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2009年全國環(huán)境保護工作會議今日在北京召開，環(huán)境保護部部長周生賢出席會議并發(fā)表講話。他強調(diào)，新的一年，全國環(huán)保系統(tǒng)要堅決貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，準確把握當前國內(nèi)外經(jīng)濟和環(huán)境形勢，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，繼續(xù)解放思想，堅持改革創(chuàng)新，積極探索中國特色環(huán)境保護新道路，為建設(shè)生態(tài)文明、促進我國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展做出更大的貢獻。
周生賢首先回顧了2008年環(huán)境保護工作的進展情況。他指出，2008年是我國發(fā)展進程中很不平凡的一年，也是環(huán)保歷史上十分重要的一年。十一屆全國人大一次會議決定組建環(huán)境保護部，環(huán)境保護事業(yè)站在了新的歷史起點上。全國環(huán)保系統(tǒng)認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的工作部署，深入學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，以影響可持續(xù)發(fā)展和群眾健康的環(huán)境問題為重點，扎實推進以完成減排任務(wù)、建設(shè)生態(tài)文明為中心的各項工作，環(huán)境保護歷史性轉(zhuǎn)變邁出了更加堅實的步伐。同時，緊緊服從和服務(wù)于黨和國家工作大局，成功奪取了南方地區(qū)低溫雨雪冰凍和汶川特大地震災(zāi)害環(huán)境應(yīng)急工作的重大勝利，圓滿完成了北京奧運環(huán)境質(zhì)量保障任務(wù)，及時采取措施有效應(yīng)對國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的新變化，為保持國內(nèi)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、促進社會和諧穩(wěn)定做出了積極貢獻。
一是環(huán)評制度在宏觀調(diào)控中發(fā)揮了重要作用。緊密圍繞保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的大局，完善審批機制，簡化審批程序，認真兌現(xiàn)環(huán)評7項承諾。對中央政策措施支持符合擴大內(nèi)需要求的建設(shè)項目加快審批，為拉動內(nèi)需開辟“綠色通道”，對“兩高一資”項目嚴格把關(guān)。對總投資4737億元的156個“兩高一資”項目分別做出不予受理、不予審批或暫緩審批的決定。積極加快政策支持項目環(huán)評審批的進度，已批復(fù)的579個項目，每年可以削減二氧化硫46.86萬噸、化學(xué)需氧量3.84萬噸。圍繞《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃(2009~2020年)》和主體功能區(qū)劃的編制，全力推進規(guī)劃環(huán)評，主動為國家重大決策服務(wù)，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進可持續(xù)發(fā)展。
二是污染減排取得突破性進展。全國年內(nèi)新增城市污水處理能力1280萬噸/日，新增燃煤脫硫機組裝機容量8600萬千瓦，關(guān)停小火電1669萬千瓦，淘汰造紙、水泥、煉鐵、煉焦、酒精、味精、檸檬酸等行業(yè)落后產(chǎn)能工作進展順利。預(yù)計2008年全國化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量將比上年呈較大幅度下降趨勢。
三是圓滿完成特大自然災(zāi)害環(huán)境應(yīng)急處置和北京奧運環(huán)境質(zhì)量保障任務(wù)。面對50年未遇的南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害和汶川特大地震，迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，出動21萬人(次)，檢查企業(yè)10萬多家(次)，督促整改重大環(huán)境隱患200多個，妥善應(yīng)對災(zāi)區(qū)20余起次生環(huán)境事件，為奪取抗震救災(zāi)工作重大勝利做出了積極貢獻。認真開展災(zāi)區(qū)生態(tài)環(huán)境評估，參與編制了《汶川地震災(zāi)后生態(tài)修復(fù)規(guī)劃》，為災(zāi)后重建提供了科學(xué)依據(jù)。為兌現(xiàn)綠色奧運的鄭重承諾，指導(dǎo)協(xié)調(diào)北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古和山東6省(區(qū)、市)聯(lián)防聯(lián)控，全面落實了各項保障措施，奧運會和殘奧會期間，北京空氣質(zhì)量天天達標，圓滿完成奧運環(huán)境質(zhì)量保障任務(wù)。
四是流域污染防治工作取得成效。截至2008年9月底，完成淮河、海河、遼河、巢湖、滇池、松花江、三峽庫區(qū)及其上游、黃河中上游8個流域污染治理投資510.2億元，建成項目881個，有效降低了污染負荷?？偨Y(jié)推廣了山東南四湖、云南洱海、遼寧遼河保護和治理水環(huán)境的經(jīng)驗，先后在山東、云南兩次召開水污染防治現(xiàn)場會，進一步部署讓不堪重負的江河湖海休養(yǎng)生息工作。開展太湖、巢湖、三峽庫區(qū)生態(tài)安全評價，全面啟動生態(tài)安全監(jiān)測工作。組織開展了全國縣城集中式飲用水水源地環(huán)境基礎(chǔ)狀況調(diào)查，督促各地4600多個保護區(qū)落實整改措施，扎實推進環(huán)保重點城市飲用水水源地保護，使群眾的飲水安全基本得到保障。
五是農(nóng)村環(huán)境保護全面啟動。爭取并安排5億元農(nóng)村環(huán)保專項資金，支持700個村鎮(zhèn)開展環(huán)境綜合整治和生態(tài)示范建設(shè)，帶動各地投資近10億元，受益農(nóng)民達400余萬人。全國土壤污染狀況調(diào)查取得階段性成果，近20個省(區(qū)、市)完成了土壤樣品采集和分析測試，獲得近300萬個有效調(diào)查數(shù)據(jù)。發(fā)布了《全國生態(tài)功能區(qū)劃》，為合理布局產(chǎn)業(yè)、有效保護生態(tài)提供了依據(jù)；印發(fā)了《關(guān)于推進生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)意見》，深圳等6個市(縣)開展了生態(tài)文明建設(shè)試點；生態(tài)補償試點穩(wěn)步推進，生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作不斷加強，生態(tài)保護工作取得積極進展。
六是環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察力度進一步加大。繼續(xù)深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動，共出動190余萬人次，檢查企業(yè)85萬多家次，立案查處1.5萬家環(huán)境違法企業(yè)，掛牌督辦3500余件，追究責任人100余人。不斷加大后督察力度，集中整治中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、群眾反映強烈的環(huán)境污染問題，妥善處理影響社會穩(wěn)定的突發(fā)環(huán)境事件，環(huán)境質(zhì)量明顯改善。積極探索跨省界聯(lián)防治污、聯(lián)動預(yù)警、聯(lián)合處置機制，有效解決環(huán)境糾紛。進一步加強核與輻射安全監(jiān)管工作，確保了核與輻射環(huán)境安全。
七是環(huán)境保護的約束、引導(dǎo)和支撐作用進一步增強。環(huán)境標準體系更加健全，修訂后的《水污染防治法》正式實施。首次發(fā)布了《聲環(huán)境質(zhì)量標準》以及工業(yè)企業(yè)、社會生活環(huán)境噪聲排放標準，解決了長期困擾噪聲監(jiān)管工作的標準缺失問題。環(huán)境經(jīng)濟政策體系不斷完善，環(huán)保信息進入銀行征信管理系統(tǒng)，通過對上市公司的環(huán)保核查，督促27家公司投入3.5億元治理污染，污染排放指標有償分配和交易、企業(yè)環(huán)保信用等級評價機制等環(huán)境經(jīng)濟政策研究工作取得重要進展。環(huán)境科技發(fā)展實現(xiàn)新跨越，環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測小衛(wèi)星成功發(fā)射，國家衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心建設(shè)開始啟動，環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系進入了從“平面”向“立體”發(fā)展的新階段。宣傳教育工作豐富多彩，影響廣泛，國際環(huán)境合作更加務(wù)實。
八是能力建設(shè)進一步加強，環(huán)?；A(chǔ)工作穩(wěn)步提升。建成污染源監(jiān)控中心363個，新增36個水質(zhì)自動監(jiān)測站，配備執(zhí)法車3900輛，形成國家、省、市、縣四級信息傳輸系統(tǒng)和3個數(shù)據(jù)分析平臺。認真實施“三定”方案，進一步理順部門職責。加大公開選拔處級領(lǐng)導(dǎo)干部力度，一批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部走上了處級領(lǐng)導(dǎo)崗位。積極組織培訓(xùn)工作，領(lǐng)導(dǎo)干部的工作能力和水平得到提高，對環(huán)保工作重要性的認識不斷深化。
九是三大基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性工程進展順利，指導(dǎo)當前謀劃長遠的作用初步顯現(xiàn)。完成了污染源普查表填報、數(shù)據(jù)錄入、普查表填報質(zhì)量核查以及省級普查數(shù)據(jù)匯總工作等關(guān)鍵任務(wù)，共填報完成普查表約800萬份，為摸清全國污染底數(shù)夯實了基礎(chǔ)。中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究基本完成，為構(gòu)建環(huán)?？茖W(xué)發(fā)展的體制機制，推進生態(tài)文明建設(shè)和加快實現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變的目標提供了有力支撐。全面啟動了水專項項目。
周生賢表示，回顧剛剛過去的2008年，總結(jié)改革開放30年來的環(huán)保事業(yè)發(fā)展偉大歷程，環(huán)保事業(yè)在探索中前進，在創(chuàng)新中發(fā)展。在新形勢下，繼續(xù)推進環(huán)保事業(yè)科學(xué)發(fā)展，要求我們必須積極探索一條代價小、成效大、全方位防范、全過程控制、以環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟增長的環(huán)保新道路，必須堅持歷史性轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)思想，建立全防全控的防范體系，健全高效的環(huán)境治理體系，完善與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)的政策法規(guī)標準制度體系，構(gòu)建完備的環(huán)境管理體系，在繼承30年探索環(huán)境保護新道路實踐的偉大成果，借鑒人類社會一切保護環(huán)境的有益經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，勇于實踐，不斷創(chuàng)新，在新的歷史起點上全面開創(chuàng)環(huán)境保護工作新局面。
周生賢指出，2009年是新中國成立60周年，也是應(yīng)對國際金融危機，保持國內(nèi)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、順利實施“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，做好今年的環(huán)保工作至關(guān)重要。必須全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照黨中央、國務(wù)院的工作部署和李克強副總理的批示要求，把加強環(huán)境保護與擴大內(nèi)需、提高發(fā)展質(zhì)量效益、促進社會和諧有機結(jié)合起來，加強環(huán)境基礎(chǔ)能力建設(shè)，加快環(huán)評制度改革創(chuàng)新，扎實推進污染減排，加大重點流域區(qū)域污染治理力度，全面開展農(nóng)村環(huán)境保護，積極防范環(huán)境風(fēng)險，著力解決危害群眾健康、影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，努力改善環(huán)境質(zhì)量，推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。具體要做好以下十個方面的工作:
第一，扎實推進污染減排取得新的更大進展。全面落實國務(wù)院節(jié)能減排綜合性工作方案，加快推進工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排，力爭實現(xiàn)二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量分別比2008年下降2％和3％以上，比2005年下降9％和8％。今年要確保新增城市污水日處理能力1000萬噸，新增燃煤電廠脫硫裝機容量5000萬千瓦以上，新增20臺(套)鋼鐵燒結(jié)機煙氣脫硫設(shè)施。狠抓已投運的3億多千瓦燃煤電廠脫硫機組、1300多座污水處理廠的穩(wěn)定運行和6000多家國控重點污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)國家與省聯(lián)網(wǎng)工作，制定并嚴格執(zhí)行重要污染治理設(shè)施運行監(jiān)督管理辦法。加大執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和年度落后產(chǎn)能淘汰計劃的督促力度，全年要分別淘汰煉鐵、煉鋼、造紙、電力落后生產(chǎn)能力1000萬噸、600萬噸、50萬噸和1500萬千瓦，同時積極促進電力、水泥、鋼鐵、鐵合金、焦炭、造紙、酒精等行業(yè)落后生產(chǎn)能力有序退出。抓緊完善污染減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核三大體系，加快實施污染源自動監(jiān)控、執(zhí)法監(jiān)督、監(jiān)督性監(jiān)測、信息傳輸與統(tǒng)計、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測能力建設(shè)等重點項目，促進減排責任的落實。著力提高污染減排的科技含量，攻克一批技術(shù)難題，建設(shè)一批示范工程，推動一批企業(yè)技術(shù)升級。
第二，認真兌現(xiàn)七項承諾，進一步提高環(huán)評工作質(zhì)量和管理水平。堅持理念創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、手段創(chuàng)新，實現(xiàn)從過去單純注重環(huán)境問題向綜合關(guān)注環(huán)境、健康、安全和社會影響轉(zhuǎn)變；處理好服務(wù)與把關(guān)、當前與長遠、效率與質(zhì)量、宏觀與微觀“四個關(guān)系”；認真兌現(xiàn)“七項承諾”，為中央擴大內(nèi)需政策支持的項目開辟環(huán)評審批的“綠色通道”，對不符合法律法規(guī)規(guī)定的建設(shè)項目要嚴格把關(guān)。著力強化項目環(huán)評，切實加強規(guī)劃環(huán)評，積極探索戰(zhàn)略環(huán)評，增強環(huán)境保護參與宏觀調(diào)控的預(yù)見性、主動性和有效性。進一步理順建設(shè)項目竣工驗收管理體制，建立健全現(xiàn)場督察機制，進一步推進和規(guī)范環(huán)境影響后評價和環(huán)境監(jiān)理工作，扭轉(zhuǎn)“重審批輕監(jiān)管”的被動局面，不斷深化環(huán)評工作。
第三，加快推進重點流域區(qū)域海域污染防治工作。以加快項目實施帶動規(guī)劃實施，確保讓江河湖海休養(yǎng)生息的政策落到實處。強化水污染防治工作目標責任制，建立跨省界斷面水質(zhì)考核機制，落實上下游污染防治責任。繼續(xù)做好重點湖泊水庫生態(tài)安全評價工作，推動實施渤海環(huán)境保護總體規(guī)劃，加大海洋環(huán)境保護工作力度。積極探索保護農(nóng)村飲用水水源的有效模式，依法取締關(guān)閉飲用水水源保護區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)項目，逐步健全城市飲用水水源地水質(zhì)達標考核評估體系。推進京津地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，切實保障北京的環(huán)境質(zhì)量。研究制定突破行政區(qū)域界限的環(huán)境管理政策，確保廣州亞運會和上海世博會期間空氣質(zhì)量達標。進一步加大城市環(huán)境綜合整治力度，著力解決群眾反映強烈的環(huán)境問題。
第四，堅持“以獎促治”，加大農(nóng)村環(huán)境保護和生態(tài)保護力度。深入貫徹落實全國農(nóng)村環(huán)境保護工作電視電話會議精神，充分發(fā)揮中央農(nóng)村環(huán)保專項資金的示范帶動作用，落實好“以獎促治”和“以獎代補”的政策措施，確保一批村鎮(zhèn)環(huán)境整治取得明顯成效。做好今年的項目申報，穩(wěn)步推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。全面完成全國土壤污染狀況調(diào)查，制定實施《全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃》，加快推進農(nóng)村環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強農(nóng)村污染防治能力。加大生態(tài)保護工作力度，組織實施生態(tài)脆弱區(qū)保護試點，聯(lián)合有關(guān)部門開展國家級自然保護區(qū)管理評估和基礎(chǔ)調(diào)查，制定《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃》，加強對外來入侵物種、轉(zhuǎn)基因生物環(huán)境的安全管理。
第五，切實加強監(jiān)管，確保核與輻射安全。進一步強化核安全審評和監(jiān)督，確保在建核設(shè)施的建造質(zhì)量和在役核設(shè)施的運行安全。規(guī)范核安全設(shè)備的許可證管理和監(jiān)督檢查，保證核設(shè)備制造質(zhì)量。加強放射性廢物的安全管理，著力解決歷史遺留問題，消除核與輻射安全隱患。積極推動中低放廢物處置場選址規(guī)劃的報批及后續(xù)落實工作，加強放射源與射線裝置安全監(jiān)督管理，提升核與輻射安全監(jiān)管、預(yù)警應(yīng)急監(jiān)測及反核恐怖應(yīng)急能力。
第六，堅持環(huán)保為民，加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督力度。繼續(xù)深入開展環(huán)保專項行動。大力整治城鎮(zhèn)污水處理廠超標排放和污泥違法處置問題，推進垃圾填埋場滲濾液安全處置，開展重點流域集中督察。加大后督察力度，對重大環(huán)境違法案件，要跟蹤督辦，切實維護群眾環(huán)境權(quán)益。完善和落實突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案預(yù)防預(yù)警措施，積極應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件，保障環(huán)境安全。
第七，用好已有成果，繼續(xù)推進三大基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性工程。充分運用好污染源普查和戰(zhàn)略研究成果，認真謀劃好“十二五”環(huán)保工作思路。切實抓好全國污染源普查總結(jié)發(fā)布階段的各項工作，推動各級污染源普查數(shù)據(jù)庫建設(shè)和成果開發(fā)應(yīng)用，為推進科學(xué)管理和宏觀決策提供數(shù)據(jù)支持。善始善終做好中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究的工作，扎實做好水專項組織實施工作，攻克一批帶有全局性、關(guān)鍵性的水污染治理技術(shù)，全面提升宏觀指導(dǎo)和水污染防治的科技支撐能力。
第八，努力抓好環(huán)境科技、政策法制、宣傳教育和國際合作工作。加快環(huán)?？萍紕?chuàng)新工程建設(shè)，進一步完善環(huán)境標準體系。抓住有利時機，配合有關(guān)部門出臺環(huán)境經(jīng)濟政策，深化綠色證券、綠色采購、綠色貿(mào)易，推進綠色稅收，推動開展排污交易、生態(tài)補償、重污染企業(yè)退出市場機制、工商注冊登記環(huán)保聯(lián)動的試點工作。切實加強環(huán)境宣傳教育工作，繼續(xù)推進全民環(huán)境宣傳教育行動試點，動員全社會力量參與支持環(huán)境保護，為探索環(huán)保新道路、建設(shè)生態(tài)文明營造良好的輿論氛圍。進一步加強環(huán)境立法工作，繼續(xù)擴大國際環(huán)境合作與交流。
第九，狠抓學(xué)習(xí)實踐活動成果轉(zhuǎn)化，深化“五大建設(shè)”。切實抓好學(xué)習(xí)實踐活動中查找問題和各項整改措施的落實工作，著力解決思想認識、班子建設(shè)、工作作風(fēng)、基礎(chǔ)能力、體制機制和環(huán)境改善等方面存在的問題，促進環(huán)保事業(yè)科學(xué)發(fā)展。進一步加強思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、組織建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和制度建設(shè)，按照中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008~2012年工作規(guī)劃》的要求，穩(wěn)步推進懲防體系建設(shè)，防止腐敗問題的發(fā)生。
第十，做好“十一五”環(huán)保規(guī)劃中期評估，及早謀劃“十二五”環(huán)保規(guī)劃思路。會同有關(guān)部門開展“十一五”環(huán)保規(guī)劃中期評估，分析總結(jié)規(guī)劃實施的成功經(jīng)驗和存在的主要問題，提出后兩年加快規(guī)劃實施的措施，確?！笆晃濉杯h(huán)保目標如期實現(xiàn)。結(jié)合正在開展的三大基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性工程，科學(xué)規(guī)劃“十二五”環(huán)保工作，以基礎(chǔ)工程、保障工程、人才工程作為環(huán)?；A(chǔ)能力建設(shè)的重點，提高規(guī)劃的針對性、可操作性和執(zhí)行力。
周生賢最后說，“雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越?！弊屛覀兙o密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，解放思想，改革創(chuàng)新，迎難而上，真抓實干，努力推進環(huán)境保護的歷史性轉(zhuǎn)變，積極探索中國特色環(huán)境保護新道路，為促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展做出新的更大貢獻。
會議由環(huán)境保護部副部長潘岳主持，中央學(xué)習(xí)實踐活動第二十一指導(dǎo)檢查組組長劉錫榮，環(huán)境保護部副部長張力軍、吳曉青、周建、李干杰，以及環(huán)境保護部老領(lǐng)導(dǎo)祝光耀、王心芳、王玉慶、曾曉東出席了會議。
來源：國家環(huán)境保護部
