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◆本報記者張楠
環(huán)境保護(hù)部近日通報的各級環(huán)保部門對全國環(huán)評機(jī)構(gòu)的查處情況顯示，2016年，各級環(huán)保部門對存在違規(guī)問題的132家環(huán)評機(jī)構(gòu)予以行政處理處罰共計201次。
環(huán)境保護(hù)部要求，地方各級環(huán)保部門進(jìn)一步健全環(huán)評機(jī)構(gòu)監(jiān)管機(jī)制，建立環(huán)評機(jī)構(gòu)誠信檔案，加強聯(lián)動配合，以環(huán)評文件質(zhì)量為監(jiān)管核心，將多次受到行政處理處罰的環(huán)評機(jī)構(gòu)作為重點監(jiān)管對象，加大檢查力度。
通報指出，應(yīng)進(jìn)一步明確環(huán)評文件編制要求，加強對環(huán)評機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，嚴(yán)把環(huán)評文件受理和審查關(guān)，對存在環(huán)評文件編制質(zhì)量較差等問題的環(huán)評機(jī)構(gòu)和人員嚴(yán)肅查處。
36機(jī)構(gòu)一年內(nèi)多次受罰
通報指出，2016年，各級環(huán)保部門對存在違規(guī)問題的132家環(huán)評機(jī)構(gòu)予以行政處理處罰共計201次。其中，36家環(huán)評機(jī)構(gòu)受到兩次及以上行政處理處罰。
這36家環(huán)評機(jī)構(gòu)中，有的環(huán)評機(jī)構(gòu)一年之內(nèi)被處罰了多次，同類問題遲遲得不到有效解決。
如寧夏智誠安環(huán)技術(shù)咨詢公司一年之內(nèi)累計受行政處理處罰9次，而且9次之中有7次是因為主持編制的環(huán)評文件質(zhì)量較差。
除了寧夏智誠安環(huán)技術(shù)咨詢公司，河南鑫垚環(huán)境技術(shù)有限公司累計被處罰7次，北京中科尚環(huán)境科技有限公司累計受到6次處罰，廣州市環(huán)境保護(hù)工程設(shè)計院有限公司、廣州環(huán)發(fā)環(huán)保工程有限公司分別累計受到5次處罰。
綜合來看，這些機(jī)構(gòu)存在的主要問題包括主持編制的環(huán)評文件質(zhì)量較差、不按要求提交檢查材料和質(zhì)量控制制度落實不到位等。
通報稱，相關(guān)查處情況已全部記入全國環(huán)評機(jī)構(gòu)誠信檔案，并經(jīng)環(huán)境保護(hù)部政府網(wǎng)站向社會公開。
環(huán)評文件質(zhì)量較差問題突出
統(tǒng)計顯示，在受到兩次及以上行政處理處罰的36家機(jī)構(gòu)中，處罰原因出現(xiàn)最多的是主持編制的環(huán)評文件質(zhì)量較差，多達(dá)90次，36家機(jī)構(gòu)全部存在這一問題。
事實上，這不是第一次發(fā)現(xiàn)環(huán)評機(jī)構(gòu)存在環(huán)評文件質(zhì)量較差的問題。2015年10月，環(huán)境保護(hù)部公布了對部分省區(qū)市環(huán)評機(jī)構(gòu)的檢查結(jié)果，對6家環(huán)評文件編制質(zhì)量較差的機(jī)構(gòu)予以限期整改。
環(huán)評文件質(zhì)量較差的原因是什么？這先要了解什么樣的環(huán)評文件屬于質(zhì)量較差范疇。
《關(guān)于開展全國環(huán)評機(jī)構(gòu)專項整治行動的通知》指出，有下列情形之一的，可以認(rèn)定為環(huán)評文件質(zhì)量較差：建設(shè)項目工程分析或者引用的現(xiàn)狀監(jiān)測數(shù)據(jù)錯誤；主要環(huán)境保護(hù)目標(biāo)或者主要評價因子遺漏；環(huán)境影響評價工作等級或者環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)適用錯誤；環(huán)境影響預(yù)測與評價方法錯誤；主要環(huán)境保護(hù)措施缺失；選址、選線不當(dāng)，評價結(jié)論錯誤。
由此可見，造成環(huán)評文件質(zhì)量較差的原因主要在人。如果環(huán)評工作人員態(tài)度不認(rèn)真，對環(huán)評相關(guān)內(nèi)容了解不透徹，都會出現(xiàn)引用數(shù)據(jù)錯誤、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)使用錯誤、方法錯誤、評價結(jié)論錯誤等問題。
有的機(jī)構(gòu)引用虛假監(jiān)測報告
而在這次公布的36家環(huán)評機(jī)構(gòu)中，中國輕工業(yè)成都設(shè)計工程有限公司除環(huán)評文件質(zhì)量較差被處罰一次外，還有一次是因引用虛假監(jiān)測報告，致使環(huán)評文件失實被處罰。
環(huán)境影響評價制度是源頭預(yù)防建設(shè)項目污染和破壞生態(tài)最重要的制度之一，而環(huán)評文件是制度有效實施的重要技術(shù)支撐。
《環(huán)境影響評價法》第三十二條規(guī)定，接受委托為建設(shè)項目環(huán)境影響評價提供技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)在環(huán)境影響評價工作中不負(fù)責(zé)任或者弄虛作假，致使環(huán)境影響評價文件失實的，由授予環(huán)境影響評價資質(zhì)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門降低其資質(zhì)等級或者吊銷其資質(zhì)證書，并處所收費用一倍以上三倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
查看環(huán)境保護(hù)部網(wǎng)站環(huán)評機(jī)構(gòu)不良行為記錄可以發(fā)現(xiàn)，中國輕工業(yè)成都設(shè)計工程有限公司編制的《四川中騰能源科技有限公司22萬噸/年二甲苯異構(gòu)體混合物提質(zhì)技改項目環(huán)境影響報告書》不負(fù)責(zé)任，引用虛假環(huán)境監(jiān)測報告，致使環(huán)境影響評價文件失實。
四川省環(huán)保廳對這家環(huán)評機(jī)構(gòu)下達(dá)行政處罰決定書，處以合同金額3倍的罰款24萬元，并對主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了約談，提出相應(yīng)的整改要求。
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環(huán)境保護(hù)部強化
對環(huán)評機(jī)構(gòu)的管理
近年來，環(huán)保部門對環(huán)評機(jī)構(gòu)的管理一直在加強。
《建設(shè)項目環(huán)境影響評價資質(zhì)管理辦法》（環(huán)境保護(hù)部令第36號）自2015年11月1日實施以來，各級環(huán)保部門更是強化環(huán)評機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，加大考核檢查和責(zé)任追究力度。
為了配合辦法的實施，環(huán)境保護(hù)部還發(fā)布了《現(xiàn)有建設(shè)項目環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)資質(zhì)過渡的有關(guān)規(guī)定》等6個配套文件。
2015年9月，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了《關(guān)于開展全國環(huán)評機(jī)構(gòu)專項整治行動的通知》，對全國環(huán)評機(jī)構(gòu)開展專項整治行動。其后，環(huán)境保護(hù)部持續(xù)通報整治行動中發(fā)現(xiàn)問題的環(huán)評機(jī)構(gòu)，并進(jìn)行相應(yīng)處罰。
而且，環(huán)境保護(hù)部網(wǎng)站長期對發(fā)現(xiàn)的環(huán)評問題進(jìn)行公布，并設(shè)立“全國環(huán)評機(jī)構(gòu)和環(huán)評工程師誠信記錄”欄目，可以查詢環(huán)評機(jī)構(gòu)和環(huán)評人員的不良行為。
全國環(huán)保系統(tǒng)不斷加大對環(huán)評機(jī)構(gòu)的管理力度，對于存在違法行為的環(huán)評機(jī)構(gòu)，有些地方直接將其驅(qū)逐出去。
來源：中國環(huán)境報
