歡迎訪問山東省環(huán)境保護科學(xué)研究設(shè)計院網(wǎng)站, 今天是 :
◆中國環(huán)境報中央環(huán)境保護督察報道組
“中央環(huán)保督察可以說是對環(huán)境問題全面體檢，是綠色發(fā)展宣傳隊和播種機，既監(jiān)督檢查地方工作，也幫助地方把脈問診，提升生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護水平?！背啥夹畔⒐こ檀髮W(xué)資源環(huán)境學(xué)院教授劉盛余透過現(xiàn)象看本質(zhì)，對中央環(huán)保督察的概括總結(jié)可謂一語中的。
這場“綠色風(fēng)暴”，以扎實的作風(fēng)、有力的行動解決了一大批難推動、難協(xié)調(diào)、難落實，群眾反映強烈的突出環(huán)境問題，同時推進了行業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為神州大地綠色發(fā)展增添了更多的助力。
解決突出環(huán)境問題，建立環(huán)保長效機制
猛藥治痼疾，良方促長效。有人將中央環(huán)保督察組形容為“良醫(yī)上門”，為當(dāng)?shù)亟鉀Q環(huán)境問題、補齊生態(tài)短板帶來重大契機。此次被督察的8省區(qū)借力中央環(huán)保督察專啃“硬骨頭”，積極推進建立環(huán)保長效機制，一些“老大難”環(huán)境問題得到快速解決。
在海南，?？谑行虏簫u金水門大型海鮮餐飲店污染河道問題持續(xù)20多年，群眾反映強烈。市政府以督察整改為契機，對所有違法排污的海鮮餐飲企業(yè)全面進行停業(yè)整改，并拆除占用河道的違法建筑物，恢復(fù)河道原貌。
在西藏，拉薩市城關(guān)區(qū)娘熱鄉(xiāng)仁欽蔡村廢品收購站污染連續(xù)存在十多年，“臟亂差”的環(huán)境令周邊居民苦不堪言。接到轉(zhuǎn)辦案件后，拉薩市經(jīng)過精準(zhǔn)摸底調(diào)查，迅速對隱藏著49家垃圾回收站、70多家各類倉庫、食品加工作坊、燒烤店和小吃店的“廢品集中營”進行了清理，并按規(guī)劃逐步種植綠植，當(dāng)?shù)厝罕娨黄泻谩?BR> ……
督察組在各地進駐時間雖然只有一個月，但是，督察層次的高度前所未有，壓力傳導(dǎo)的深度前所未有，督察督辦的強度前所未有，追責(zé)問責(zé)的力度前所未有。
一些資金需求大的建設(shè)工程啟動了。中央環(huán)保督察期間，各省市徹底改變了過去那種“不舍得投入，能放就放，能緩就緩，能拖就拖”的思維和心態(tài)，紛紛結(jié)合實際，積極謀劃推進有關(guān)環(huán)境保護重大工程建設(shè)。在吉林，長春市就伊通河及其支流水系嚴(yán)重污染問題，深入開展綜合治理，并將其作為“1號工程”，投資100多億元對全流域開展清淤并提速治污工程建設(shè)。
一些久拖不決的跨行業(yè)、跨區(qū)域環(huán)境問題破局了。大通縣黑泉水庫是青海省西寧市重要飲用水源地，但水源地周邊生態(tài)移民搬遷問題卻長期推進緩慢，給水源地環(huán)境保護帶來壓力。中央環(huán)保督察組進駐后，大通縣迅速借勢啟動搬遷工作，取得積極進展，目前涉及搬遷的503戶農(nóng)民已有492戶簽訂搬遷協(xié)議。
一個個環(huán)境問題得以解決，一樁樁污染“沉疴”加快整治。截至9月15日，8個督察組交辦的39586件環(huán)境舉報，地方已辦結(jié)35039件，辦結(jié)率達到88.5%。
中央環(huán)保督察是手段，不是目的，推動地方建立生態(tài)環(huán)境保護長效機制，是中央環(huán)保督察的應(yīng)有之義，也是終極指向。
群眾最怕環(huán)境問題整改“一陣風(fēng)”，為防止反彈，進駐督察結(jié)束后，新疆維吾爾自治區(qū)政府研究出臺《關(guān)于進一步完善自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護長效機制的意見》；海南省海口市針對環(huán)保督察中群眾反映最為集中的問題，制定《海口環(huán)境保護專項長效機制方案》。
一些省份著手建立健全法律法規(guī)，補齊管理短板。西藏、四川分別組織修訂《西藏自治區(qū)環(huán)境保護條例》和《四川省環(huán)境保護條例》。浙江省公布《關(guān)于全面建立生態(tài)環(huán)境狀況報告制度的意見》，決定到2020年，實現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)四級生態(tài)環(huán)境狀況報告制度的全覆蓋，真正打通生態(tài)環(huán)保工作落實的“最后一公里”。
此外，山東省出臺《山東省環(huán)境保護約談辦法》，這是省級層面首次出臺環(huán)保約談制度。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團印發(fā)了《兵團實施〈黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）〉細則》。
責(zé)任一層一層落下去，工作一級一級干起來。8?。▍^(qū)）謀長遠、補短板、提標(biāo)桿，推動了生態(tài)環(huán)保工作走上制度化、法制化軌道。
借勢借力環(huán)保督察，挖掘新的增長動能
中央環(huán)保督察不僅是對地方環(huán)保工作的一次全面把脈問診，更是對各地經(jīng)濟發(fā)展方式的一次全面體檢，為被督察地區(qū)綠色發(fā)展提供了強大動力。
“中央環(huán)保督察向政府和企業(yè)都發(fā)出強烈的信號，告訴我們以前高消耗、高污染的路再也走不通了，逼著我們迅速轉(zhuǎn)型。” 在中央環(huán)保督察面前，有人感到的是壓力，有人看到的是機遇，青海省海西蒙古族藏族自治州委書記文國棟就用“千載難逢的機會”來評價中央環(huán)保督察。
據(jù)他介紹，未來，海西將打造千億元的新材料產(chǎn)業(yè)集群等“5 個千”產(chǎn)業(yè)集群，并以此建成全國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的示范區(qū)，探索高海拔生態(tài)脆弱地區(qū)低碳循環(huán)的綠色發(fā)展之路。
像海西州一樣，很多地區(qū)把督察看成難得的機遇，乘勢而為，把生態(tài)環(huán)保工作與加快新舊動能轉(zhuǎn)換結(jié)合起來，積極挖掘更多新的增長動能，通過新舊動能轉(zhuǎn)換，加快調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。
浙江省抓住中央環(huán)保督察有利時機，推動全省各地有序開展建材、衛(wèi)浴、印染等特色產(chǎn)業(yè)綜合整治和轉(zhuǎn)型升級，做強做大做精傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)，增強行業(yè)競爭力。
浙江衢州市境內(nèi)石灰石資源豐富，這個市衢江區(qū)上方鎮(zhèn)更被稱為“中國碳酸鈣之鄉(xiāng)”，受多年鈣產(chǎn)業(yè)粗放發(fā)展的影響，曾經(jīng)碧波奔涌的河流變成一溪臟水，整個鎮(zhèn)也籠罩在灰蒙蒙之中。衢州市以中央環(huán)保督察為契機，專門編制出臺《鈣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃》，提前完成鈣產(chǎn)業(yè)整治提升任務(wù)，取得經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的雙贏。截至目前，已累計關(guān)停鈣類企業(yè)190家、小礦山170個、石灰鈣棚246個、石灰立窯89孔、鈣加工生產(chǎn)線201條。
同時，衢州市積極引導(dǎo)有條件的企業(yè)實施兼并重組、資產(chǎn)整合。比如，日前與世界最大的輕質(zhì)碳酸鈣生產(chǎn)商美國礦物技術(shù)集團簽訂戰(zhàn)略投資合作協(xié)議，力爭將衢州鈣產(chǎn)業(yè)打造成長三角乃至全國具有較強競爭力的碳酸鈣產(chǎn)業(yè)基地。目前，10個億元重組項目已基本建成，212家鈣類企業(yè)經(jīng)過淘汰、轉(zhuǎn)型、重組減少至17家，謀求成為行業(yè)“高精尖”。
同樣，杭州市蕭山區(qū)積極督辦督察組交辦的信訪件，成立了衛(wèi)浴行業(yè)專項整治工作小組，制定出臺《衛(wèi)浴行業(yè)專項整治工作方案》，推動衛(wèi)浴產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。寧波市海曙區(qū)抓住督察有利時機，置換出一批“低小散”企業(yè)的占用土地，成立全省首個科技治水園區(qū)。湖州市以督察交辦問題整改為切入點，關(guān)停非法企業(yè)和作坊690余家，并同步推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
再如，山東省積極創(chuàng)建國家新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)，以“四新”（新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式）促“四化”（產(chǎn)業(yè)智慧化、智慧產(chǎn)業(yè)化、跨界融合化、品牌高端化）實現(xiàn)“四提”（傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)效、新興產(chǎn)業(yè)提規(guī)模、跨界融合提潛能、品牌高端提價值），著力推進高端裝備制造、高端化工等10個重點領(lǐng)域發(fā)展。
吉林省工信廳8月31日召開第15次廳務(wù)會議，深入貫徹落實中央環(huán)保督察要求，圍繞綠色發(fā)展主題全面推進落實工業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動計劃。下一步將堅持輕量化、電動化、清潔化，加快傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)綠色改造；突出資源循環(huán)、鏈?zhǔn)娇刂?，改造提升石化產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)水平；推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)綠色融合發(fā)展。同時，培育轉(zhuǎn)型升級綠色引擎，積極發(fā)展節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)等七大新產(chǎn)業(yè)，全力改善產(chǎn)業(yè)綠色因子，積極推進產(chǎn)業(yè)綠色創(chuàng)新，努力構(gòu)建新型綠色產(chǎn)業(yè)體系。
同樣，在海南、在新疆、在四川、在青海、在西藏，一家家生產(chǎn)工藝落后、高耗能、高污染的企業(yè)被查處關(guān)停；一批批重點行業(yè)企業(yè)正以督察整改為契機，增加治污投入，強化技改創(chuàng)新，加快推進節(jié)能減排和轉(zhuǎn)型升級。
“督察為企業(yè)升級提供了機遇，帶來了實惠”
挖掘增長新動能，就要化解過剩產(chǎn)能。在中央環(huán)保督察過程中，8省區(qū)以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力解決好影響綠色發(fā)展的深層次問題，首當(dāng)其沖就是著力化解過剩產(chǎn)能，積極推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。
山東是煤炭生產(chǎn)和消費大省，生態(tài)環(huán)境保護一項重要工作就是壓減煤炭。以中央環(huán)保督察為契機，山東正著力化解落后產(chǎn)能，積極推動煤炭清潔高效利用。
在9月8日召開的環(huán)保督察邊督邊改情況發(fā)布會上，山東省環(huán)保廳副廳長姚云輝介紹，山東將以鋼鐵、煤炭等行業(yè)為重點，落實逐步加嚴(yán)的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能。2017年，除濟鋼產(chǎn)能全部停產(chǎn)外，全省計劃壓減粗鋼產(chǎn)能527萬噸、生鐵產(chǎn)能175萬噸，爭取壓減煤炭消費量570萬噸。加快推進違規(guī)電解鋁項目清理，同時分別停運相應(yīng)規(guī)模煤電機組，爭取壓減煤炭消費量1000萬噸。
在此基礎(chǔ)上，山東大力推進電源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，在最大限度提高高效環(huán)保機組利用水平的同時，優(yōu)先安排規(guī)劃內(nèi)風(fēng)能、太陽能等新能源發(fā)電計劃。
新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團借助中央環(huán)保督察東風(fēng)，出臺《石河子市環(huán)境空氣質(zhì)量達標(biāo)規(guī)劃》，擬從2017年冬季供暖期開始，關(guān)停石河子市總規(guī)模為133萬千瓦的小火電機組，并壓減40萬噸水泥產(chǎn)能，關(guān)停9臺電石爐。
此次被督察的8省區(qū)還將“散亂污”企業(yè)整治作為化解過剩產(chǎn)能、打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要環(huán)節(jié)。值得一提的是，各地在打擊違法企業(yè)的同時，尤其注意防止“一刀切”現(xiàn)象。
如新疆烏魯木齊市制定了“散亂污”企業(yè)專項整治實施方案，全面開展“散亂污”企業(yè)清理整治。同時，支持小微企業(yè)向環(huán)保型小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建立支持小微企業(yè)發(fā)展的長效機制，設(shè)立小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)專項扶持資金，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵類企業(yè)，幫助它們用先進工藝提升環(huán)保能力，突破制約小微企業(yè)發(fā)展短板和瓶頸。同時以該市高新區(qū)（新市區(qū)）、米東區(qū)為試點，建設(shè)環(huán)保型小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園。
山東省通過“過橋行動”幫助禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場（戶）向非禁養(yǎng)區(qū)搬遷；新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團強化管理服務(wù)、加強補貼補償，積極為養(yǎng)殖戶搬遷、企業(yè)轉(zhuǎn)型解決實際困難。
中央環(huán)保督察對一個地區(qū)是重大機遇，對于很多企業(yè)同樣如此。通過督察，讓環(huán)保不達標(biāo)的企業(yè)整改、讓不符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)淘汰、讓合法合規(guī)的企業(yè)生存，“劣幣驅(qū)逐良幣”的問題得到明顯改善，守法企業(yè)得到應(yīng)有的尊重，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。
新疆梅花氨基酸有限公司副總經(jīng)理張良民說：“中央環(huán)保督察不但為企業(yè)產(chǎn)品升級提供了機遇，還為守法企業(yè)提供了一個公平公正的平臺，規(guī)范了市場，調(diào)整了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，給合法合規(guī)企業(yè)帶來了實惠?！?BR> 中國科學(xué)院東北地理與農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所研究員田衛(wèi)認為，中央環(huán)保督察組的工作讓百姓看到建設(shè)生態(tài)文明的希望所在、力量所在，通過中央環(huán)保督察等一系列環(huán)保舉措，環(huán)境保護和綠色發(fā)展的理念一定會更加深入人心。
王琳琳 李軍 步雪琳 邢飛龍 霍桃 呂望舒 宋楊 丁瑤瑤共同采寫
來源：中國環(huán)境報
