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◆本報(bào)記者周雁凌 季英德 王學(xué)鵬
山東省濱州市首例“煤改電”示范項(xiàng)目——貴苑大酒店燃煤鍋爐電能替代項(xiàng)目近日竣工投入使用。項(xiàng)目運(yùn)行后，每年可減少排放二氧化碳4062噸、二氧化硫24.6噸、氮氧化物11.7噸、煙塵7.7噸。項(xiàng)目投資的1/3來自財(cái)政補(bǔ)貼，而這部分資金正源自山東省發(fā)放給濱州市的環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償金。
自2014年實(shí)施環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償制度以來，山東省充分發(fā)揮公共財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，以此撬動(dòng)環(huán)境質(zhì)量改善方面的投入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年~2015年，省級(jí)財(cái)政共發(fā)放生態(tài)補(bǔ)償資金3.4億元，部分市向省級(jí)財(cái)政繳納2300余萬元。2016年前三季度，山東省向各市發(fā)放生態(tài)補(bǔ)償資金1.28億元，部分市累計(jì)上繳了885萬元。
如今，在山東，生態(tài)補(bǔ)償領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)展，從省級(jí)環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償，擴(kuò)展到17市全部出臺(tái)了本市領(lǐng)域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，甚至有的區(qū)縣也專門出臺(tái)縣級(jí)補(bǔ)償機(jī)制；生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆秶矎膯我坏拇髿猸h(huán)境擴(kuò)展至水環(huán)境、自然保護(hù)區(qū)等領(lǐng)域。
生態(tài)補(bǔ)償為何效果顯著？
資金兌付及時(shí)，每季度公布排名
山東環(huán)境容量小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，全省化學(xué)需氧量、二氧化硫、氮氧化物排放量大。為激發(fā)各市大氣污染防治的積極性，2014年2月，山東省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)山東省環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法的通知》，探索建立基于大氣環(huán)境質(zhì)量的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。大氣環(huán)境質(zhì)量同比改善的市，將得到省級(jí)財(cái)政補(bǔ)償；大氣環(huán)境質(zhì)量同比變差的市，需要向省級(jí)補(bǔ)償。污染物濃度以微克/立方米計(jì)，補(bǔ)償一季度結(jié)算一次，1微克污染物20萬元。2015年12月，山東省又將生態(tài)補(bǔ)償資金系數(shù)由20萬元/（微克/立方米）修改為40萬元/（微克/立方米）。
兌付及時(shí)的“真金白銀”，每季度一公布的排名，讓各級(jí)地方黨委、政府和環(huán)保部門既有動(dòng)力，又備感壓力。
菏澤市成立了市委書記和市長擔(dān)任指揮長的大氣污染防治工作指揮部，斥資1300萬元提前淘汰黃標(biāo)車，安排3680萬元購置新能源公交車，還拿出1600萬元新建16個(gè)大氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站。根據(jù)山東省已經(jīng)公布的2016年前三個(gè)季度空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償結(jié)果，菏澤市分別獲得354萬元、424萬元、256萬元。
作為工業(yè)老城的淄博市，依法治污，嚴(yán)格追責(zé)，有力地推動(dòng)了環(huán)境質(zhì)量改善。2016年1月~6月，淄博市重污染天數(shù)同比減少、細(xì)顆粒物濃度改善、環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)改善和獲得山東省大氣生態(tài)補(bǔ)償資金額度，均列全省第一位。
生態(tài)補(bǔ)償資金怎么用？
好鋼用在刀刃上，注重制度規(guī)范
充分用好生態(tài)補(bǔ)償資金，助推環(huán)境空氣質(zhì)量改善，已成山東各地的共識(shí)。
山東省要求各市收到生態(tài)補(bǔ)償資金后，按照省政府的部署和要求，將資金統(tǒng)籌用于轄區(qū)內(nèi)改善大氣環(huán)境質(zhì)量的二氧化硫治理、氮氧化物治理、揚(yáng)塵治理及空氣站建設(shè)運(yùn)營等項(xiàng)目。各市財(cái)政局、環(huán)保局要根據(jù)生態(tài)補(bǔ)償資金額度制定資金使用方案，并將方案報(bào)省財(cái)政廳、省環(huán)保廳備案。
為確保資金使用規(guī)范化，山東省實(shí)行?？顚Ｓ谩Ｙ~核算，有條件的地方實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制。同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督，市、縣級(jí)財(cái)政、環(huán)保部門對(duì)資金使用情況和項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查、跟蹤問效，確保項(xiàng)目按時(shí)完成并發(fā)揮效益。省財(cái)政廳、省環(huán)保廳適時(shí)進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，對(duì)弄虛作假，套取、截留、擠占、挪用專項(xiàng)資金的，進(jìn)行處罰、處分，情節(jié)嚴(yán)重的，由省財(cái)政廳、省環(huán)保廳收回專項(xiàng)資金。
記者了解到，濱州市將資金用于轄區(qū)改善大氣環(huán)境質(zhì)量的項(xiàng)目支出，重點(diǎn)支持燃煤小鍋爐淘汰、超低排放改造、煤改電、煤改氣等。臨沂市2016年第二季度共獲得省級(jí)環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償金130萬元，主要用于購置加油站監(jiān)督性監(jiān)測(cè)及揮發(fā)性有機(jī)物廢氣監(jiān)測(cè)的設(shè)備和開展環(huán)境空氣顆粒物源解析。
除了直接用于具體大氣污染治理項(xiàng)目，煙臺(tái)等市也根據(jù)各自建立的市級(jí)環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，將獲得的省級(jí)生態(tài)補(bǔ)償資金分配給縣（市、區(qū)），用于改善環(huán)境空氣質(zhì)量。
生態(tài)補(bǔ)償下一步怎么走？
由省擴(kuò)展到市縣，補(bǔ)償領(lǐng)域也逐漸拓寬
隨著生態(tài)補(bǔ)償?shù)淖饔迷絹碓矫黠@，山東生態(tài)補(bǔ)償?shù)母采w領(lǐng)域也越來越寬，從原來的省級(jí)補(bǔ)償，到17市的市級(jí)補(bǔ)償，甚至縣級(jí)補(bǔ)償，領(lǐng)域也由單一的大氣，擴(kuò)展至水環(huán)境、自然保護(hù)區(qū)。
在省級(jí)層面，為促進(jìn)自然保護(hù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展，山東出臺(tái)了《山東省省級(jí)及以上自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償辦法（試行）》，對(duì)省級(jí)及以上自然保護(hù)區(qū)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償。補(bǔ)償資金主要用于自然保護(hù)區(qū)的能力建設(shè)、巡護(hù)和監(jiān)測(cè)、生態(tài)保護(hù)工程等方面。
在市級(jí)層面，記者了解到，濟(jì)南市財(cái)政每年出資1000萬元作為市級(jí)生態(tài)補(bǔ)償金，空氣質(zhì)量惡化縣（市）區(qū)向市繳納的生態(tài)補(bǔ)償資金、省級(jí)補(bǔ)償濟(jì)南市的資金一并納入市級(jí)生態(tài)補(bǔ)償資金規(guī)模。
淄博市規(guī)定，空氣質(zhì)量連續(xù)兩年達(dá)到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)縣，市政府予以通報(bào)表揚(yáng)并給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。煙臺(tái)市對(duì)單季度PM2.5、PM10、SO2任意一項(xiàng)污染物濃度均值達(dá)到國家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的縣市區(qū)，每項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)10 萬元。德州市把市生態(tài)補(bǔ)償獎(jiǎng)金和環(huán)境違法扣分收益作為年終獎(jiǎng)，獎(jiǎng)勵(lì)給年度考核成績列全市前五名的縣市區(qū)。
臨沂市在建立大氣環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償制度的基礎(chǔ)上，根據(jù)全市水系發(fā)達(dá)的情況，實(shí)行水環(huán)境保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償，在所有縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部設(shè)立考核斷面，部分流域控制斷面延伸到村，成為山東省首個(gè)實(shí)行雙生態(tài)補(bǔ)償制度的城市。臨沂市蘭山區(qū)在全區(qū)主要納污河流設(shè)置考核斷面32個(gè)、水庫37個(gè)、汪塘330個(gè)。因考核斷面水質(zhì)超標(biāo)被市里扣除的補(bǔ)償金，由相關(guān)責(zé)任鎮(zhèn)街道、工業(yè)園區(qū)承擔(dān)。
來源：中國環(huán)境報(bào)
