(shí)相對(duì)淡薄、環(huán)保方面的技術(shù)裝備水平不高。目前我國(guó)重化工行業(yè)單位能耗明顯高于世界先進(jìn)水平，一些單位產(chǎn)品污染物排放量甚至是發(fā)達(dá)國(guó)家的10倍。通過(guò)改造既能降耗減污、又能增加效益，提高競(jìng)爭(zhēng)力，潛力巨大?！笆濉逼陂g，要把企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)改造作為一件大事來(lái)抓，重點(diǎn)推進(jìn)重化工行業(yè)的技術(shù)改造。請(qǐng)認(rèn)真研究，做好規(guī)劃，分批組織實(shí)施。對(duì)現(xiàn)有重污染企業(yè)，要深入開(kāi)展環(huán)保核查，促使企業(yè)做好節(jié)能環(huán)保改造。對(duì)新建企業(yè)特別是重化工企業(yè)，也要強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保的硬約束。國(guó)際上跨國(guó)公司新建重化工企業(yè)時(shí)，環(huán)保及相關(guān)投入占建設(shè)資金的比重一般達(dá)到15％－35％，而我國(guó)只有少數(shù)企業(yè)能夠達(dá)到10％。要提高環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻，促使新建企業(yè)增加環(huán)保投入，采用先進(jìn)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范技術(shù)。
三是要把擴(kuò)大內(nèi)需與發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)。擴(kuò)大內(nèi)需是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點(diǎn)，也是我們的最大優(yōu)勢(shì)。在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)變數(shù)明顯增多的情況下，必須更加重視擴(kuò)大內(nèi)需，牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)。擴(kuò)內(nèi)需的一個(gè)重要方面就是發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)在我們大規(guī)模推進(jìn)能源資源節(jié)約和環(huán)境污染治理，需要大量的資金投入，但這種投入可以對(duì)技術(shù)、裝備、服務(wù)等創(chuàng)造巨大的市場(chǎng)需求，催生規(guī)?？捎^的新興產(chǎn)業(yè)，從而帶來(lái)更大的回報(bào)和效益。“十一五”期間，我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值累計(jì)超過(guò)7萬(wàn)億元，增加值約2萬(wàn)億元，已接近全社會(huì)環(huán)保投入。“十二五”期間，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值累計(jì)將達(dá)到十幾萬(wàn)億元，增加值將超過(guò)環(huán)保投入，顯示出新創(chuàng)產(chǎn)出大于治理投入的良好前景。要完善扶持政策和措施，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)，包括技術(shù)裝備、專業(yè)管理、工程設(shè)計(jì)、施工運(yùn)營(yíng)等產(chǎn)業(yè)，以提高節(jié)能環(huán)保效率，拓展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間。要實(shí)施主要污染物減排、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、環(huán)保先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)應(yīng)用和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)與運(yùn)行保障等重點(diǎn)環(huán)保工程，進(jìn)一步提高污染防治和生態(tài)保護(hù)能力。同時(shí)，要加大生態(tài)保護(hù)力度，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理，保護(hù)生物多樣性。
四是要把生產(chǎn)力空間布局與生態(tài)環(huán)保要求結(jié)合起來(lái)。我國(guó)幅員遼闊，不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源稟賦、環(huán)境容量和生態(tài)狀況都有很大差異，推動(dòng)發(fā)展、轉(zhuǎn)型和環(huán)保必須優(yōu)化經(jīng)濟(jì)的空間布局。目前一些發(fā)達(dá)地區(qū)資源靠長(zhǎng)距離輸入，環(huán)境嚴(yán)重透支，必須加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐，切實(shí)提高資源利用效率，在優(yōu)化發(fā)展中強(qiáng)筋壯骨、形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。現(xiàn)在東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的步伐明顯加快，這符合經(jīng)濟(jì)梯度推進(jìn)的規(guī)律和全國(guó)發(fā)展的需要。要堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，實(shí)行差別化的產(chǎn)業(yè)政策，同時(shí)必須嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。中西部地區(qū)既應(yīng)抓住機(jī)遇發(fā)展經(jīng)濟(jì)，用好差別化的產(chǎn)業(yè)政策，又應(yīng)堅(jiān)持高起點(diǎn)發(fā)展，絕不能降低環(huán)境門(mén)檻，要切實(shí)防止污染轉(zhuǎn)移。還要結(jié)合實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，編制國(guó)家環(huán)境功能區(qū)劃，在重要生態(tài)功能區(qū)、陸地和海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)紅線，履行好環(huán)境管理職責(zé)。
四、切實(shí)解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題
保護(hù)環(huán)境的目的就是要實(shí)現(xiàn)水清天藍(lán)地干凈，環(huán)保成效的關(guān)鍵在于環(huán)境質(zhì)量的改善。要適應(yīng)人民群眾宜居安康的需要，總結(jié)過(guò)去行之有效的經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)改革創(chuàng)新，完善辦法措施，加快解決一批積重難返的環(huán)境問(wèn)題，為科學(xué)發(fā)展固本強(qiáng)基，為人民幸福增添保障。
第一，要堅(jiān)持努力不欠新賬、多還舊賬，加大水、空氣等污染治理力度。解決環(huán)境問(wèn)題，必須處理好預(yù)防與治理、新賬與舊賬的關(guān)系。我們既要通過(guò)構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，努力不欠新賬，又要加快治理歷史遺留的存量污染問(wèn)題，盡量多還舊賬。水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基?！笆濉逼陂g，要進(jìn)一步加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)，全面完成保護(hù)區(qū)劃分，全面取締所有排污口，全面推進(jìn)水源地環(huán)境整治，確保群眾喝上干凈水、安全水。流域污染防治要在繼續(xù)突出重點(diǎn)的同時(shí)，把覆蓋范圍擴(kuò)大到所有大江大河大湖和有關(guān)海域，并實(shí)行分區(qū)控制，優(yōu)先防控重點(diǎn)單元。通過(guò)財(cái)稅優(yōu)惠、項(xiàng)目?jī)A斜等措施，鼓勵(lì)一些地方率先摘掉流域水污染嚴(yán)重的帽子，讓其休養(yǎng)生息。江河湖泊一旦污染，治理成本巨大，甚至不可逆轉(zhuǎn)，要優(yōu)先保護(hù)水質(zhì)良好和生態(tài)脆弱的湖泊和河流?！笆濉逼陂g，中央財(cái)政將通過(guò)專項(xiàng)資金投入100億元“以獎(jiǎng)促保”，各地也要加大投入和引導(dǎo)社會(huì)投資。現(xiàn)在一些地區(qū)中小河流和溝渠有水皆污，地方政府要更加重視這些水系的治理。同時(shí)要進(jìn)一步提高城市污水處理率，“十二五”期末全國(guó)城市要平均達(dá)到85％以上，東部發(fā)達(dá)地區(qū)城市要超過(guò)90％。
人們生活須臾離不開(kāi)空氣。“十二五”期間，防治大氣污染要實(shí)行脫硫脫硝并舉、多種污染物綜合控制，并健全重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，明顯減少酸雨、灰霾和光化學(xué)煙霧現(xiàn)象。前段時(shí)間，一些大城市出現(xiàn)長(zhǎng)時(shí)間灰霾天氣，引起國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注。細(xì)顆粒物(PM2.5)是形成灰霾天氣的主要因素。處理好這個(gè)問(wèn)題，一是要抓緊修訂和發(fā)布嚴(yán)格的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，參考世界衛(wèi)生組織為發(fā)展中國(guó)家推薦的標(biāo)準(zhǔn)，增加PM2.5等監(jiān)測(cè)指標(biāo)，改進(jìn)空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)方法；二是要根據(jù)各地空氣污染特征、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和空氣質(zhì)量要求分期實(shí)施，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域可通過(guò)聯(lián)防聯(lián)控率先實(shí)施；三是要適時(shí)提高標(biāo)準(zhǔn)限值，逐步與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌。應(yīng)當(dāng)看到，把PM2.5納入空氣質(zhì)量常規(guī)監(jiān)測(cè)指標(biāo)，不僅是環(huán)境保護(hù)的一大進(jìn)步，也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)模式的一大轉(zhuǎn)折。PM2.5人為來(lái)源主要來(lái)自于機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣、燃煤煙塵、建筑揚(yáng)塵以及冶金水泥等工業(yè)粉塵。降低PM2.5濃度，必須大幅度調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快淘汰污染嚴(yán)重的企業(yè)，同步提升車(chē)用燃油品質(zhì)，大力發(fā)展公共交通和新能源汽車(chē)，引導(dǎo)群眾綠色出行等等，這將帶來(lái)一些深刻變化。國(guó)家將從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財(cái)稅政策、節(jié)能減排等方面支持各地“關(guān)舊上新”，調(diào)整、改造、關(guān)停一批落后企業(yè)，新上一批環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)。
第二，要堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、梯次推進(jìn)，加強(qiáng)面源污染防治和農(nóng)村環(huán)境整治。城市環(huán)境與農(nóng)村環(huán)境唇齒相依，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)不好，不僅損害農(nóng)民的利益，還會(huì)嚴(yán)重影響城市居民的菜籃子、米袋子、水缸子。第一次全國(guó)污染源普查顯示，農(nóng)業(yè)源排放的化學(xué)需氧量、總氮、總磷分別占排放總量的44％、57％和67％。這反映出城鄉(xiāng)環(huán)保還不平衡，農(nóng)村環(huán)保仍是一塊短板?！笆濉逼陂g，要大力推進(jìn)農(nóng)村面源污染防治，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民科學(xué)施肥施藥和合理養(yǎng)殖種植，積極開(kāi)展土壤污染防治和修復(fù)，把好土壤這一食品安全的第一道防線。同時(shí)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍，重點(diǎn)完成6萬(wàn)個(gè)建制村的綜合整治，每年抓出一批群眾看得見(jiàn)、摸得著、能受益的治理成果。
近年來(lái)，一些地方出現(xiàn)重金屬污染事件，嚴(yán)重影響人民群眾尤其是兒童的身體健康。要嚴(yán)格實(shí)施重金屬污染綜合防治規(guī)劃，有效減少重金屬污染的危害。一是合理調(diào)整涉重金屬企業(yè)布局，嚴(yán)格落實(shí)衛(wèi)生防護(hù)距離，在人口聚居區(qū)和飲水、食品安全保障區(qū)堅(jiān)決禁止新上項(xiàng)目。二是提高準(zhǔn)入門(mén)檻，督促企業(yè)深度治理，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，不能達(dá)標(biāo)的企業(yè)一律停產(chǎn)整頓直至關(guān)閉取締。三是對(duì)重點(diǎn)防控區(qū)域采取工程措施集中治理，加快解決鉻渣、尾礦庫(kù)等歷史遺留問(wèn)題。
第三，要堅(jiān)持預(yù)防為先、及時(shí)應(yīng)對(duì)，著力消除污染隱患，妥善處置突發(fā)事件。環(huán)境污染事故是經(jīng)濟(jì)粗放型增長(zhǎng)的結(jié)果，是環(huán)境問(wèn)題日積月累的破壞性釋放，一旦發(fā)生，后果十分嚴(yán)重。要牢固樹(shù)立隱患險(xiǎn)于事故、防范勝過(guò)救災(zāi)的理念，加大風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和評(píng)估力度，把環(huán)境污染事件消滅在萌芽狀態(tài)。要建設(shè)快速高效的應(yīng)急救援體系，充實(shí)應(yīng)急救援物資和裝備，一旦發(fā)生事件就及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，把損害降到最小程度。要合理調(diào)整化工企業(yè)空間布局，嚴(yán)格化學(xué)品生產(chǎn)管理，堵塞運(yùn)輸安全漏洞，切實(shí)防范化學(xué)品環(huán)境污染事件。
這里需要特別強(qiáng)調(diào)核安全問(wèn)題。一樁大的核事故，不僅會(huì)帶來(lái)難以估量的損失，甚至?xí)У粽麄€(gè)核事業(yè)。今年3月發(fā)生的日本福島核電站核泄漏事故，對(duì)我們是一個(gè)警示。我們一定要慎之又慎，絲毫不能放松警惕，堅(jiān)持安全至上，組織力量對(duì)我國(guó)核電進(jìn)行全方位評(píng)估和論證，抓緊編制核安全規(guī)劃，確保核電安全萬(wàn)無(wú)一失。同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)放射源管理，避免發(fā)生公共事件、禍及人民群眾。
五、在改革創(chuàng)新中開(kāi)創(chuàng)環(huán)保工作新局面
各地區(qū)、各部門(mén)要認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，把環(huán)境保護(hù)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展和改善民生的一件大事來(lái)抓，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，齊心協(xié)力，共同做好各項(xiàng)工作。這其中，最重要的是要用改革的思路、創(chuàng)新的辦法來(lái)破解難題，健全有利于節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境的體制機(jī)制。在此，我提幾點(diǎn)要求:
一是落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。環(huán)境保護(hù)實(shí)行的是統(tǒng)一監(jiān)管、分工負(fù)責(zé)，地方政府對(duì)本行政區(qū)域主要污染物總量削減、環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境安全負(fù)總責(zé)的管理制度。剛才，受?chē)?guó)務(wù)院委托，周生賢同志與各省(區(qū)、市)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和部分中央企業(yè)負(fù)責(zé)同志簽訂了“十二五”污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書(shū)。各地要盡快分解任務(wù)，落實(shí)計(jì)劃，確保實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)。要制定生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)指標(biāo)體系，納入地方各級(jí)政府績(jī)效考核，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任制。對(duì)未完成目標(biāo)任務(wù)的地方，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
二是完善經(jīng)濟(jì)政策。我國(guó)在環(huán)境方面歷史欠賬多，各級(jí)財(cái)政要把環(huán)保投入列入年度預(yù)算，并保持合理增長(zhǎng)幅度。國(guó)家財(cái)政資金和預(yù)算內(nèi)投資都要增加環(huán)保能力建設(shè)投入，保障必要的運(yùn)行和維護(hù)經(jīng)費(fèi)。“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)中新增了氮氧化物減排任務(wù)，能否完成這項(xiàng)任務(wù)與燃煤電廠脫硝緊密相關(guān)。國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)脫硝電價(jià)，還要抓緊出臺(tái)脫硝設(shè)施運(yùn)行管理辦法，完善脫硫脫硝電價(jià)政策。保本微利是污水處理設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本前提，要完善城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)政策。過(guò)去的實(shí)踐證明，“以獎(jiǎng)促治、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”是推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治行之有效的手段，中央財(cái)政將進(jìn)一步擴(kuò)大“以獎(jiǎng)促治、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金規(guī)模，有條件的地區(qū)也要加大這方面的投入。開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅對(duì)于“清費(fèi)立稅”、促進(jìn)企業(yè)強(qiáng)化環(huán)保具有重要作用，要抓緊研究立法和開(kāi)展試點(diǎn)。國(guó)務(wù)院對(duì)完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策提出了明確要求，各有關(guān)部門(mén)要密切配合，盡快制定并出臺(tái)相關(guān)實(shí)施辦法。
三是推進(jìn)改革創(chuàng)新。改革是發(fā)展和轉(zhuǎn)型的強(qiáng)大動(dòng)力，從根本上破解資源環(huán)境難題也必須從改革上找出路，創(chuàng)新體制機(jī)制，調(diào)動(dòng)全社會(huì)節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。推進(jìn)這方面改革，既要著眼于環(huán)境與發(fā)展事業(yè)，完善管理體制和運(yùn)行機(jī)制，又要把握環(huán)境保護(hù)的特有規(guī)律，探索改革的有效措施。比如實(shí)行排污權(quán)交易，不僅可以使排污多的企業(yè)增加成本，而且可以使排污少的企業(yè)獲得經(jīng)濟(jì)效益，還可以促進(jìn)相關(guān)環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這有利于把政府強(qiáng)制減排行為轉(zhuǎn)化為企業(yè)自主減排行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。從國(guó)際上看，美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、澳大利亞等國(guó)家相繼實(shí)施了排污權(quán)交易，促進(jìn)了污染減排，提高了污染治理效率。美國(guó)上世紀(jì)90年代中期實(shí)施二氧化硫排污權(quán)交易，2008年二氧化硫排放量比1970年下降63％，減排成本僅相當(dāng)于原先估算的1/3。近年來(lái)，我國(guó)東部一些發(fā)達(dá)省份在這方面也開(kāi)展了試點(diǎn)工作，并取得好的效果，有必要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步推廣。再如，對(duì)電、水、氣等涉及民生的資源產(chǎn)品實(shí)行有區(qū)別的價(jià)格政策，能夠有效抑制不合理需求，從而節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境，要抓緊研究論證，區(qū)別基本需求和非基本需求，積極推進(jìn)階梯式資源價(jià)格改革。又如，生態(tài)補(bǔ)償是平衡不同地區(qū)發(fā)展和環(huán)境權(quán)益的重要手段，要加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助、轉(zhuǎn)移支付等方式，增加國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，同時(shí)探索流域上下游之間、不同主體功能區(qū)之間生態(tài)補(bǔ)償?shù)挠行мk法。
四是強(qiáng)化環(huán)境法治。法律法規(guī)是環(huán)境保護(hù)的剛性約束和制度保證。目前我國(guó)環(huán)境法規(guī)體系還不健全，特別是罰則較輕，同時(shí)也存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，使得環(huán)境“違法成本低、守法成本高”長(zhǎng)期存在?；镜沫h(huán)境是一種公共產(chǎn)品，破壞環(huán)境的行為必須受到嚴(yán)懲?，F(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法頒布實(shí)施了20多年，有些內(nèi)容已不能適應(yīng)新形勢(shì)需要。要加快修改環(huán)境保護(hù)法等法律法規(guī)，形成比較完備的環(huán)境法律法規(guī)框架，特別要加重罰則、加大懲處力度，真正起到足以震懾違法行為的作用。各級(jí)環(huán)保部門(mén)要嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，把日常執(zhí)法檢查與環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)結(jié)合起來(lái)，實(shí)施跨行政區(qū)執(zhí)法合作和部門(mén)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，敢于碰硬，做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。要健全執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，建立執(zhí)法責(zé)任制。要積極開(kāi)展環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估，健全環(huán)境損害賠償機(jī)制，推動(dòng)環(huán)境公益訴訟和法律援助，強(qiáng)化環(huán)境司法保障。同時(shí)，進(jìn)一步研究和解決環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管中存在的困難和問(wèn)題，提供必要的保障。
五是加強(qiáng)科技支撐。科學(xué)技術(shù)是解決環(huán)境問(wèn)題的利器。要把科技創(chuàng)新放在突出位置，加快實(shí)施水體污染控制與治理、區(qū)域性大氣污染綜合防治、土壤污染修復(fù)與治理、重金屬污染綜合防控等重大環(huán)境科技專項(xiàng)，力爭(zhēng)在共性技術(shù)、核心技術(shù)上取得突破。加大環(huán)保技術(shù)裝備研發(fā)力度，努力提升國(guó)產(chǎn)化水平，不斷降低治理成本。要廣泛開(kāi)展國(guó)際合作，積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。
六是動(dòng)員全民參與。環(huán)境保護(hù)是涉及人人的事業(yè)。要深入開(kāi)展全民環(huán)境宣傳教育行動(dòng)計(jì)劃，廣泛動(dòng)員全民參與環(huán)境保護(hù)，引導(dǎo)全社會(huì)以實(shí)際行動(dòng)關(guān)心環(huán)境、珍惜環(huán)境、保護(hù)環(huán)境。要暢通公眾參與環(huán)境保護(hù)的渠道，對(duì)涉及群眾利益的環(huán)保規(guī)劃、決策和項(xiàng)目，充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，鼓勵(lì)檢舉、揭發(fā)環(huán)境違法行為，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。要充分發(fā)揮新聞工作者、文藝工作者的作用，推動(dòng)全社會(huì)牢固樹(shù)立生態(tài)文明理念。要逐步建立和完善社會(huì)力量參與環(huán)境保護(hù)的工作機(jī)制，加強(qiáng)與社區(qū)、民間環(huán)保組織和環(huán)保志愿者的溝通，提供必要的幫助，更好地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)他們參與到環(huán)境保護(hù)工作中來(lái)。
新的時(shí)期，環(huán)境保護(hù)部門(mén)不僅要做好環(huán)境執(zhí)法、綜合監(jiān)管等工作，而且要增強(qiáng)宏觀意識(shí)，立足服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展、服務(wù)民生改善的需要，用全局視野和戰(zhàn)略思維考慮環(huán)保工作，在宏觀經(jīng)濟(jì)政策制定、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)優(yōu)化布局等方面發(fā)揮重要作用。要進(jìn)一步完善項(xiàng)目環(huán)評(píng)、規(guī)劃環(huán)評(píng)、區(qū)域限批等措施，健全環(huán)境保護(hù)綜合決策機(jī)制，理順環(huán)境監(jiān)測(cè)和督查體制，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開(kāi)展環(huán)境保護(hù)綜合改革試點(diǎn)。要進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)建設(shè)，全面提高環(huán)境保護(hù)工作能力。廣大環(huán)保工作者要不負(fù)重托、不辱使命，做以環(huán)境保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展的參與者、推動(dòng)者，做生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐者、引領(lǐng)者。
今天在座的同志都與環(huán)保工作有關(guān)。大家過(guò)去為我國(guó)環(huán)保事業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)，但今后的任務(wù)更加繁重。希望同志們?cè)俳釉賲?，進(jìn)一步做好環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作，再創(chuàng)佳績(jī)，多出典型，努力開(kāi)創(chuàng)“十二五”環(huán)境保護(hù)新局面！
(注:“三個(gè)轉(zhuǎn)變”是指從重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并重；從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步；從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問(wèn)題。)
來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào)
