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本報記者周雁凌 季英德 董若義
山東省司法廳、省環(huán)保廳近日發(fā)布聯(lián)合公告，宣布成立山東省環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)登記評審專家?guī)欤?1名在省內(nèi)環(huán)境保護領(lǐng)域有突出成績的專家入選，涵蓋污染物性質(zhì)鑒別、地表水與沉積物、土壤與地下水、環(huán)境法等主要環(huán)境損害鑒定領(lǐng)域。
這是山東推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點工作的又一項重要措施，標志著全省環(huán)境損害鑒定統(tǒng)一登記管理工作邁出實質(zhì)性步伐。
改革試點如何實施？
明確損害評估辦法、賠償磋商程序和鑒定評估費用
納入試點省后，為確保2017年年底前完成試點任務(wù)，山東省委、省政府高度重視，迅速組建了由分管省長任組長，分管秘書長和省環(huán)保廳長任副組長，省法院、檢察院、公安廳、司法廳等14個單位負責人為成員的試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，積極推進試點工作。
去年歲末，山東省以省委辦公廳、省政府辦公廳名義正式印發(fā)《山東省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點工作實施方案》（以下簡稱《實施方案》），在與國家出臺的試點方案框架保持一致的基礎(chǔ)上，對具體任務(wù)、政策和措施作了細化和分工。
《實施方案》規(guī)定，生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍包括清除污染的費用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)期間服務(wù)功能的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失以及生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查、鑒定評估、生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)后評估等合理費用。
“生態(tài)環(huán)境恢復(fù)到損害發(fā)生之前是核心目的，賠償只是保障恢復(fù)的手段。若經(jīng)磋商達成一致，且由賠償義務(wù)人負責進行污染清除或生態(tài)修復(fù)的，上述費用不再納入賠償范圍，但需達到磋商確定的修復(fù)效果。”山東省環(huán)保廳政法處處長嚴衛(wèi)說。
賠償義務(wù)人和權(quán)利人是開展生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)闹黧w雙方?！秾嵤┓桨浮芬?guī)定，違反法律法規(guī)，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個人為賠償義務(wù)人，應(yīng)當承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任；省政府是本省行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人，同時也可指定相關(guān)部門或機構(gòu)負責相關(guān)事宜。
為確保生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的順利開展，山東省環(huán)保廳積極會同相關(guān)部門制定生態(tài)環(huán)境損害評估辦法、損害賠償磋商工作程序、損害修復(fù)評估驗收管理辦法、損害鑒定評估費用管理辦法及損害鑒定評估標準等，省法院、省檢察院會同相關(guān)部門研究制定生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟規(guī)則，各有關(guān)部門也在政策、資金、項目和技術(shù)研發(fā)等方面積極給予支持。
賠償義務(wù)人造成的生態(tài)環(huán)境損害無法修復(fù)的，其賠償資金作為政府非稅收入，全額上繳地方國庫，納入地方預(yù)算管理，專項用于生態(tài)環(huán)境修復(fù)支出。對修復(fù)效果要及時進行評估驗收，加強賠償款項使用監(jiān)督，并將相關(guān)信息向社會公開，接受公眾監(jiān)督。
賠償機制有何探索？
權(quán)利人和義務(wù)人磋商達成一致，無須再走訴訟程序
山東省在試點實踐中，始終堅持問題導(dǎo)向，遇到什么問題，就研究解決什么問題，并形成思路，建立制度。
生態(tài)環(huán)境損害賠償工作存在牽涉面廣、損害鑒定難、證據(jù)易逝等難點，一旦進入司法程序，不僅影響企業(yè)正常生產(chǎn)，還往往久拖不決。
山東創(chuàng)新提出賠償磋商環(huán)節(jié)，規(guī)定賠償權(quán)利人在知悉生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生并確定賠償義務(wù)人后，可根據(jù)損害鑒定評估報告，與賠償義務(wù)人磋商損害賠償具體問題，如磋商成功，則可大大縮短賠償時限。若磋商不能達成一致，賠償權(quán)利人即可提起民事訴訟或者直接提起訴訟。
賠償資金管理是試點工作面臨的一大難題。此前，由于山東尚未設(shè)立賠償基金，資金無處安放問題突出，省法院、省檢察院對環(huán)境公益訴訟等相關(guān)的生態(tài)環(huán)境損害賠償金的管理也存在同樣問題。
對此，山東省財政廳、省環(huán)保廳、省高級人民法院、省人民檢察院緊鑼密鼓研究制定了《山東省生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法》（以下簡稱《辦法》），是7個試點省市中首家出臺資金管理辦法的。
《辦法》進一步規(guī)范了山東省行政區(qū)域內(nèi)省級政府作為原告提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟、環(huán)境公益訴訟等相關(guān)的生態(tài)環(huán)境損害賠償金的管理、使用等活動，明確賠償資金屬于省級政府非稅收收入，應(yīng)全額上繳省級國庫，納入省級財政預(yù)算管理。
《辦法》明確，賠償資金應(yīng)涵蓋清除或控制污染的費用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用、生態(tài)環(huán)境受到損害至恢復(fù)原狀期間服務(wù)功能的減損、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失以及生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查、鑒定評估、生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)后評估等相關(guān)費用。
經(jīng)生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商議定，由賠償義務(wù)人自行修復(fù)或由其組織第三方修復(fù)的，其發(fā)生的污染清除、生態(tài)修復(fù)費用不執(zhí)行《辦法》管理。
在司法銜接方面，山東省環(huán)保廳積極與省法院相關(guān)負責同志座談探討生態(tài)環(huán)境損害賠償民事訴訟相關(guān)法律問題。目前，省法院已出臺《關(guān)于辦理省政府提起生態(tài)環(huán)境損害賠償案件若干問題的意見（試行）》，指導(dǎo)各市中級人民法院對此類案件的審判工作。
在鑒定評估機構(gòu)建設(shè)方面，山東省積極推進專家?guī)礻犖榻ㄔO(shè)，面向社會公開遴選環(huán)境損害鑒定領(lǐng)域的專家。來自全省國土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、海洋、水利、公安、環(huán)保以及高等院校、科研機構(gòu)、社會團體等不同領(lǐng)域近300名專家教授提交入庫申請。經(jīng)過報名、初審、遴選等程序，近日最終確定邴欣等61名在省內(nèi)環(huán)境保護領(lǐng)域有突出成績的專家入選專家?guī)臁?/FONT>
試點案例進展幾何？
兩起案件多家企業(yè)達成賠償協(xié)議，通過司法確認增加強制力
在周密制定實施方案、創(chuàng)新?lián)p害賠償機制體制的同時，山東省積極開展案例篩選，分步推進改革試點。
第一步是篩選確定案例。
2015年10月21日，在濟南市章丘區(qū)境內(nèi)發(fā)生一起重大非法傾倒危險廢物案件，造成4人當場死亡，應(yīng)急處置階段直接經(jīng)濟損失約3000 余萬元，鑒定評估生態(tài)損害賠償金額為2.5億元。根據(jù)環(huán)境保護部《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》中突發(fā)環(huán)境事件分級標準，該事件性質(zhì)為重大（Ⅱ）突發(fā)環(huán)境事件。
鑒于該案件完全符合試點方案確定的追究損害賠償責任的適用范圍情形，山東省環(huán)保廳決定將該案（以下簡稱“章丘案件”）作為省內(nèi)首起試點案例。
另外篩選的兩起案件，分別是山東天一環(huán)?？萍纪顿Y有限公司非法處置醫(yī)療廢物案件（以下簡稱“天一案件”）、山東道一新能源科技有限公司非法傾倒危險廢物案件（以下簡稱“道一案件”），鑒定評估生態(tài)損害賠償金額分別為743萬元和 107 萬元。
第二步是開展案例賠償磋商。
截至目前，山東省環(huán)保廳已組織對3起案件開展了賠償磋商。其中，章丘案件涉案企業(yè)有6家，經(jīng)過四輪磋商，省環(huán)保廳會同濟南市章丘區(qū)政府與其中3家企業(yè)達成賠償協(xié)議，簽訂了賠償合同書，賠償金額共計為774萬元；此外，與道一案件相關(guān)企業(yè)也已達成賠償協(xié)議。
第三步是視情形分類處理。
對已達成賠償協(xié)議的章丘案件3家涉案企業(yè)和道一案件涉案企業(yè)，向當?shù)胤ㄔ禾嵴垖r償協(xié)議進行司法確認，確保賠償協(xié)議的強制力和賠償資金的及時、足額到位。對章丘案件未達成協(xié)議的3家涉案企業(yè)及山東天一環(huán)保科技投資有限公司，省環(huán)保廳已向相關(guān)市中級人民法院提起生態(tài)環(huán)境損害賠償民事訴訟。
第四步是積極開展受損生態(tài)環(huán)境修復(fù)。
鑒于濟南市章丘區(qū)政府、泰安市高新區(qū)管委會、萊蕪市環(huán)保局分別對上述3起案件進行了應(yīng)急處置，濟南市章丘區(qū)政府已經(jīng)組織對章丘案件的兩處受損土壤和地下水進行了修復(fù)，泰安市高新區(qū)管委會和萊蕪市環(huán)保局已經(jīng)分別組織對受損土壤和地下水進行了修復(fù)。下一步，山東省還將組織上述場地的修復(fù)后評估。
來源：中國環(huán)境報
