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各地在推進(jìn)PPP項(xiàng)目中應(yīng)把單一的“引錢”思維轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)發(fā)展思維，從引資轉(zhuǎn)向引產(chǎn)業(yè)。這樣，政府與民資合作的空間會(huì)更大，合作成功的概率也更高，也就更能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
日前，國(guó)家發(fā)改委、住建部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展重大市政工程領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作（PPP）創(chuàng)新工作的通知》，開(kāi)展深化中小城市和市政領(lǐng)域相關(guān)行業(yè)PPP創(chuàng)新工作。這是兩部門首次聯(lián)合在PPP領(lǐng)域推出重要舉措，旨在更好地推動(dòng)PPP模式在新型城鎮(zhèn)化中的運(yùn)用，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。
近兩年來(lái)，從中央到地方，推出了一大批PPP項(xiàng)目，但成功率并不高，社會(huì)資本特別是民營(yíng)資本的積極性不是很高，興趣也不是很濃，更多情況下都在等待觀望。相反，國(guó)有企業(yè)對(duì)此卻表現(xiàn)出了濃厚興趣。顯然，這不是推廣PPP的初衷。
當(dāng)然，成功率不高不代表沒(méi)有成功的案例。華夏幸福與河北固安的合作，是PPP項(xiàng)目推進(jìn)中少有的成功案例?！度嗣袢?qǐng)?bào)》報(bào)道稱，從2002年雙方牽手到現(xiàn)在，14年時(shí)間，固安縣的財(cái)政收入增長(zhǎng)了50倍，華夏幸福的資產(chǎn)規(guī)模也增加了10多倍，真正實(shí)現(xiàn)了雙贏。
那么，推動(dòng)雙方合作成功的秘訣是什么呢？以誠(chéng)相待、市場(chǎng)意識(shí)、服務(wù)水平等毫無(wú)疑問(wèn)是最基本的條件，也是最重要的因素。而與產(chǎn)業(yè)相伴，則是PPP由“金蛋”變“金雞”的關(guān)鍵。如果離開(kāi)產(chǎn)業(yè)談合作，PPP就極有可能成為一種短期行為，成為投資者與地方政府的利益博弈，而不是相互合作。因此，建立在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)之上，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，才能壯大地方實(shí)力、增加居民就業(yè)、改善城市環(huán)境、提高居民生活質(zhì)量。如果沒(méi)有產(chǎn)業(yè)，無(wú)論是投資方還是政府，都沒(méi)有能力再合作下去。令人遺憾的是，這個(gè)十分重要的因素，在目前各地推出的PPP項(xiàng)目中很難看到，或者說(shuō)合作的基礎(chǔ)條件很差。
也許有人會(huì)說(shuō)，PPP項(xiàng)目的落腳點(diǎn)主要是公共設(shè)施，是政府通過(guò)購(gòu)買服務(wù)或?yàn)橥顿Y方提供固定收益的方式，吸引社會(huì)資本參與。從PPP的初衷來(lái)說(shuō)，確是如此。但問(wèn)題的關(guān)鍵在于，經(jīng)過(guò)前些年大規(guī)模的城市建設(shè)，地方政府能夠用來(lái)吸引社會(huì)資本的公共設(shè)施項(xiàng)目基本沒(méi)有，政府所能提供的固定收益和購(gòu)買服務(wù)等，也因?yàn)檎畟鶆?wù)負(fù)擔(dān)過(guò)重以及個(gè)別地方政府信用方面的問(wèn)題，難以得到社會(huì)資本的充分信任。自然，PPP項(xiàng)目的成功率也就較低了。
華夏幸福與河北固安以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的合作，就給PPP探索出了一條新路，一條能夠創(chuàng)造可持續(xù)合作條件的新路。就投資方來(lái)說(shuō)，從合作的第一天起，就不是打一槍、賺一筆就跑，而是長(zhǎng)期扎根，謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。對(duì)政府而言，能夠吸引一個(gè)扎根本地的投資者，相關(guān)的政策資源、服務(wù)等也就可以放心大膽地提供，而不需要擔(dān)心對(duì)方會(huì)“跑路”。因?yàn)?，?duì)方把產(chǎn)業(yè)基地都建在這里了，就不可能輕易言跑，雙方的合作空間自然就會(huì)越來(lái)越大。
更重要的，以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，能夠調(diào)動(dòng)雙方的積極性，能夠不把合作當(dāng)作一個(gè)“金蛋”，彼此都想從“金蛋”上多挖一塊，以達(dá)到自身利益最大化。結(jié)果，爭(zhēng)來(lái)爭(zhēng)去，就一個(gè)“蛋”那么大。相反，把“金蛋”變成“金雞”，雙方的利益就會(huì)水漲船高，越來(lái)越多。因此，筆者認(rèn)為，各地在推進(jìn)PPP項(xiàng)目中應(yīng)把單一的“引錢”思維轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)發(fā)展思維，從引資轉(zhuǎn)向引產(chǎn)業(yè)。這樣，政府與民資合作的空間會(huì)更大，合作成功的概率也更高，也就更能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
來(lái)源：光明網(wǎng)
