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污染的土壤如果再開發(fā)利用,特別是用于居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療以及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等建設(shè)用地時(shí),極有可能對(duì)公眾健康和生態(tài)環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重安全隱患。
在對(duì)這類土地開發(fā)建設(shè)時(shí),既要使土地可以開發(fā)利用又要保障公眾健康,繼國(guó)務(wù)院發(fā)布“土十條”后,環(huán)保部又發(fā)布了《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)。環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人今日解釋稱,國(guó)家將對(duì)當(dāng)前環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高的污染地塊進(jìn)行優(yōu)先管理,重點(diǎn)開展人體健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管控。同時(shí),將重點(diǎn)監(jiān)管土地用途擬變更為居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療以及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施用地。
根據(jù)《辦法》,誰(shuí)使用污染地塊誰(shuí)要公開疑似污染地塊土壤環(huán)境初步調(diào)查等信息。
直接開發(fā)將對(duì)公眾健康構(gòu)成隱患
近年來(lái),有關(guān)污染土地開發(fā)利用問題不斷有負(fù)面新聞曝出。對(duì)此,這位負(fù)責(zé)人坦陳,隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深入,城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷加快,大量工礦企業(yè)關(guān)閉搬遷,原有企業(yè)用地再次開發(fā)利用前,未經(jīng)土壤環(huán)境調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,直接開發(fā)建設(shè)居民住宅或商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施用房,將對(duì)公眾健康和生態(tài)環(huán)境構(gòu)成安全隱患。
這位負(fù)責(zé)人指出,根據(jù)全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果,污染地塊及周邊土壤環(huán)境問題突出。他認(rèn)為,污染地塊再開發(fā)利用之所以環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高,主要取決于兩個(gè)方面的原因,一方面是污染地塊大多屬于在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整中關(guān)閉搬遷的重污染行業(yè)企業(yè)用地,另一方面,在城市化過(guò)程中,急需居住用地和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的用地。
這位負(fù)責(zé)人說(shuō),《辦法》充分考慮了污染地塊土壤環(huán)境管理的特殊性,以及污染地塊相關(guān)活動(dòng)的專業(yè)性和復(fù)雜性,提出了環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)等有針對(duì)性的制度和措施。
環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高污染地塊優(yōu)先管理
“由于污染地塊類型復(fù)雜和底數(shù)不清,必須抓住當(dāng)前環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高的污染地塊進(jìn)行優(yōu)先管理。”這位負(fù)責(zé)人告訴記者,《辦法》將“政府已收回和擬收回土地使用權(quán)的工業(yè)企業(yè)用地中,以有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地,以及再開發(fā)利用時(shí)土地用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的用地”作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。
同時(shí),在土壤環(huán)境調(diào)查的基礎(chǔ)上,對(duì)擬開發(fā)利用的土地用途變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的污染地塊用地,重點(diǎn)開展人體健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管控；對(duì)暫不開發(fā)的污染地塊,開展以防治污染擴(kuò)散為目的的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管控。
環(huán)保部將開展土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
對(duì)于什么樣的地塊屬于污染地塊?《辦法》將從事過(guò)有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),以及從事過(guò)危險(xiǎn)廢物貯存、利用、處置活動(dòng)的用地,稱疑似污染地塊。按照國(guó)家相關(guān)技術(shù)規(guī)范調(diào)查確認(rèn)超過(guò)有關(guān)土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的疑似污染地塊,稱為污染地塊。
這位負(fù)責(zé)人說(shuō),根據(jù)《辦法》,環(huán)保部將開展土壤環(huán)境調(diào)查。其中,對(duì)疑似污染地塊開展土壤環(huán)境初步調(diào)查,判別地塊土壤及地下水是否受到污染；對(duì)污染地塊開展土壤環(huán)境詳細(xì)調(diào)查,確定污染物種類和污染程度、范圍和深度。
同時(shí),還要開展土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。主要是對(duì)經(jīng)土壤環(huán)境初步調(diào)查確定的污染地塊,開展污染地塊風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分；在土壤環(huán)境詳細(xì)調(diào)查基礎(chǔ)上,開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,確定風(fēng)險(xiǎn)水平。
在開展風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查以及評(píng)估的基礎(chǔ)上,開展污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控。這位負(fù)責(zé)人說(shuō),主要是根據(jù)土壤環(huán)境調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果,對(duì)需要采取風(fēng)險(xiǎn)管控措施的污染地塊,制定風(fēng)險(xiǎn)管控方案,實(shí)行針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)管控措施；對(duì)于需要采取治理與修復(fù)措施的污染地塊,實(shí)施治理與修復(fù)；土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)治理與修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估。
土壤污染者須承擔(dān)主體責(zé)任
按照《辦法》規(guī)定,土地使用權(quán)人、土壤污染責(zé)任人、專業(yè)機(jī)構(gòu)及第三方機(jī)構(gòu)均負(fù)有其應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。這位負(fù)責(zé)人指出,土地使用權(quán)人的責(zé)任是,應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)開展疑似污染地塊土壤環(huán)境初步調(diào)查和污染地塊土壤環(huán)境詳細(xì)調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控或者治理與修復(fù)及其效果評(píng)估等活動(dòng),并對(duì)上述活動(dòng)的結(jié)果負(fù)責(zé)。
“按照‘誰(shuí)污染,誰(shuí)治理’原則,造成土壤污染的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任?！薄掇k法》規(guī)定,責(zé)任主體發(fā)生變更的,由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或者個(gè)人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或者責(zé)任主體不明確的,由所在地縣級(jí)政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的,由土地使用權(quán)受讓人或者雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。土地使用權(quán)終止的,由原土地使用權(quán)人對(duì)其使用該地塊期間所造成的土壤污染承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。
至于專業(yè)機(jī)構(gòu)及第三方機(jī)構(gòu)的責(zé)任,《辦法》提出,這兩類機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)相關(guān)活動(dòng)的調(diào)查報(bào)告、評(píng)估報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)；在風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)等活動(dòng)中弄虛作假,造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞,除依照有關(guān)法律法規(guī)接受處罰外,還應(yīng)當(dāng)依法與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。
《辦法》明確,環(huán)保部對(duì)全國(guó)土壤環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。地方各級(jí)環(huán)保主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的疑似污染地塊和污染地塊相關(guān)活動(dòng)的監(jiān)督管理。
市級(jí)環(huán)保部門公開污染地塊名錄
據(jù)這位負(fù)責(zé)人介紹,《辦法》要求土地使用權(quán)人,通過(guò)其網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式,向社會(huì)公開污染地塊相關(guān)信息。信息公開的內(nèi)容包括,疑似污染地塊土壤環(huán)境初步調(diào)查的主要內(nèi)容；污染地塊土壤環(huán)境詳細(xì)調(diào)查報(bào)告的主要內(nèi)容；污染地塊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的主要內(nèi)容；污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控方案的主要內(nèi)容；污染地塊治理與修復(fù)工程方案的主要內(nèi)容；污染地塊治理與修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告的主要內(nèi)容。
另外,《辦法》要求設(shè)區(qū)的市級(jí)環(huán)保部門將污染地塊名錄向社會(huì)公開。
至于對(duì)專業(yè)機(jī)構(gòu)及第三方機(jī)構(gòu)如何進(jìn)行監(jiān)督?《辦法》要求將專業(yè)機(jī)構(gòu)及第三方機(jī)構(gòu)信用信息公開。“對(duì)專業(yè)機(jī)構(gòu)或第三方機(jī)構(gòu)在編制治理與修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告過(guò)程中,不負(fù)責(zé)任或者弄虛作假致使報(bào)告失實(shí)的”,由縣級(jí)以上環(huán)保主管部門將該機(jī)構(gòu)失信情況記入其環(huán)境信用記錄,并通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公開。
《辦法》將于2017年7月1日起施行。
來(lái)源：法制日?qǐng)?bào)
