新華社北京11月21日電近日,國務院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實施方案》(以下簡稱《方案》),對完善控制污染物排放許可制度,實施企事業(yè)單位排污許可證管理作出部署。
《方案》指出,實施控制污染物排放許可制,是推進生態(tài)文明建設、加強環(huán)境保護工作的一項具體舉措,是改革環(huán)境治理基礎制度的重要內(nèi)容,對加強污染物排放的控制與監(jiān)管具有重要意義?！斗桨浮访鞔_,到2020年,完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作,基本建立法律體系完備、技術體系科學、管理體系高效的控制污染物排放許可制,對固定污染源實施全過程和多污染物協(xié)同控制,實現(xiàn)系統(tǒng)化、科學化、法治化、精細化、信息化的“一證式”管理。
《方案》提出,要銜接整合相關環(huán)境管理制度,將控制污染物排放許可制建設成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度。通過實施控制污染物排放許可制,實行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度,實現(xiàn)由行政區(qū)域污染物排放總量控制向企事業(yè)單位污染物排放總量控制轉變,范圍逐漸統(tǒng)一到固定污染源；有機銜接環(huán)境影響評價制度,實現(xiàn)從污染預防到污染治理和排放控制的全過程監(jiān)管；為相關工作提供統(tǒng)一的污染物排放數(shù)據(jù),提高管理效能。
《方案》要求,規(guī)范有序發(fā)放排污許可證。制定排污許可管理名錄,分行業(yè)推進排污許可管理,逐步實現(xiàn)排污許可證全覆蓋。縣級以上地方政府環(huán)境保護部門負責排污許可證核發(fā),地方性法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。要將現(xiàn)有法律法規(guī)對企事業(yè)單位污染排放控制的要求細化落實,依法確定許可內(nèi)容,環(huán)境質(zhì)量不達標地區(qū)要對企事業(yè)單位排放污染物實施更加嚴格的管理和控制。
《方案》提出,要嚴格落實企事業(yè)單位環(huán)境保護責任。納入排污許可管理的所有企事業(yè)單位必須持證排污、按證排污,不得無證排污。企事業(yè)單位應依法開展自行監(jiān)測,建立臺賬記錄,如實向環(huán)境保護部門報告排污許可證執(zhí)行情況。
《方案》指出,環(huán)境保護部門要加強監(jiān)督管理。依證嚴格開展監(jiān)管執(zhí)法,重點檢查許可事項和管理要求的落實情況,嚴厲查處違法排污行為；綜合運用市場機制政策,引導企事業(yè)單位主動削減污染物排放。要強化信息公開和社會監(jiān)管,2017年基本建成全國排污許可證管理信息平臺,及時公開企事業(yè)單位自行監(jiān)測數(shù)據(jù)和環(huán)境保護部門監(jiān)管執(zhí)法信息。
《方案》強調(diào),要做好控制污染物排放許可制實施的各項保障工作。加強組織領導,明確目標任務,制定實施計劃,確保按時限完成排污許可證核發(fā)工作；進一步完善法律法規(guī),健全技術支撐體系,加大宣傳培訓力度,確保這一制度得到有效落實。
環(huán)保部:推進環(huán)境管理精細化
1 方案重點要解決哪些問題
環(huán)境保護部副部長趙英民:通過改革污染物排放許可制,一是要建立精簡高效、銜接順暢的固定源環(huán)境管理制度體系；二是推動落實企事業(yè)單位治污主體責任,對企事業(yè)單位排放大氣、水等各類污染物進行統(tǒng)一規(guī)范和約束,實施“一證式”管理；三是規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法,提升環(huán)境管理精細化水平。推行“一企一證”、綜合許可,將環(huán)境執(zhí)法檢查集中到排污許可證監(jiān)管上。
2 企事業(yè)單位如何落實責任
趙英民:排污許可證將成為企事業(yè)單位生產(chǎn)運行期間排污行為的唯一行政許可和接受環(huán)保部門監(jiān)管的主要法律文書。首先企業(yè)要按證排污,實行自行監(jiān)測和定期報告,再者要向社會公開污染物排放數(shù)據(jù)并對數(shù)據(jù)真實性負責。這樣一來,企業(yè)的責任清楚了,責任也公平了。
3 給公眾監(jiān)督帶來哪些變化
趙英民:排污許可制會在兩個主要方面推動社會監(jiān)督。一是實現(xiàn)信息化。國家將在2017年基本建成全國排污許可證管理信息平臺,將排污許可證申領、核發(fā)、監(jiān)管執(zhí)法等工作流程及信息納入平臺。
二是在制度安排上加大信息公開力度。除企業(yè)公開信息外,政府及時公布監(jiān)管執(zhí)法信息；環(huán)保部門還將公布無證和不按證排污的企事業(yè)單位名單,納入企業(yè)環(huán)境行為信用評價。
4 許可證如何做到規(guī)范發(fā)放
趙英民:一是要明確排污許可管理的范圍。二是在實施步驟上分行業(yè)、分階段推動。2016年底,率先在火電、造紙兩個行業(yè)推動排污許可改革。三是在組織形式上體現(xiàn)國家統(tǒng)籌、地方推動。將許可證具體核發(fā)工作更多交給地方環(huán)保部門。
來源：新華每日電訊
