◆中國環(huán)境報記者 郭薇
為防治環(huán)境污染，提高污染防治技術水平，促進造紙工業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，保護生態(tài)環(huán)境，改善環(huán)境質量，環(huán)境保護部近日發(fā)布了《造紙工業(yè)污染防治技術政策》（以下簡稱技術政策）。環(huán)境保護部科技標準司有關負責人日前就這一技術政策的相關問題及如何理解、貫徹這一技術政策，接受了本報記者采訪。
行業(yè)工藝技術選擇有指導
政策加嚴，要求更高，引導企業(yè)選擇適宜的污染防治技術路線
記者：環(huán)境保護部出臺這一《技術政策》的背景是什么？
答：造紙工業(yè)是我國的傳統支柱產業(yè)之一，在國民經濟中占有重要地位。近20年來，我國造紙工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，不管是產量還是消費總量，均居世界首位。
與此同時，造紙工業(yè)是耗水和排水大戶，排放的廢水中化學需氧量（COD）和氨氮等主要污染物均在全國工業(yè)污染物總排放量中占較大比重。為此，造紙工業(yè)在調整結構、淘汰落后產能、促進節(jié)能減排、推行清潔生產等方面開展了大量富有成效的工作，“十二五”期間，造紙廢水排放量下降約40%，COD排放量下降約65%，二氧化硫排放量下降約27%。
然而，由于小規(guī)模的造紙企業(yè)數量占比依然很高，行業(yè)整體清潔生產水平與發(fā)達國家相比還有差距。加上造紙企業(yè)類型多樣，制造工藝復雜，污染物種類和數量差異大，污染防治難度大，多方面原因造成我國造紙工業(yè)的環(huán)境污染問題依然嚴重。
近年來，隨著《大氣污染防治行動計劃》（以下簡稱“大氣十條”）和《水污染防治行動計劃》（“水十條”）的陸續(xù)發(fā)布，國家對造紙工業(yè)污染防治提出了更高要求。國務院文件《控制污染物排放許可制實施方案》也將造紙行業(yè)作為排污許可證管理制度的先行試點行業(yè)。
在這些環(huán)保政策的推動下，必然對造紙工業(yè)行業(yè)的整體污染防治水平提出更高的要求。同時，造紙工業(yè)還面臨著部分產品市場飽和，需求增速放緩，主營業(yè)務利潤不斷受到壓縮的市場壓力。
如何選擇合適的清潔生產工藝和污染防治技術，從環(huán)境保護成本方面營造相對公平的市場競爭環(huán)境，迫切需要技術引導，在此背景下，環(huán)境保護部制定發(fā)布了《造紙工業(yè)污染防治技術政策》。
技術政策旨在引導造紙企業(yè)選擇適宜的污染防治技術路線，指導造紙工業(yè)開發(fā)和應用先進、可靠的清潔生產技術和污染防治技術，為造紙工業(yè)相關政策制訂、環(huán)境管理及企業(yè)污染防治工作提供技術指導，促進造紙工業(yè)生產工藝和污染防治技術進步，推進行業(yè)低碳、綠色發(fā)展。
雙管齊下遵循哪些原則？
源頭控制和末端治理同時入手，廢水、廢氣等污染物綜合治理
記者：造紙工業(yè)污染防治應遵循哪些原則？
答：要解決造紙工業(yè)的污染問題，必須從源頭控制和末端治理兩個方面同時入手，遵循加強清潔生產，推進資源高效循環(huán)利用，開展廢水、廢氣、固體廢物和噪聲綜合防治的原則。
原則一：加強清潔生產。從造紙工業(yè)的生產工藝與產排污情況可以看出，末端污染物的排放水平與其采用的清潔生產工藝密切相關。我國造紙工業(yè)的清潔生產水平參差不齊，一些技術先進的大型造紙廠已達到國際先進水平，但還有很多造紙廠仍在使用落后的生產工藝和設備。
為推動行業(yè)整體清潔生產水平的提升，本技術政策提出了備料、蒸煮、洗滌、篩選、漂白、廢紙制漿、化機漿、造紙等工段的清潔生產技術，推廣使用水的分質回用、蒸汽梯級利用、造紙白水回收及余熱回收、大中型紙機的全封閉密閉氣罩等節(jié)能、節(jié)水技術或設備，對紙制品生產提出采用無污染或低污染的成熟工藝，不使用有毒有害的生產原料的生產過程防控技術的要求。
原則二：推進資源高效循環(huán)利用。造紙生產過程中應盡可能地循環(huán)利用資源、能源，如通過水的分質回用盡可能提高水的重復利用率；采用堿回收系統或廢液綜合利用系統，回收黑液中的堿；利用黑液中的有機質燃燒產生的熱能發(fā)電；備料廢渣（樹皮、鋸木屑、葦末、麥糠等）作為生物質能源，用于鍋爐燃燒發(fā)電，或者通過氣化轉變?yōu)楦咂焚|燃料；將廢紙制漿或廢水處理初沉池產生的生物質含量豐富的廢料（渣），經干化后，作為燃料；利用廢水處理過程中產生的沼氣燃燒供熱、發(fā)電等。
原則三：廢水、廢氣、固體廢物和噪聲的綜合防治。造紙工業(yè)雖然是重點水污染防治行業(yè)，其生產過程（尤其是制漿）以及廢水處理過程產生的廢氣、固體廢物和噪聲的污染也不容忽視。造紙綜合廢水應根據企業(yè)類型和廢水水質選用二級或三級處理工藝；廢水處理后產生的剩余污泥，尤其是三級處理工藝產生的化學污泥，還需進行安全處置，防止二次污染；造紙生產過程可能涉及到的鍋爐、堿回收爐、石灰窯爐和焚燒爐的廢氣治理應根據不同的排放標準要求控制顆粒物、煙塵、氮氧化物、二氧化硫、汞及其化合物和二噁英等污染物。
同時，還應盡量收集堿法制漿過程中產生的惡臭氣體，采用焚燒等技術處理。通過合理生產布局、采用低噪音設備，以及隔音、消音等降噪措施，減少造紙生產對周邊環(huán)境敏感目標的影響，同時也營造良好的生產環(huán)境。
能否真正引領技術進步？
通過產業(yè)結構調整、技術升級改造和新技術開發(fā)等進行提升
記者：《技術政策》如何引領我國造紙工業(yè)生產工藝和污染防治技術進步？
答：本技術政策在大量調研的基礎上，深入分析我國造紙工業(yè)目前面臨的主要環(huán)境問題，明確各類型造紙企業(yè)應采用的污染防治技術，推動行業(yè)技術改造升級，提高污染防治水平，明確鼓勵研發(fā)的新技術，以解決行業(yè)內的重點污染難題。
第一，引導造紙工業(yè)進一步優(yōu)化產業(yè)結構，促進可持續(xù)發(fā)展。淘汰落后產能，一直是造紙工業(yè)優(yōu)化產業(yè)結構的有力抓手。造紙工業(yè)經歷了近10年大力度的產業(yè)結構調整，但依然存在著產品結構不合理、原料對外依存度高、技術創(chuàng)新能力不強、中小企業(yè)數量偏多等一系列問題。
因此，本技術政策提出提高準入門檻、淘汰落后產能，推動生產方式轉變和產業(yè)結構優(yōu)化調整，以此在新、改、擴建項目中，實施清潔化改造和污染物減排，同時鼓勵發(fā)展大企業(yè)，提高單條生產線規(guī)模，提高企業(yè)的市場競爭力以及污染防治水平，促進行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
第二，引導造紙企業(yè)選擇適用的先進技術，提高污染防治技術水平。目前，造紙行業(yè)部分產品的產能已接近或大于需求，市場競爭加劇，相當數量的企業(yè)為降低成本依然采用落后的生產工藝和設備，企業(yè)間無序競爭、相互信息封鎖的現象嚴重，這對先進的污染控制關鍵技術普及和推廣產生了不利影響。
本技術政策的實施，可指導企業(yè)選擇先進、可靠的污染防治技術，提高裝備水平，優(yōu)化生產流程，加快淘汰落后工藝技術，從而提高行業(yè)的污染排放達標率，進一步降低污染物排放量。
第三，鼓勵創(chuàng)新，積極引領造紙工業(yè)未來污染防治技術的發(fā)展方向。本技術政策根據造紙工業(yè)目前面臨的主要污染防治技術難題，提出了一批鼓勵研發(fā)的新技術。
針對污染較大的非木材生產線，提出鼓勵研發(fā)低能耗、少污染的非木材制漿新工藝和新技術。針對漂白環(huán)節(jié)特征污染物的進一步減排，解決全無氯漂白技術成本高的問題，提出鼓勵研發(fā)化學制漿全無氯漂白新技術；針對目前三級處理技術二次污染嚴重的問題，提出鼓勵研發(fā)造紙綜合廢水高效“三級處理”技術及回用技術，化學污泥高效脫水技術；針對堿回收爐污染物排放容易超標問題，提出鼓勵研發(fā)堿回收爐大氣污染物減排技術。
另外，鼓勵研發(fā)行業(yè)內已有應用但未全面推廣的先進技術，如木質素綜合利用技術，高效、低污染制漿造紙用化學品等。
技術政策亮點突出
企業(yè)類型、污染類型全覆蓋，生產過程防控得到強化
記者：《技術政策》的亮點是什么？
答：一是企業(yè)類型全覆蓋。造紙工業(yè)企業(yè)類型多，按國民經濟分類，造紙行業(yè)分為紙漿制造、造紙和紙制品制造三大類；紙漿制造中按原料分為木材制漿、非木材制漿和廢紙制漿，按制漿方法主要分化學制漿和化學機械制漿，化學法制漿又可分為多個細類；造紙分為機制紙及紙板制造、手工紙制造、加工紙制造；紙制品制造分為紙和紙板容器制造和其他紙制品制造。由于紙制品企業(yè)污染較輕，以往的環(huán)境保護管理文件企業(yè)類型通常不包括紙制品制造企業(yè)，本次發(fā)布的技術政策也對其做出了相關要求。
二是污染類型全覆蓋。近年來國家逐漸加大環(huán)境治理力度，提高治理的要求和水平。面對“水十條”“大氣十條”等相關文件對造紙工業(yè)提出的全面要求，本技術政策積極貫徹落實，全面覆蓋水、氣、固體廢物和噪聲等各類污染源，體現“全面防治”的污染防治工作思想，推動造紙工業(yè)實行全面污染防治。
三是強化生產過程污染防控。現階段我國造紙工業(yè)的末端治理技術，尤其是廢水治理技術趨于同質化，而對影響污染物排放水平的生產過程防控關注不足。
因此，本技術政策強化生產過程污染防控，引導全行業(yè)使用環(huán)境友好的生產原輔料，包括鼓勵采用無元素氯漂白化學品以及生物質能源，不使用含甲醛、苯類和苯酚類等有毒物質等，并提出了制漿備料、蒸煮、洗選漂、造紙、紙制品制造的全生產環(huán)節(jié)詳細的適用技術和要求。目的在于通過技術引導，全面提升造紙工業(yè)的生產過程污染防控水平，從而實現污染物全面達標排放的目標。
來源：中國環(huán)境報
