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本報記者崔煜晨報道 國務院近日印發(fā)了《關于推進中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革的指導意見》（以下簡稱《意見》），對推進中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革做出總體部署。其中要求，2017年～2018年爭取在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、交通運輸?shù)然竟卜疹I域取得突破性進展。
《意見》中不少內(nèi)容涉及環(huán)保領域，比如“推進中央與地方財政事權(quán)劃分”方面，明確適度加強中央的財政事權(quán)，保障地方履行財政事權(quán)，減少并規(guī)范中央與地方共同的財政事權(quán)，建立財政事權(quán)劃分動態(tài)調(diào)整機制。
《意見》中，“適度加強中央的財政事權(quán)”條款中，明確逐步將全國性戰(zhàn)略性自然資源使用和保護等基本公共服務確定或上劃為中央的財政事權(quán)。
而“減少并規(guī)范中央與地方共同財政事權(quán)”條款中，也提出逐步將環(huán)境保護與治理等體現(xiàn)中央戰(zhàn)略意圖、跨?。▍^(qū)、市）且具有地域管理信息優(yōu)勢的基本公共服務確定為中央與地方共同財政事權(quán)，并明確各承擔主體的職責。
《意見》在“完善中央與地方支出責任劃分”中，明確了中央的財政事權(quán)由中央承擔支出責任，地方的財政事權(quán)由地方承擔支出責任，中央與地方共同財政事權(quán)根據(jù)基本公共服務的屬性，區(qū)分情況劃分支出責任。
比如，對受益范圍較廣、信息相對復雜的財政事權(quán)，如跨?。▍^(qū)、市）重大基礎設施項目建設、環(huán)境保護與治理等，根據(jù)財政事權(quán)外溢程度，由中央和地方按比例或中央給予適當補助方式承擔支出責任。
同時，《意見》還提出，加快省以下財政事權(quán)和支出責任劃分。將部分適宜由更高一級政府承擔的保持區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展等基本公共服務職能上移，將適宜由基層政府發(fā)揮信息、管理優(yōu)勢的基本公共服務職能下移，并根據(jù)省以下財政事權(quán)劃分、財政體制及基層政府財力狀況，合理確定省以下各級政府的支出責任。
對此，E20研究院執(zhí)行院長薛濤認為，分清責任的改革意愿是好的，但在執(zhí)行過程中情況較為復雜。“就環(huán)保領域而言，中央和地方財政事權(quán)交叉很多，如何落實政策需要智慧?！?/FONT>
“地方財政來源有很多未決因素，這也影響著PPP模式的走向，對PPP模式而言，需要更多創(chuàng)新機制，尤其是在中央財政轉(zhuǎn)移支付的資金使用上?！毖f。
來源：中國環(huán)境報
