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近日，生態(tài)環(huán)境部向全社會通報了《大氣污染防治行動計劃》實施情況終期考核結(jié)果，山東等15個省份考核等級為優(yōu)秀。
細顆粒物(PM2.5)平均濃度下降41.8%、可吸入顆粒物(PM10)平均濃度下降33.8%、二氧化硫(SO2)平均濃度下降66.2%、二氧化氮(NO2)平均濃度下降22.9%……從數(shù)據(jù)來看，與2013年相比，山東五年來的“氣質(zhì)”改善一望可知——四項主要污染物濃度均為2013年以來的年度最低值；PM2.5平均濃度超額完成國家“大氣十條”考核要求山東2017年P(guān)M2.5濃度比2013年下降20%左右的目標任務(wù)；2016年，威海市在空氣質(zhì)量達到國家環(huán)境二級標準，實現(xiàn)全省達標城市零的突破的基礎(chǔ)上，2017年P(guān)M2.5濃度繼續(xù)明顯改善，實現(xiàn)連續(xù)兩年穩(wěn)定達標。
“氣十條”的五年間，山東用一組組真實的數(shù)據(jù)，交上了一份優(yōu)秀的答卷。
都說大氣污染防治工作靠的是“天幫忙，人努力”，五年的空氣質(zhì)量持續(xù)改善，顯然無法全部歸功于“天幫忙”。那么，在這些“好看”的數(shù)據(jù)背后，隱藏的是哪些不為人知的“人努力”？
長效機制 山東“治氣”的“頂層設(shè)計”
2013年，“氣十條”出臺的同一年，山東省政府印發(fā)實施《山東省2013-2020年大氣污染防治規(guī)劃》，提出“一個目標，三篇文章，六大舉措”的大氣污染防治思路，山東“跨越八年的藍天夢想”有了清晰的路線圖和時間表。一個目標，三篇文章，六大舉措，結(jié)合全省不同階段的經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量狀況，分三個階段實現(xiàn)：2013-2015年為一期行動計劃，全省空氣質(zhì)量比2013年改善20%以上；2016-2017年為二期行動計劃，改善35%左右；2018-2020年為三期行動計劃，改善50%左右。三期目標環(huán)環(huán)相扣，每期側(cè)重不同的治理領(lǐng)域和行業(yè)，以實現(xiàn)對大氣污染源治理的全覆蓋，保障空氣質(zhì)量進入逐年改善，持續(xù)向好的通道。
同樣是2013年，山東省發(fā)布實施《山東省區(qū)域性大氣污染物綜合排放標準》和火電、鋼鐵、鍋爐、建材、工業(yè)爐窯等5項重點行業(yè)大氣污染物排放標準，利用8年時間，分4個時段逐步加嚴。到2020年，以公眾能夠享受到最基本的環(huán)境空氣質(zhì)量為目標，倒推污染源最高允許排放濃度限值，取消高污染行業(yè)排污特權(quán)，實現(xiàn)排放標準與環(huán)境質(zhì)量基本銜接。
2016年，一部被稱為“史上最嚴的環(huán)境保護地方性法規(guī)”的《山東省大氣污染防治條例》正式實施。2017年，《關(guān)于強化生態(tài)環(huán)境損害責任追究工作的意見》《山東省大氣污染防治目標任務(wù)完成情況評估辦法》《山東省大氣污染防治工作部門職責分工方案》等相繼出臺，全國第一部關(guān)于環(huán)境保護約談制度的省政府規(guī)章——《山東省環(huán)境保護約談辦法》印發(fā)實施。一系列政策法規(guī)的頒布施行，為全省大氣污染防治工作提供了堅實的法律支撐。
標本兼治 打響大氣污染防治“攻堅戰(zhàn)”
近年來，山東省各項大氣污染防治措施逐步完成并發(fā)揮作用，效果開始顯現(xiàn)，已形成治標與治本一起抓、持久戰(zhàn)與攻堅戰(zhàn)一起打，聯(lián)防與聯(lián)控一起用力的良好局面。
山東省以分階段逐步加嚴的大氣污染物綜合排放標準體系為抓手，倒逼重點行業(yè)實施提標改造，著力推進重點行業(yè)污染治理。2013、2015、2017年污染物排放標準分階段加嚴，總體嚴于國家排放標準的基礎(chǔ)上，區(qū)分治理技術(shù)和行業(yè)，在SO2、NOx、煙（粉）塵排放濃度限值加嚴了17%-75%不等幅度。目前，全省單機10萬千瓦及以上燃煤機組全部達到超低排放，單機10萬千瓦以下燃煤機組和單臺10蒸噸/小時以上燃煤鍋爐完成超低排放改造的比例也分別達到99.2%和97.1%。同時，進一步加強對工業(yè)企業(yè)的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，建立覆蓋全省的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，經(jīng)過采取一系列監(jiān)管措施，全省重點污染源已基本實現(xiàn)達標排放，達標率達到96%以上。
借鑒國家建立京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機制的成功經(jīng)驗，為突出重點區(qū)域防控，省政府于2015年建立了省會城市群大氣污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機制，并于2017年增加濟寧、菏澤兩市。先后多次組織開展區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法檢查，推動建立區(qū)域協(xié)同治污、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動三項聯(lián)防聯(lián)控機制。省政府有關(guān)部門進一步加大省會城市群及周邊重點城市的資金、政策、技術(shù)支持，推動重點區(qū)域率先解決大氣污染問題。
為積極應(yīng)對重污染天氣，2015年，山東省建設(shè)完成省、市兩級共享使用的空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警業(yè)務(wù)系統(tǒng)，每天同時向省、市環(huán)保部門推送未來24小時和48小時空氣質(zhì)量精細化預(yù)報，以及未來3—7天污染趨勢預(yù)報。2017年，完成省市兩級重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修編工作，全省17設(shè)區(qū)市均與京津冀區(qū)域統(tǒng)一了新的預(yù)警分級標準，各市均制定或修訂了重污染應(yīng)急減排措施清單，應(yīng)急減排措施清單修訂完善工作受到了生態(tài)環(huán)境部的表揚。2016—2017年，全省共啟動預(yù)警287次，其中紅色預(yù)警7次，橙色預(yù)警69次，黃色預(yù)警90次，藍色預(yù)警121次。累計出動執(zhí)法人員16.1萬余人次，檢查企業(yè)17.5萬余家次。
整治攻堅 解決突出環(huán)保問題
2017年，兩次環(huán)保整治攻堅行動在山東打響：全省2017年環(huán)境保護突出問題綜合整治攻堅行動，落實國家部署的2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動。攻堅行動期間，省環(huán)保廳日調(diào)度、周通報、月檢查，強力推進各項重點任務(wù)。經(jīng)過全省上下的共同努力，解決了許多長期制約山東環(huán)保工作的突出問題，啃下了一些“硬骨頭”。
2017年，全省凈壓減煤炭消費量順利完成了國家下達山東省“到2017年底煤炭消費量比2012年減少2000萬噸”的任務(wù)，這也是我省改革開放以來，首次實現(xiàn)年度煤炭消費總量同比下降。截至2017年底，全省17設(shè)區(qū)市排查出的應(yīng)于2017年淘汰的38953臺燃煤小鍋爐已全部淘汰，全省10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐已基本完成“清零”。全省共排查出“散亂污”企業(yè)84964家，已完成整治84960家，完成率接近100%。7個傳輸通道城市共完成氣代煤、電代煤改造57萬戶，超額完成國家下達的改造任務(wù)。
約束機制 “五記重拳”治大氣
2013年以來，我省探索建立了五項推動空氣質(zhì)量改善的激勵約束機制，包括干部考核、信息公開、生態(tài)補償、環(huán)保限批、責任追究。
自2014年起，山東省委組織部將PM2.5濃度現(xiàn)狀及改善率納入對各市的經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核體系，每年對各市進行考核。
2013年1月起，每月公布全省空氣質(zhì)量狀況，以及17設(shè)區(qū)市空氣質(zhì)量現(xiàn)狀和改善幅度排名；2014年3月起，每月公開全省大氣污染源“雙曬”情況（一曬企業(yè)達標排放情況，二曬環(huán)保監(jiān)管情況），目前已公開8000余家企業(yè)的信息。
2014年，在全國率先出臺《山東省環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償暫行辦法》，省市兩級每季度結(jié)算生態(tài)補償資金并向社會公布。2014年以來，先后多次對生態(tài)補償辦法進行修改，將單位濃度污染物生態(tài)補償資金由最初的20萬元提高到80萬元，并增加一次性獎勵。2014年—2017年第三季度，省級財政累計發(fā)放生態(tài)補償資金9.06億元，有關(guān)市共上繳4476.5萬元。目前，各市也參照省里的做法，建立了針對縣（市、區(qū)）的生態(tài)補償機制。
印發(fā)《關(guān)于實行對大氣質(zhì)量反彈區(qū)域?qū)嵤┙ㄔO(shè)項目環(huán)評限批的通知》，對上年度環(huán)境空氣質(zhì)量未達到二級標準，且季度環(huán)境空氣質(zhì)量同比惡化的市，實行涉氣建設(shè)項目環(huán)保限批。2014年以來，先后44次對相關(guān)區(qū)域?qū)嵭协h(huán)保限批，推動解決突出環(huán)境問題。
建立了政法機關(guān)服務(wù)保障環(huán)保工作聯(lián)席會議制度和移送環(huán)境違法違紀案件機制，實行環(huán)保公安聯(lián)合執(zhí)法。2017年，全省環(huán)保部門共實施處罰環(huán)境違法案件44917件，罰款14.8億元，移送適用行政拘留環(huán)境違法案件1353件，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件272件。全省公安機關(guān)共辦理污染環(huán)境刑事案件立案618起，抓獲犯罪嫌疑人1679人；辦理治安案件1362起，行政拘留1384人。
督察督導(dǎo) 責任追究促曝光
2017年3月，山東省首次組織省級環(huán)保督察。5個督察組進駐10個市開展督察。期間共整改企業(yè)2383家、關(guān)停取締966家、立案處罰642家，行政拘留62人、刑事拘留34人、約談1623人、問責606人。
2017年8月10日-9月10日，中央第三環(huán)境保護督察組進駐山東，督察組共交辦8170件群眾舉報信訪件，目前已全部辦結(jié)，并通過媒體公開了辦理情況。期間，整改企業(yè)10073家、立案處罰1471家，拘留76人、約談1186人、問責1268人。
省政府每年組織開展以整治違法排污保障群眾健康為主題的專項行動，大氣污染防治工作均是專項行動的重要內(nèi)容。為解決國家大氣污染防治強化督查發(fā)現(xiàn)問題率居高不下的問題，自2017年6月起，我省組織7個督查組，對7個傳輸通道城市開展省級大氣污染防治強化督查，切實降低問題發(fā)生率、提高整改銷號率，改變被動局面。國家秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動“1+6”方案體系出臺后，結(jié)合我省區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作實際，我省將省級強化督查工作加嚴，由對7個傳輸通道城市調(diào)整為對全省17個開展為期半年的不間斷督查巡查組。截至2017年12月底，已檢查企業(yè)14000余家次，發(fā)現(xiàn)問題4000余個。對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，已全部移交地方進行整改，并在巡查階段中對整改情況進行全面檢查。
全民共治 大環(huán)保格局持續(xù)發(fā)力
在山東，黨委政府主導(dǎo)、人大政協(xié)監(jiān)督、部門齊抓共管、全社會共同參與的工作格局已經(jīng)基本建立并持續(xù)發(fā)力。
2013年，省委、省政府成立書記、省長任組長的生態(tài)山東建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面加強對全省環(huán)保工作的領(lǐng)導(dǎo)。省政府先后與各市政府簽訂兩輪大氣污染防治目標責任書，逐級分解任務(wù)，層層壓實責任。特別是2017年以來，省委、省政府把大氣污染防治工作擺在更加突出的位置，主要領(lǐng)導(dǎo)同志親自謀劃、親自部署、親自調(diào)度, 劉家義書記親自到省環(huán)保廳和有關(guān)市進行調(diào)研，龔正省長專程到原環(huán)保部對接工作。據(jù)統(tǒng)計，2017年，省委常委會專題研究生態(tài)環(huán)保工作6次，省政府常務(wù)會研究26次，書記、省長對包括大氣污染防治在內(nèi)的環(huán)保工作作出批示140多次。
2014-2016年，省政府每年以部門聯(lián)動的形式，組織以大氣污染防治為主題的環(huán)保專項行動。2017年，省發(fā)改委、經(jīng)信委、住建廳、環(huán)保廳聯(lián)合開展對重點市煤炭消費壓減工作進行督導(dǎo)；省經(jīng)信委、省環(huán)保廳聯(lián)合開展了對重點市鑄造、水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)錯峰生產(chǎn)專項督查；省農(nóng)業(yè)廳組織開展了對部分農(nóng)藥生產(chǎn)行業(yè)錯峰生產(chǎn)落實情況的監(jiān)督檢查；省煤炭局、經(jīng)信委、住建廳、環(huán)保廳，對全省17市散煤治理工作進行了督查；省公安廳、商務(wù)廳、環(huán)保廳、質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合開展了重點市老舊車淘汰工作的專項督查；省政府督查室、省住建廳、省環(huán)保廳聯(lián)合開展了電代煤、氣代煤清潔采暖工作進展情況的專項檢查。
為發(fā)動全民共治，借鑒中央環(huán)保督察期間群眾舉報問題的高效辦理機制，省委、省政府設(shè)立了高規(guī)格的日常環(huán)保督察熱線，建立完善督察長效機制。省環(huán)保廳每月要向省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志報告上月辦理情況，確保在中央環(huán)保督察結(jié)束后，群眾舉報仍然有高效的辦理機制，避免一陣風。同時，為加強新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，聯(lián)合省委宣傳部下發(fā)了通知，進一步明確環(huán)保宣傳工作重點和工作要求，指導(dǎo)各級黨委宣傳部門、環(huán)保部門和新聞單位強化動態(tài)銜接，形成工作合力，大力推進環(huán)保宣傳和輿論引導(dǎo)工作。
來源：山東環(huán)境
