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礦產、土地、水、草原……對這些自然資源的保護，關系到經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。《“十三五”國家審計工作發(fā)展規(guī)劃》提出，審計要圍繞加快推進生態(tài)文明建設的重大部署，始終關注資源節(jié)約集約循環(huán)利用和生態(tài)環(huán)境保護等政策的落實，促進形成綠色發(fā)展方式和生活方式，推動綠色發(fā)展。如何通過審計工作，既保護好“綠水青山”，又建設好“金山銀山”？
壓縮礦業(yè)開發(fā)尋租空間
“2013年起，我們連續(xù)3年針對礦產資源進行審計，發(fā)現(xiàn)礦產資源開發(fā)和管理中，存在一些突出問題?！睂徲嬍鹳Y源環(huán)境審計司副司長丁雁說，這些問題包括違規(guī)審批出讓行為多發(fā)、違規(guī)轉讓或收購礦業(yè)權、違規(guī)利用勘查資料獲取或開發(fā)礦業(yè)權，造成國有權益損失或相關企業(yè)個人獲取不正當利益等。
“出現(xiàn)這些問題主要是因為礦產資源開發(fā)過程中彈性空間較大，加之行政權力介入較深，進而成為權力尋租的突出領域。”中國礦業(yè)權評估師協(xié)會副秘書長王生龍告訴《經濟日報》記者，礦業(yè)權價值評估方面的“彈性空間”主要由3方面因素所致：首先，礦業(yè)權評估參數依據的準則是平行的，導致評估結果差異較大；其次，作為重要評估參數的產品價格，在選取途徑、資料信息來源、確定方法以及注意事項等方面，都存在可選擇性的問題?！傲硗?，礦產資源有動態(tài)性，不同階段地質勘查獲取的信息不一樣，資源儲量不一樣。因此，礦業(yè)權評估不同階段給出的結果也會不一樣，這很容易被‘鉆空子’?！?/FONT>
王生龍說，審計以問題為導向，提出不少建議，帶動礦業(yè)權評估準則等制度完善。例如，對審計提出的“進一步完善礦產資源審批管理等相關制度”的建議，國土資源部進一步擴大礦業(yè)權競爭性出讓范圍，嚴格限制和規(guī)范礦業(yè)權非競爭性出讓。此外，國土資源部進一步完善了礦業(yè)權審批登記管理制度，調整和規(guī)范部、省兩級礦業(yè)權審批權限。
各級地方政府也在不斷改進礦產資源管理工作。比如，積極推進礦產資源勘查開發(fā)秩序的治理，礦山布局得到進一步優(yōu)化。再如，礦業(yè)權有償取得制度有效推進，礦業(yè)權市場化配置程度有所提高。
丁雁表示，目前，審計署基本實現(xiàn)了對礦產資源賦存豐富、礦業(yè)權交易活躍的省份的階段性全覆蓋。
緊盯18億畝耕地紅線
在我國工業(yè)化及城市化進程中，保持我國糧食安全穩(wěn)定，就要守住18億畝耕地紅線。
丁雁說，審計署在2014年組織開展了對2008年至2013年全國土地出讓收支和耕地保護情況的審計，主要發(fā)現(xiàn)3方面問題。
首先，土地出讓收支管理上存在問題?！霸谑杖敕矫妫环矫媸巧僬魇胀恋爻鲎屖杖?664.23億元，另一方面是通過收入空轉等方式虛增1467.78億元?！倍⊙阏f。在支出方面，有的違規(guī)將土地出讓收入用于彌補行政經費、對外出借、修建樓堂館所等，資金達到7000多億元；也有的在征地拆遷過程中，通過編造虛假資料等套取或騙取國家征地拆遷補償資金，涉及資金10億多元；還有一些地方財政部門在土地出讓收支管理方面不規(guī)范，地方沒有根據需要將土地出讓收入納入預算管理，而是自己坐收坐支。
“建設用地審批供應方面，也存在突出問題。一些地方違規(guī)超計劃超規(guī)劃審批、越權審批，少批多占或者是未批先占土地等，達到38.77萬公頃。”丁雁說，違規(guī)以租代征、改變規(guī)劃條件等用地也有21.86萬公頃。
“在耕地保護方面，審計抽查的709個縣劃定基本農田中有非耕地141.76萬公頃（占4%）；抽查的1萬多個土地整治項目中，虛增耕地、質量不達標的分別占10%和33%?！倍⊙阏f，土地整治資金被擠占挪用等109.46億元。
“18億畝耕地紅線，關系到6億多噸糧食的產出，這就是國人的‘生命線’。因此，非法占有耕地等問題，需要通過審計發(fā)現(xiàn)并及時整改?！敝锌圃旱乩砜茖W與資源研究所副所長封志明說。
據了解，審計發(fā)現(xiàn)土地資源領域存在的問題之后，國務院常務會議專題研究部署了整改工作。截至2015年6月底，各地已盤活閑置土地2.55萬公頃、盤活閑置資金3600億元、歸還原渠道擠占挪用資金或收回被騙取資金1600億元、糾正違法用地2.4萬起。
促進水資源高效利用
“審計署在多年的資源環(huán)境審計工作中，也一直關注水資源領域?！倍⊙阏f， 2015年10月至2016年1月，審計署組織對18個?。ㄖ陛犑校┑?00多個水污染防治項目進行了審計，并檢查這些地方水污染防治相關資金管理使用情況。
部分市縣飲用水的安全問題，是這次審計關注的重點。對89個市縣的231個城鄉(xiāng)集中式飲用水源地項目建設，審計部門進行了重點抽查。結果發(fā)現(xiàn)，有124個水質監(jiān)測指標還不達標，72個地下飲用水水源中有27個存在超采現(xiàn)象。
長江經濟帶地區(qū)部分市縣存在的環(huán)境風險和隱患等問題，也是關注重點。審計抽查了此次審計范圍內長江經濟帶沿江區(qū)域涉及的23個市縣，發(fā)現(xiàn)城市生活污水有12%（年均4億噸）未經處理直排長江；沿江373個港口中，有359個（占96%）未配備船舶垃圾接收點，260個（占70%）未配備污染應急處理設施。
丁雁表示，因為審計主要在冬天開展，正是枯水季節(jié)，一次性的采樣數據也存在偶然性，不排除結果稍有偏差，但大體上能夠反映出，水質保護和水源地保護方面還有很多工作要做。
在枯水期審計水污染，會不會將問題嚴重化？封志明說：“冬天一般是水污染最嚴重的季節(jié)，這個時段進行審計，意義可能會突出一些?！?/FONT>
有人質疑，礦業(yè)開采可能占水源污染的“大頭”？王生龍回應說：“工業(yè)排放物確實是影響水資源質量的一個因素，但氣候轉換、土壤變化都是重要原因。因此，水污染不完全是因為礦業(yè)開采等工業(yè)開發(fā)帶來的?！笔聦嵣希r村面臨水資源污染問題也非常嚴重，比如雞糞、化肥農藥，還有垃圾等。
“通過此次審計，督促地方整改落實審計發(fā)現(xiàn)問題，成效明顯?！倍⊙阏f，截至2016年4月底，18個省各級財政部門已將未及時撥付的財政資金23.45億元撥付到位，盤活使用以前年度滯留財政資金1.45億元，項目主管部門和實施單位支出閑置的財政資金6.57億元用于水污染防治項目建設，歸還原資金渠道2.60億元。同時，還推動45個未及時開工的水污染防治項目開工建設，19個未及時完工項目已完工，促進13個已完工未發(fā)揮效益的項目正常達標運行。
強化領導干部責任意識
黨的十八屆三中全會提出，對領導干部實行自然資源資產離任審計?！皬暮暧^層面來看，這是建立健全生態(tài)文明制度體系的重要抓手?！痹诙⊙憧磥?，領導干部自然資源資產離任審計的目的，是防止一些領導干部只管經濟發(fā)展，不管資源節(jié)約集約利用，不顧環(huán)境保護。通過離任審計，能夠促進其更好履行生態(tài)環(huán)境保護責任，推動建立健全領導干部政績考核體系。
封志明打了一個生動的比方，領導干部要把握“三條紅線”，第一是資源消耗的上線，相當于天花板；第二是環(huán)境質量的底線，相當于地板；第三是生態(tài)保護的紅線，相當于空間土地利用的隔板?！半x任審計，就是要求領導干部不能突破天花板、不能扎破地板、不能非法挪移隔板?！狈庵久髡f，對于領導干部來說，會帶來一定壓力，強化責任意識。
“在審計內容方面，以主要領導干部任職期間，履行自然資源資產管理和生態(tài)環(huán)境保護責任情況為主線，結合實際工作，細化為104個審計事項?！倍⊙憬榻B說。
丁雁表示，針對審計發(fā)現(xiàn)的問題要加強原因分析，是法規(guī)不健全，還是有法不依；是體制機制不健全，還是有章不循；是工作職責不清，還是未盡職盡責，等等。對造成生態(tài)環(huán)境損害的問題，要分析是人為因素還是自然因素、是歷史因素還是現(xiàn)實因素。
此外，2014年至2015年，各省級審計機關也積極開展了審計試點。比如，在北京、內蒙古等10余個省級審計機關組織開展了領導干部自然資源資產離任審計試點。“省級審計機關的試點突出了各地自然資源資產稟賦特點，除土地資源、礦產資源、森林資源、水資源和大氣污染防治領域外，還涉及草原、濕地等自然資源?！倍⊙阏f，一些地方還出臺了相關規(guī)范性文件，指導試點工作開展。
來源：經濟日報
