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6月22日下午,全國(guó)人大常委會(huì)分組審議水污染防治法修正案草案二審稿。審議中,新增的有關(guān)“河長(zhǎng)制”內(nèi)容引起關(guān)注。
草案規(guī)定,省、市、縣、鄉(xiāng)建立河長(zhǎng)制,分級(jí)分段組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)江河、湖泊的水資源保護(hù)、水域岸線(xiàn)管理、水污染防治、水環(huán)境治理等工作。
“河長(zhǎng)制”的做法是我國(guó)在水資源保護(hù)、水污染防治實(shí)踐中的一種成功探索。但這個(gè)接地氣的“河長(zhǎng)制”如何與高大上的法律條文相融合,全國(guó)人大常委會(huì)委員們展開(kāi)熱議并提出了修改意見(jiàn)。
在方新委員看來(lái),江河水污染治理還要講流域的治理,“河長(zhǎng)制”只能在管轄地段防治水污染,但是對(duì)全流域管不了?！捌鋵?shí)江河有自愈、自?xún)舻哪芰?但由于條塊分割,水的流速、流量變化,自我凈化能力減弱。如果完全是‘河長(zhǎng)制’,達(dá)不到治理目的效果,需要全流域調(diào)水,統(tǒng)一治理。”方新說(shuō),建議在這一條前面加上一款,堅(jiān)持流域治理,然后才是“河長(zhǎng)制”。從流域治理的總目標(biāo)分解各級(jí)各段“河長(zhǎng)”的責(zé)任,并加強(qiáng)全流域治理的協(xié)調(diào)。
“建立‘河長(zhǎng)制’,我理解是針對(duì)現(xiàn)在各級(jí)政府涉及到水污染防治相關(guān)部門(mén)比較多,存在九龍治水的現(xiàn)象要統(tǒng)籌、要協(xié)調(diào)。因?yàn)槭 ⑹?、縣、鄉(xiāng)都有‘河長(zhǎng)制’,跨幾個(gè)鄉(xiāng)的流域由縣來(lái)協(xié)調(diào),跨幾個(gè)縣的流域由市來(lái)協(xié)調(diào),跨幾個(gè)市的流域由省來(lái)協(xié)調(diào),但問(wèn)題是跨省的流域和水域是誰(shuí)的責(zé)任,誰(shuí)來(lái)協(xié)調(diào)?”謝小軍委員也關(guān)注到跨流域協(xié)調(diào)的問(wèn)題。他舉例說(shuō),比如長(zhǎng)江,可能協(xié)調(diào)要涉及到十幾個(gè)省市水污染防治的具體工作乃至責(zé)任的明確,如果由各省級(jí)政府橫向協(xié)商,可能有相當(dāng)難度。他建議加上“國(guó)務(wù)院要建立跨流域水污染防治的綜合協(xié)調(diào)的工作機(jī)制”的內(nèi)容。
衛(wèi)留成委員的疑問(wèn)集中在“河長(zhǎng)”怎么產(chǎn)生上?！笆遣皇菓?yīng)該有一個(gè)規(guī)定?如果成立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的部門(mén)或者設(shè)立一個(gè)專(zhuān)職的‘河長(zhǎng)’,他可能在水污染治理方面權(quán)限不夠,現(xiàn)在的做法是有些地方設(shè)立‘河長(zhǎng)’,都是省、市、縣主要領(lǐng)導(dǎo)甚至是省長(zhǎng)、市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)兼任。既然寫(xiě)進(jìn)法律,設(shè)立‘河長(zhǎng)制’,應(yīng)該對(duì)其產(chǎn)生、任命有個(gè)規(guī)定?；蛘哒f(shuō)由同級(jí)人民政府任命或者由同級(jí)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)兼任?！薄?/SPAN>
審議中,也有部分常委會(huì)委員發(fā)表了不同的審議意見(jiàn)。
“目前,‘河長(zhǎng)制’還是一個(gè)試點(diǎn),而且還是過(guò)渡階段,現(xiàn)在就用法律固定下來(lái)是否合適?‘河長(zhǎng)制’能不能起到組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的江河水環(huán)境治理的作用?”呂薇委員發(fā)出一連串問(wèn)題。她認(rèn)為,如果增加這一條也要給它一個(gè)合適的定位,并建議修改為“分級(jí)分段負(fù)責(zé)本行業(yè)區(qū)域內(nèi)江河水環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警,配合組織實(shí)施治理”。
烏日?qǐng)D委員則認(rèn)為“河長(zhǎng)制”在工作中這樣做是可以的,但作為法律規(guī)定欠妥,建議刪去本條規(guī)定。理由有二:首先是作為行政職責(zé)、權(quán)限及管理權(quán)的設(shè)置中,沒(méi)有“河長(zhǎng)”這個(gè)正式的編制和法律依據(jù)。其次,如果可以設(shè)置“河長(zhǎng)”,是否以后還可以設(shè)置“湖長(zhǎng)”“庫(kù)長(zhǎng)”或者延伸到其他領(lǐng)域。
龔建明委員贊成增加相關(guān)規(guī)定,但是建議把“建立河長(zhǎng)制”這五個(gè)字刪掉,寫(xiě)成“省、市、縣、鄉(xiāng)分級(jí)分段組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的內(nèi)江河、湖泊的水資源保護(hù)、水域岸線(xiàn)管理、水污染防治,水環(huán)境治理等工作”。
來(lái)源：法制日?qǐng)?bào)
