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環(huán)境保護部辦公廳函
環(huán)辦函〔2009〕247號
各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護局（廳），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團環(huán)境保護局，各計劃單列市、省會城市環(huán)境保護局：
為貫徹落實2009年全國環(huán)境保護工作會議和全國污染防治工作現(xiàn)場會精神，順利完成“十一五”污染防治各項工作任務(wù)，我部制定了《2009—2010年全國污染防治工作要點》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，研究落實。
附件：《2009-2010年全國污染防治工作要點》
二○○九年三月二十三日
主題詞：環(huán)保 污染防治 要點 通知
抄送：全軍環(huán)辦，機關(guān)各部門，各派出機構(gòu)、直屬單位。
附件：
2009-2010年全國污染防治工作要點
當前和今后一個時期，污染防治工作的指導思想和總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，努力推進環(huán)境保護歷史性轉(zhuǎn)變，堅持全面改善環(huán)境質(zhì)量，努力維護好廣大人民群眾的環(huán)境權(quán)益，堅持以防為主、防治結(jié)合，逐步建立起全防全控的防范體系和高效的環(huán)境治理體系，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)、行政和信息公開手段，努力推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展的有機融合。
為完成“十一五”污染防治工作任務(wù)，要將全面改善環(huán)境質(zhì)量作為污染防治的根本任務(wù)，將以防為主防治結(jié)合作為污染防治的根本方針，將全面推進重點突破作為污染防治的根本方法，將減少污染物產(chǎn)生作為污染防治的根本途徑，將綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)、行政和信息公開等措施作為污染防治的根本手段。
2009-2010年要努力完成以下八個方面工作：
一、毫不松懈地抓好飲用水環(huán)境安全保障工作，著力解決危害群眾健康的突出環(huán)境問題
（一）扎實做好飲用水環(huán)境安全保障基礎(chǔ)工作。繼續(xù)做好飲用水水源保護區(qū)劃分與調(diào)整工作，2010年年底前，完成所有城鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護區(qū)的劃定工作。深化全國飲用水水源地基礎(chǔ)環(huán)境調(diào)查及評估，在城鎮(zhèn)調(diào)查的工作基礎(chǔ)上，進一步調(diào)查評估典型鄉(xiāng)村飲用水水源地環(huán)境狀況。
（二）編制和實施飲用水源保護規(guī)劃。認真落實《全國城市飲用水安全保障規(guī)劃》。完成《全國城市集中式飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)劃》和《全國地下水污染防治規(guī)劃》的審核報批并督促落實。逐步加強農(nóng)村地區(qū)飲用水水源保護工作。
（三）強化城市飲用水水源水質(zhì)達標工作。建立健全城市飲用水水源環(huán)境狀況的評估與報告制度，各級環(huán)保部門每年要向當?shù)卣畧蟾孑爡^(qū)內(nèi)重要飲用水水源環(huán)境狀況評估結(jié)果。環(huán)保重點城市每年要對轄區(qū)內(nèi)集中式飲用水水源進行全面的檢查評估。檢查評估情況要及時報送環(huán)境保護部。嚴厲打擊威脅飲用水源安全的違法排污行為，堅決依法取締水源保護區(qū)內(nèi)的排污口。
二、加快實施重點流域海域污染防治規(guī)劃，讓江河湖海休養(yǎng)生息
（四）加強重點流域規(guī)劃實施情況的考核評估。制定實施重點流域水污染防治規(guī)劃執(zhí)行情況考核評估暫行辦法。自2009年起，會同國務(wù)院有關(guān)部門，每年組織對重點流域各省級人民政府規(guī)劃執(zhí)行情況進行考核評估，適時向全國通報。
（五）建立完善跨界斷面水質(zhì)考核制度。國家對所有流域的跨省界斷面進行考核，各省區(qū)市要對跨市、縣界斷面水質(zhì)進行考核。
（六）深入開展湖庫生態(tài)安全評估。會同有關(guān)部門和地方政府，在九大重點湖庫生態(tài)安全評估的基礎(chǔ)上，提出綜合治理方案。各地要組織開展轄區(qū)湖庫生態(tài)安全評估，提出相關(guān)治理措施，實行“一湖一策”。
（七）大力推動海洋污染防治。沿海省區(qū)市要編制實施轄區(qū)內(nèi)碧海行動計劃。推動實施重點海域環(huán)境保護規(guī)劃、計劃。研究重要海域環(huán)境容量，開展重要河流入海污染物通量監(jiān)測，防范陸源污染。會同有關(guān)部門開展海洋環(huán)保專項執(zhí)法檢查活動。加強海洋環(huán)境監(jiān)測和管理能力建設(shè)，提高海岸帶和海洋生態(tài)監(jiān)管水平。
三、建立區(qū)域聯(lián)防新機制，全面推進大氣污染防治工作
?。ò耍┰谥攸c地區(qū)開展大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。組織劃定大氣污染聯(lián)防聯(lián)控重點區(qū)域，編制防治規(guī)劃。繼續(xù)做好京津冀地區(qū)大氣污染防治。推動長三角、珠三角地區(qū)建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，確保上海世博會和廣州亞運會期間空氣質(zhì)量達標。
（九）全面開展氮氧化物污染防治。以火電行業(yè)為重點，開展工業(yè)氮氧化物污染防治。在京津冀、長三角和珠三角地區(qū)，新建火電廠必須同步建設(shè)脫硝裝置，2015年年底前，現(xiàn)役機組全部完成脫硝改造。研究扶持政策，提高氮氧化物污染防治技術(shù)水平。
（十）推動大氣揮發(fā)性有機物污染防治。組織開展加油站、儲油庫和油罐車油氣污染治理。2010年年底前，長三角和珠三角城市按標準要求完成加油站、儲油庫揮發(fā)性有機物治理工作。全面禁止在居民區(qū)內(nèi)露天進行噴漆、噴塑等生產(chǎn)作業(yè)。加強餐飲行業(yè)油煙治理，城市餐飲業(yè)油煙排放限期達標。
四、嚴格環(huán)境準入，構(gòu)建工業(yè)污染預(yù)防新體系
?。ㄊ唬┘訌娭攸c行業(yè)環(huán)境準入管理。配合有關(guān)部門出臺產(chǎn)業(yè)政策，促進“兩高一資”行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。研究產(chǎn)污強度指標體系，探索建立準入制度。繼續(xù)發(fā)布重點行業(yè)工業(yè)企業(yè)環(huán)保達標公告，限制不達標企業(yè)產(chǎn)品出口。
（十二）深入推進重點企業(yè)清潔生產(chǎn)。繼續(xù)公布“雙超”、“雙有”企業(yè)名單。全面開展重點企業(yè)清潔生產(chǎn)評估和驗收。發(fā)布清潔生產(chǎn)審核與實施情況年度通報。加大對重點企業(yè)清潔生產(chǎn)的資金支持力度。逐步將實施清潔生產(chǎn)的減污成果與總量減排掛鉤。
（十三）加強上市公司環(huán)保核查與監(jiān)管。繼續(xù)開展上市環(huán)保核查培訓。規(guī)范核查工作程序。加大對上市公司環(huán)保監(jiān)管力度。發(fā)布上市公司環(huán)保信息披露工作指南，建立健全環(huán)保信息披露制度。研究上市公司環(huán)境績效評估指標體系，開展評估試點。
五、深化城市環(huán)境管理，改善城市環(huán)境質(zhì)量
?。ㄊ模┥罨鞘协h(huán)境綜合整治。繼續(xù)發(fā)布全國城市環(huán)境管理與綜合整治年度報告，擴大公開公布范圍，加大曝光力度。逐步擴大“城考”范圍，到2010年，全國所有設(shè)市城市都要納入考核。開展“十二五”“城考”指標修訂工作。各省級環(huán)保部門要加大“城考”工作指導力度，加強數(shù)據(jù)核查核實。
（十五）穩(wěn)步推進創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市工作。鞏固創(chuàng)模成果，加大明查暗訪力度，確保模范城市先進性。完善警告和摘牌制度，形成“能上能下”機制。2010年1月1日起，按照《“十一五”國家環(huán)境保護模范城市考核指標及其實施細則（修訂）》新要求進行考核與復(fù)查。
（十六）強化機動車污染防治。繼續(xù)發(fā)布達到國家機動車排放標準的新生產(chǎn)機動車型和發(fā)動機型公告。嚴格實施機動車環(huán)保生產(chǎn)一致性檢查。加強在用車環(huán)保檢測，推行環(huán)保合格標志。加大高排放車輛淘汰力度，研究相關(guān)經(jīng)濟補償政策。嚴格車用油品和清凈劑的環(huán)保監(jiān)管。
（十七）推進噪聲污染防治。2010年年底前，按照《聲環(huán)境質(zhì)量標準》完成全國城市環(huán)境噪聲功能區(qū)劃。
六、強化管理，推進固體廢物和化學品污染防治
?。ㄊ耍┤嫱七M固體廢物環(huán)境管理。落實國家和省級固體廢物管理中心能力建設(shè)規(guī)劃，健全地市級固體廢物管理體系。發(fā)布《進口廢物管理辦法》，完善進口廢物“圈區(qū)管理”，加強重點地區(qū)的環(huán)境監(jiān)管。強化危險廢物全過程監(jiān)管，加快建設(shè)處置設(shè)施，規(guī)范管理醫(yī)療廢物。加強城市污水處理廠污泥和垃圾填埋場滲濾液治理的技術(shù)交流和環(huán)境監(jiān)管，推進污水處理廠污泥、垃圾填埋場滲濾液的無害化處理處置。
（十九）完善電子廢物環(huán)境管理。貫徹落實《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》，研究制定配套政策。建立電子廢物回收體系，規(guī)范拆解利用。在典型電子廢物集中處置區(qū)域，開展污染調(diào)查與風險評價。
（二十）深入推進化學品環(huán)境管理。加快推進立法工作，逐步建立化學品環(huán)境風險管理體系。夯實工作基礎(chǔ)，摸清化學品的生產(chǎn)和儲存地點，繼續(xù)開展持久性有機污染物調(diào)查，建立污染源信息動態(tài)更新機制，加強重點污染源監(jiān)管。完善有毒化學品進出口和新化學物質(zhì)登記審批程序，建立地方環(huán)保部門前置審批和后期監(jiān)管制度。
七、推進全國環(huán)境形勢分析評估，謀劃“十二五”工作
?。ǘ唬╅_展全國環(huán)境形勢分析評估。推動建立部門聯(lián)合工作機制。分析污染現(xiàn)狀，預(yù)測變化趨勢，提出對策措施，發(fā)布全國環(huán)境形勢評估報告。分析重點行業(yè)污染治理情況和發(fā)展趨勢，發(fā)布重點行業(yè)污染防治評估報告。
（二十二）開展“十二五”污染防治規(guī)劃前期準備和編制工作。評估重點流域、海域、酸雨和危險廢物等“十一五”污染防治專項規(guī)劃實施情況。研究“十二五”規(guī)劃編制思路和程序，建立污染防治重點項目庫，探索完善“以獎促治”等政策措施。
八、完善污染防治法律法規(guī)體系，建立健全環(huán)境保護長效機制
?。ǘ┬抻喓椭贫ㄓ嘘P(guān)法律法規(guī)。修訂《中華人民共和國大氣污染防治法》。修訂危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單、新化學物質(zhì)和持久性有毒化學物質(zhì)等環(huán)境管理辦法。
（二十四）研究探索污染防治長效機制。探索建立企業(yè)污染損害賠償、跨界水質(zhì)斷面污染賠付和飲用水源上下游環(huán)境補償機制。
（二十五）認真履行國際環(huán)境公約。組織做好《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》、《控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》、《關(guān)于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》和《關(guān)于在國際貿(mào)易中對某些危險化學品和農(nóng)藥采用事先知情同意程序的鹿特丹公約》履約工作，并納入日常環(huán)境管理，加強執(zhí)法監(jiān)督。
來源：國家環(huán)境保護部
