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污染地塊再利用存在嚴重安全隱患，《辦法》要求向社會公開相關(guān)信息
隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進，大量工礦企業(yè)關(guān)閉搬遷，原有地塊作為城市建設(shè)用地被再次開發(fā)利用。根據(jù)全國土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果，污染地塊及周邊土壤環(huán)境問題突出。再次進行開發(fā)利用前，很多污染地塊未經(jīng)土壤環(huán)境調(diào)查、風險評估、風險管控、治理與修復(fù)，直接開發(fā)建設(shè)居民住宅或商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施，將對公眾健康和生態(tài)環(huán)境構(gòu)成嚴重安全隱患。
從目前情況看，我國現(xiàn)行的環(huán)境保護法律、法規(guī)和規(guī)章中缺少專門的污染地塊相關(guān)規(guī)定，對疑似污染地塊和污染地塊，已有的相關(guān)規(guī)定不能滿足對其環(huán)境保護監(jiān)督管理的需要。
“實施建設(shè)用地準入管理，防范人居環(huán)境風險，明確管理要求，落實監(jiān)管責任，嚴格用地準入”，是“土十條”的明確要求。
“這是土壤環(huán)境管理工作需要，也是落實《土壤污染防治行動計劃》要求、細化《環(huán)境保護法》相關(guān)規(guī)定。”環(huán)保部土壤環(huán)境管理司司長邱啟文說，《辦法》出臺是防范環(huán)境風險、保障環(huán)境安全、加強污染地塊監(jiān)管、維護群眾切身利益的需要，可以為加強污染地塊環(huán)境保護監(jiān)督管理提供支撐。
自己所居住地方的“前世今生”到底如何，可能是公眾最關(guān)心的。以往，很多污染地塊對污染信息遮遮掩掩，甚至修復(fù)過程都像做“地下工作”。《辦法》對信息公開做出明確要求：土地使用權(quán)人，通過其網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式，向社會公開污染地塊相關(guān)信息。另外，要求設(shè)區(qū)的市級環(huán)境保護部門將污染地塊名錄向社會公開。
從操作性角度定義“疑似污染地塊”，重點監(jiān)管環(huán)境風險高的地塊
從專業(yè)角度看，什么是污染地塊？《辦法》從操作性角度進行了定義，將從事過有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，以及從事過危險廢物貯存、利用、處置活動的用地，稱疑似污染地塊。污染地塊，則是按照國家相關(guān)技術(shù)規(guī)范調(diào)查，確認超過有關(guān)土壤環(huán)境標準的疑似污染地塊。
邱啟文說，污染地塊再開發(fā)利用環(huán)境風險高，主要有兩方面原因，一是污染地塊大多屬于在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整中關(guān)閉搬遷的重污染行業(yè)企業(yè)用地，另一方面，在城市化過程中，急需居住用地和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施用地。
針對這些高風險用地，《辦法》明確，“以有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地，以及再開發(fā)利用時土地用途擬變更為居住和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施的用地”將作為重點監(jiān)管對象。
對這樣的“重點監(jiān)管”，業(yè)內(nèi)有不同看法。中國環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟產(chǎn)業(yè)研究員張娟認為，這是“部分污染地塊”的管理辦法，而且可能還不是大部分。
中國科學院地理科學與資源研究所環(huán)境修復(fù)研究中心主任陳同斌也認為，對疑似污染地塊的定義范圍應(yīng)該更加全面一些，如礦產(chǎn)資源加工過程會產(chǎn)生土壤污染，采礦、采油過程也同樣存在較大的土壤污染風險，但卻沒有明確包含在內(nèi)。
對此，邱啟文表示，由于污染地塊類型復(fù)雜、底數(shù)不清，相關(guān)監(jiān)督管理工作任務(wù)重，基礎(chǔ)薄弱，必須突出重點，抓住當前環(huán)境風險高的污染地塊進行優(yōu)先管理，以便積累經(jīng)驗。這也是立足于我國國情和發(fā)展階段，解決當前危害人民群眾健康的突出問題，其他類型地塊，如在產(chǎn)工礦企業(yè)用地土壤環(huán)境管理辦法等另行制訂。
“先修復(fù)，后開發(fā)” 讓百姓健康居住有保障，“消毒”必須五步走
從目前情況看，污染地塊在各地有不同的管理模式，有的是政府先將污染地塊“消毒”，再進行轉(zhuǎn)讓；有的則是明確土地污染性質(zhì)，要求開發(fā)者承擔修復(fù)責任。但無論哪種模式，都存在很多欠缺之處。此次出臺的《辦法》明確了“先修復(fù)，后開發(fā)”總體原則，并將管理措施細化為五步，分別是：開展土壤環(huán)境調(diào)查、風險評估、開展污染地塊風險管控、開展污染地塊治理與修復(fù)、開展治理與修復(fù)效果評估。
陳同斌表示，“先修復(fù)，后開發(fā)”，讓百姓的健康居住環(huán)境有了更大的保障，但肯定增加了污染地塊的開發(fā)難度和時間周期，利用污染地塊進行房地產(chǎn)開發(fā)的成本可能會有所提高。
對污染地塊的責任認定一直是業(yè)內(nèi)公認的難點，尤其對一些歷史較長，先后有多個不同類型企業(yè)在同一地址生產(chǎn)的地塊，污染責任更是說不清楚。同時，污染地塊的評估、修復(fù)過程中也都涉及責任問題。此次，《辦法》明確了土地使用權(quán)人、土壤污染責任人、專業(yè)機構(gòu)及第三方機構(gòu)的責任。
業(yè)內(nèi)人士表示，明確各方責任，清晰管理程序，《辦法》的出臺意義深遠。“對政府來講，必須提高責任意識；對治理企業(yè)來講，沒有金剛鉆，不要攬瓷器活。這對推動行業(yè)健康發(fā)展是好事！”黃山瑞能生物科技有限公司副總經(jīng)理蔣全正說。
來源：人民日報
