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環(huán)境保護事關生產的每一個環(huán)節(jié),事關生活的每一個角落,與每一個單位、每一個家庭、每一個人都息息相關,真誠地希望大家既做監(jiān)督者,又做實踐者,不做旁觀者,共同為生態(tài)山東建設貢獻力量!
□王亞楠
自2013年提出“跨越8年的藍天夢想”,全省空氣質量至今已連續(xù)4年持續(xù)改善,PM2.5平均濃度較2013年改善32.7%；水環(huán)境質量主要指標連續(xù)14年持續(xù)改善,南四湖由重污染晉升為全國水質良好湖泊,近岸海域消除劣4類海水——數字或許枯燥,但環(huán)境質量的改善卻實實在在影響著我們每一個人；一系列成績的取得,見證了全省邁向生態(tài)山東的堅定步伐。
隨著經濟社會的發(fā)展,環(huán)保日益成為經濟轉型的焦點和杠桿,日益成為民心所向、民生所系。5年來,全省環(huán)保系統(tǒng)堅定不移地貫徹落實省委、省政府決策部署,在各級各部門各方面的共同努力下,全省水、氣環(huán)境質量持續(xù)向好的趨勢得以初步確立。
聚焦山東環(huán)境改善,透視改善背后的機制、做法和創(chuàng)新,展望生態(tài)山東的美麗圖景,就山東環(huán)境領域大家關心的熱點話題,省環(huán)保廳黨組書記、廳長王安德回答了提問。
環(huán)境質量持續(xù)向好
問:環(huán)境保護和生態(tài)建設是全社會關注的焦點,5年來,山東環(huán)境質量實現了哪些突出變化?
答:如果用定性的話來說,現在,全省環(huán)境質量持續(xù)向好的趨勢已初步確立,環(huán)境守法的態(tài)勢正在形成,環(huán)境管理的措施日趨多元。
山東人口密度高,經濟總量大,發(fā)展速度快,但結構偏重。這些省情特點決定了山東必須堅定綠色發(fā)展理念,自覺實行最嚴格的環(huán)境管理制度,走發(fā)展綠色經濟、建設生態(tài)山東的道路。5年來,全省環(huán)保系統(tǒng)堅定不移地貫徹落實省委、省政府決策部署,在各級各部門各方面的共同努力下,有力推動了山東環(huán)境質量實現連年改善和提升:
2016年,全省4項大氣主要污染物——PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮平均濃度比2013年分別改善32.7%、25%、50.7%、20.8%,空氣質量連續(xù)4年改善,全省空氣質量優(yōu)良天數比例達到56.9%,威海市率先達到了國家空氣質量二級標準、實現全省零的突破。
省控重點河流在2010年全部恢復魚類生長的基礎上,2015年底基本消除劣五類水體,水環(huán)境質量主要指標連續(xù)14年持續(xù)改善,全省COD、氨氮平均濃度2016年比2013年分別改善5.8%和22.1%；52個地表水考核斷面的水質達到或優(yōu)于Ⅲ類,水質優(yōu)良比例達到62.7%；劣五類斷面數量同比下降59.1%,淮河流域率先全部消除劣五類水體；南四湖由重污染湖泊晉升為全國水質良好湖泊,近岸海域消除劣四類海水。在國家淮河、海河流域治污現場核查中摘得九連冠和七連冠。
全省劃定3533個陸域生態(tài)保護紅線區(qū)塊,成為全國第4個完成陸域紅線劃定的省。全面開展土壤污染狀況調查,推進土壤污染防治,開展污染地塊修復試點,土壤環(huán)境質量總體良好。
問:山東這一環(huán)境質量持續(xù)向好的趨勢是否已牢固確立?
答:在我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)快速推進的背景下,環(huán)境保護取得這一系列成績實屬不易,但環(huán)境質量持續(xù)向好的趨勢尚不能說已經牢固。
盡管隨著法律法規(guī)體系的逐漸完善,隨著政府、企業(yè)、全社會環(huán)境共識的逐漸形成,環(huán)保工作從以前的單打獨斗已經發(fā)展到如今全社會動員、共治的大格局,但環(huán)境違法現象仍時有發(fā)生,某個時段或個別點位、斷面甚至個別區(qū)域還時常出現反復。必須清醒地認識到,當前我省環(huán)境污染呈現結構型、壓縮型、復合型特點,污染容易反彈,社會公眾對環(huán)境保護關注度高、容忍度低,環(huán)境質量改善的成效還需進一步鞏固,不能有絲毫懈怠。
山東創(chuàng)新廣為借鑒
問:近年來,環(huán)保工作在全國各地都廣受關注,為什么山東能在改善生態(tài)環(huán)境質量上取得這樣的成效?這背后,山東環(huán)保系統(tǒng)進行了怎樣的創(chuàng)新探索,是否能為其他地區(qū)提供一些環(huán)境治理的經驗借鑒?
答:快速發(fā)展的中國經濟,要求我們必須用創(chuàng)新推動環(huán)境問題的解決。山東環(huán)保系統(tǒng)依靠創(chuàng)新推動工作的做法有很多,但從大的方面,從能夠為其他地區(qū)提供借鑒的角度看,我認為最重要的創(chuàng)新有三:
一是南四湖治理經驗——“治用?！薄Ｄ纤暮环Q為天下治污“第一難”,現在,卻是蘆葦蕩漾、碧波粼粼,水質穩(wěn)定達到地表水三類水標準,一泓清水北上,保障了南水北調東線工程調水的順利實施。
我們知道,不可能要求企業(yè)和污水處理廠直接將排水處理成三類水,那對整個社會來講都成本太高,要求就是做到達標排放即可,這中間怎么實現質變?就是通過治用保這3種手段的綜合作用。中水截留回用,就是進一步削減了排放,但受季節(jié)、時空等影響,還做不到完全回用、完全不外排,又通過濕地進一步凈化。通過治用保各個環(huán)節(jié)的協(xié)同作用,最終確保區(qū)域水環(huán)境質量達到一定標準,而整個社會的成本又可承受。
這一治用保的做法,在我國北方地區(qū),只要是有區(qū)域、流域環(huán)境目標需要達到,都可以采用。
二是大氣生態(tài)補償。這是山東在全國的首創(chuàng),并且,我們在實踐基礎上不斷完善,使之更好地服務于山東大氣環(huán)境質量的改善提升。
最初,山東大氣生態(tài)補償辦法側重于改善,實施以來,起到了很好的效果,尤其是原本空氣質量基礎較差的內陸城市,通過建體系、明機制、強措施,實現了較大改觀。這一制度創(chuàng)新現在已經被其他很多地方效仿。
今年,我們又進行了進一步的調整,不僅簡單強調改善,還要促動膠東半島城市群空氣質量絕對水平的提升、打造山東沿海城市自由呼吸的“氣質”名片。對于空氣質量連續(xù)兩年穩(wěn)定達到國家二級標準的城市,省政府將予以通報表揚并給予一次性獎勵,免除下一年度考核；各項大氣主要污染物年均濃度達到相應標準的,也給予最高600萬元的一次性獎勵,這樣,環(huán)境質量差的地方和環(huán)境質量相對較好的地方就都有了積極性。
還有環(huán)境監(jiān)測的第三方運營。這從根本上解決了環(huán)保部門既是運動員、又是裁判員,自說自話的尷尬局面,保障了環(huán)境監(jiān)測數據的真實可靠,為環(huán)境管理工作提供了堅實的數據基礎。去年,國家上收了所有國控空氣質量監(jiān)測站點,到2018年,還要全面完成國家監(jiān)測站點及國控斷面的上收工作,建立國家直管的大氣、水、土壤環(huán)境質量監(jiān)測網。這其實就是對山東創(chuàng)新的大面積復制。
問:這些成績取得的背后,環(huán)保系統(tǒng)付出了怎樣的努力?
答:這5年可以說是環(huán)保系統(tǒng)廣大干部職工加班加點、奮力拼搏的5年,承受著巨大的工作壓力,負重爬坡,尤為不易!
以治霾為例,基于現在預警預報的準確度越來越高,面對重污染天氣過程,環(huán)保部門必須要打“提前量”,只有提前2—3天應對,才有可能在重污染天氣過程到來時緩解污染程度、縮短污染時間。這就導致有時明明還是藍天白云,環(huán)保部門就要求啟動應急措施,限產限行等；還有時,在提前啟動應急的情況下,重污染天氣過程相對強度、時間變得略輕一點,實際可能就沒有達到嚴重污染,人們又很容易誤解是預報不準、應急“過了”。但我想這些壓力是環(huán)保部門最起碼的擔當,我們要爭取公眾的理解和支持,更必須擔當起工作的責任,堅定不移地推動環(huán)境改善。
轉型換擋,主動擔當
問:環(huán)境治理和環(huán)境保護工作是一個與經濟社會發(fā)展相伴相生的進程,一體兩面,但又漸漸呈現出融合發(fā)展的態(tài)勢,同時,也面臨著局部的不平衡。當前正值經濟轉型換擋,立足山東實際,我們應該對此如何認識?
答:環(huán)境問題其實就是發(fā)展問題,解決環(huán)境問題就是要正確處理好保護與發(fā)展的關系。理論上講,經濟社會發(fā)展的階段性決定著環(huán)境污染與治理的階段,這中間是第一性和第二性的關系,在經濟社會發(fā)展的結構沒有發(fā)生根本性改變前,環(huán)境質量也很難實現根本性的好轉。
中國的情況基本是符合環(huán)境庫茲涅茲曲線的規(guī)律,在發(fā)展初期,一個造紙廠污染一條河、一個化工廠污染一片天的情況屢見不鮮。進入第二階段,開始倡導科學發(fā)展,要求上治污措施、達標排放,但環(huán)境保護仍未成為自覺,環(huán)保投機、環(huán)境違法行為仍較多。我們現在,可以說是第三階段,全社會形成共識,去追求這個倒U型曲線的“拐點”早日出現,追求能夠隨著經濟發(fā)展水平的提高,環(huán)境污染的程度逐漸減緩,環(huán)境質量逐漸得到改善。
應該說,現在我們面臨著一個很好的形勢。黨的十八大將生態(tài)文明建設納入“五位一體”中國特色社會主義總體布局,要求“把生態(tài)文明建設放在突出地位,融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程”?？倳洝皟缮秸摗钡奶岢?更讓綠色發(fā)展的理念深入人心。從山東的實際看,公眾環(huán)境意識的覺醒和環(huán)境需求的爆發(fā),正在成為環(huán)保工作的重要推動力量,而不斷完善的環(huán)保機制的引導和倒逼作用的發(fā)揮,不斷增加的治污投資的起效,都在推動環(huán)保和經濟社會建設的各個方面深度融合。
問:在當前新舊動能轉換的關鍵時期,環(huán)保應該擔任什么樣的角色?
答:新舊動能轉換是省委、省政府貫穿落實新發(fā)展理念,深入推進供給側結構性改革的重大舉措和戰(zhàn)略部署,從環(huán)保工作來看,新舊動能轉換正是一次千載難逢的工作機遇。
新舊動能轉換是經濟結構調整優(yōu)化的關鍵一環(huán),是實現生產生活方式綠色化的關鍵一環(huán),也是解決環(huán)境污染、徹底改善環(huán)境質量的根本措施。正因為此,環(huán)保部門責無旁貸,絕不能等著“坐享其成”,而是要積極作為,建立有效的環(huán)保倒逼機制,成為新舊動能轉換主動的參與者和推動者。
按照省委、省政府決策部署,全省環(huán)保系統(tǒng)要堅持問題導向、目標導向、效果導向,以全面打造生產美、產業(yè)強,生態(tài)美、環(huán)境優(yōu),生活美、家園好“三生三美”融合發(fā)展新格局為目標,積極構建用節(jié)能低碳環(huán)保技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)、用循環(huán)經濟理念重構產業(yè)園區(qū)新興產業(yè)鏈、用環(huán)保治污節(jié)能技術打造裝備制造新業(yè)態(tài)以及推進生物質能源利用、新能源利用等項目庫和機制體系,加快新舊動能轉換。
全省環(huán)保系統(tǒng)將繼續(xù)深化“放管服”改革,對四新、四化的項目堅決做好服務,盡最大努力促進新動能的建設和上馬。同時,在傳統(tǒng)產業(yè)的改造提升中,積極發(fā)揮環(huán)境規(guī)制、標準的倒逼作用,一方面促使“老樹發(fā)新芽”,尤其是從產業(yè)布局上,堅持循環(huán)發(fā)展的理念,積極幫助建鏈、補鏈,盡最大可能減少污染物的排放,以合理布局優(yōu)化環(huán)境承載力,促進環(huán)境質量的改善；另一方面,倒逼高污染高排放產能合理退出。同時,注重環(huán)保產業(yè)的良性發(fā)展,為動能轉換進一步提供騰挪空間的同時,為經濟增長和轉型提供新的動力。
2020年,全省“氣質”
較2013年改善50%
問:請您向讀者介紹一下當前和今后一個時期全省環(huán)保工作的總體思路和重點工作。
答:必須清醒地認識到,現階段,污染治理和環(huán)境質量改善沒有捷徑可走,沒有靈丹妙藥。從山東的實際看,關鍵還是要打好組合拳,科學施策,綜合發(fā)力,發(fā)揮好各項機制、措施的合力。當前和今后一個時期,全省環(huán)保工作從總體上,要抓好四個結合和統(tǒng)籌,即:點上與面上結合,督企與督政結合,科技與人工統(tǒng)籌,業(yè)務與隊伍統(tǒng)抓。
具體來說,點上與面上結合,就是要做到排污單位、污染源必須全面達標排放,按照山東目前的工作部署,很快還要求做到持證排污,實現濃度和總量控制；面上,要確保環(huán)境質量的持續(xù)改善。我們正在探索通過生態(tài)環(huán)境質量建立起一個點和面的聯(lián)動關系,運用大數據的手段進行監(jiān)管、分析和追溯。
現在環(huán)保督察很受關注,形成了對環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢。我省也在今年啟動了省對市的環(huán)保督察,以督政為主,督政、督企相互促進。
污染治理和環(huán)境管理要積極利用現代化的科技手段,用信息化提高執(zhí)法、監(jiān)督、治污等的效率和精準度,但在某些地區(qū)和問題上又特別需要注重依靠人工補足。這并不矛盾。我省正在推行的網格化管理,就是這樣科技和人工的統(tǒng)籌結合。
近年來,環(huán)保工作壓力很大,一些同志工作積極性受到一些影響,這就要求我們在抓業(yè)務的同時,特別要注意激發(fā)干部職工的活力,要敢于擔當、善于擔當,干字當頭,善作善成。省環(huán)保廳將繼續(xù)大力抓好黨風廉政建設,加快建立完善激勵容錯機制,打消干事者顧慮,為擔當者擔當。
問:通過努力,新的5年,山東環(huán)境又會發(fā)生什么喜人的變化?
答:“十三五”期間,是我省全面建成小康社會的決勝期和生態(tài)文明建設的關鍵期,全省環(huán)保系統(tǒng)將認真落實省委、省政府的部署,會同各市和省直有關部門,堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,以改善環(huán)境質量為核心,統(tǒng)籌推進水、氣、土壤等重點領域污染防治和安全防控；注重用法治思維、市場手段和科技創(chuàng)新化解環(huán)境瓶頸問題,以綠色發(fā)展提升經濟社會整體發(fā)展質量；注重深化環(huán)境管理體制機制改革,逐步構建多元共治環(huán)境治理體系；注重加強自身隊伍建設,著力提升環(huán)境監(jiān)管職業(yè)化水平,努力實現與全面建成小康社會基本適應的環(huán)境質量目標。
全省環(huán)境質量持續(xù)向好的態(tài)勢將得到鞏固?？深A見的是,到2020年,我省將實現三大目標:
一是環(huán)境質量明顯改善。省控重點河流基本達到地表水環(huán)境功能區(qū)劃要求；全省環(huán)境空氣質量比2013年改善50%左右,形象點說,大約相當于2013年青島市的空氣質量水平；土壤環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定；生態(tài)破壞得到遏制,退化濕地修復取得積極進展。
二是環(huán)境安全基本得到保障。河流、湖泊、灘涂等底泥重金屬污染、化工企業(yè)聚集區(qū)及周邊地下水污染、農村飲用水源保護、城鎮(zhèn)飲用水源管理等突出問題得到基本控制,危險廢物得到安全處置,核與輻射環(huán)境應急保障能力顯著提升。
三是環(huán)保服務能力增強。環(huán)境保護作為經濟社會轉變發(fā)展方式的觀測點、倒逼傳統(tǒng)行業(yè)轉型升級的著力點、激發(fā)環(huán)保市場釋放發(fā)展紅利的增長點作用明顯增強；生態(tài)文明建設的監(jiān)測與考核體系更加科學,環(huán)境保護對傳統(tǒng)行業(yè)倒逼引導與環(huán)境監(jiān)管體系更加完善,環(huán)境經濟政策體系更加健全,環(huán)保市場潛力得到更加充分地釋放。
來源：大眾網
