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環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng) 周生賢
(2009年6月5日)
今天恰逢世界環(huán)境日。很高興與各位領(lǐng)導(dǎo)、專家和學(xué)者匯聚一堂，共同就“探索中國(guó)特色環(huán)境保護(hù)新道路”這一主題進(jìn)行深入交流和討論，非常必要，很有意義。我代表環(huán)境保護(hù)部，對(duì)參加本屆論壇的各位領(lǐng)導(dǎo)和嘉賓表示熱烈歡迎！對(duì)多年來(lái)關(guān)心、支持和推動(dòng)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的社會(huì)各界人士表示衷心感謝！
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視環(huán)境保護(hù)，提出了一系列重大的戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略舉措，其中最杰出的貢獻(xiàn)之一就是，以馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果——科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境代價(jià)過(guò)大的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，鮮明地提出了生態(tài)文明建設(shè)。黨的十七大第一次把建設(shè)生態(tài)文明作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)確定下來(lái)，提出要基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式，推動(dòng)全社會(huì)牢固樹立生態(tài)文明觀念。去年9月，胡錦濤總書記首次把生態(tài)文明建設(shè)提升到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)并列的戰(zhàn)略高度，作為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)總體布局的有機(jī)組成部分。建設(shè)生態(tài)文明是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的應(yīng)有之義，是避免走發(fā)達(dá)國(guó)家先污染后治理老路的重要抉擇，是走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路的必然要求。建設(shè)生態(tài)文明的提出，是中國(guó)特色社會(huì)主義道路探索實(shí)踐上的新飛躍，也是認(rèn)識(shí)、把握和利用環(huán)保工作規(guī)律的新飛躍，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)主義進(jìn)入了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把建設(shè)生態(tài)文明提到更加突出地位這一新的發(fā)展階段。
生態(tài)文明作為人類文明的一種形態(tài)，以把握自然規(guī)律、尊重和維護(hù)自然為前提，以人與自然、人與人、人與社會(huì)和諧共生為宗旨，以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，以建立可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式為內(nèi)涵，以引導(dǎo)人們走上持續(xù)和諧的發(fā)展道路為著眼點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)人的自覺(jué)與自律，人與自然環(huán)境的相互依存、相互促進(jìn)、共處共融。建設(shè)生態(tài)文明，是長(zhǎng)期艱巨的過(guò)程，不會(huì)一蹴而就，也不會(huì)一勞永逸。
生態(tài)文明既是理想的境界，也是現(xiàn)實(shí)的目標(biāo)。積極建設(shè)生態(tài)文明，努力促進(jìn)人與自然和諧，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局賦予環(huán)境保護(hù)工作最重要最根本的時(shí)代重任，是推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變的目標(biāo)指向，是新時(shí)期環(huán)境保護(hù)事業(yè)的靈魂所在。我們必須堅(jiān)持用建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略眼光、戰(zhàn)略思維和戰(zhàn)略手段，來(lái)審視、謀劃、解決我國(guó)突出的環(huán)境問(wèn)題，摸索出一條代價(jià)小、可持續(xù)的環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子。就是說(shuō)，堅(jiān)持以建設(shè)生態(tài)文明為指導(dǎo)，積極探索中國(guó)特色環(huán)境保護(hù)新道路。
馬克思主義哲學(xué)觀認(rèn)為，事物的發(fā)展只有在其前后對(duì)比中才能看得明，事物的主流只有經(jīng)過(guò)不同方位的審視才能認(rèn)得清。探索環(huán)保新道路也不例外，要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，一切從實(shí)際出發(fā)。改革開放30年是我國(guó)環(huán)保事業(yè)大發(fā)展的30年，也是不懈探索中國(guó)特色環(huán)保新道路的30年，既有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有沉痛的教訓(xùn)?？偨Y(jié)30年來(lái)的探索實(shí)踐，展望未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，環(huán)保新道路具有以下鮮明特征。
從探索歷程看，新道路具有繼承性和創(chuàng)新性。探索新道路是一個(gè)不斷“揚(yáng)棄”的過(guò)程，繼承是基礎(chǔ)，創(chuàng)新是動(dòng)力。每個(gè)階段的探索都是實(shí)踐的檢驗(yàn)和積累，每一次創(chuàng)新都是實(shí)踐的總結(jié)和升華。從1973年第一次全國(guó)環(huán)保會(huì)議提出“全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動(dòng)手、保護(hù)環(huán)境、造福人民”的32字方針，到1983年第二次全國(guó)環(huán)保會(huì)議把環(huán)境保護(hù)明確為一項(xiàng)基本國(guó)策，1989年第三次全國(guó)環(huán)保會(huì)議提出“八項(xiàng)環(huán)境管理制度”，再到2006年第六次全國(guó)環(huán)保大會(huì)提出“三個(gè)歷史性轉(zhuǎn)變”，都是在探索中繼承和創(chuàng)新的結(jié)果。
從探索重點(diǎn)看，新道路具有多重性和階段性。一切事物都是動(dòng)態(tài)發(fā)展的過(guò)程，環(huán)境問(wèn)題也是如此。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不同階段，環(huán)境問(wèn)題有其不同表現(xiàn)。我國(guó)正處在推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化階段，環(huán)保新道路既要為新型工業(yè)化服務(wù)，又要用生態(tài)文明來(lái)跨越和修正傳統(tǒng)工業(yè)文明的弊端。我們?cè)谔剿餍碌缆愤^(guò)程中必須堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合，把探索新道路的實(shí)踐放在“三步走”、“兩個(gè)100年”、“重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”和“全面建設(shè)小康社會(huì)”進(jìn)程中來(lái)看，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，同時(shí)又要根據(jù)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，抓住特定階段的主要矛盾和最突出問(wèn)題，及時(shí)調(diào)整探索重點(diǎn)。
從探索內(nèi)涵看，新道路具有包容性和開放性。環(huán)境問(wèn)題是“世界問(wèn)題復(fù)雜體”，涉及自然、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和技術(shù)等多種因素，隨著實(shí)踐的不斷深入，其內(nèi)涵還會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，外延也會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)展，包容性會(huì)越來(lái)越強(qiáng)。環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)關(guān)系人民群眾根本利益、經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和中華民族復(fù)興的偉大事業(yè)，這就決定新道路的探索必然是一個(gè)海納百川、高度開放的系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)共同關(guān)心、共同參與、共同建設(shè)、共同促進(jìn)。
從探索任務(wù)看，新道路具有長(zhǎng)期性和艱巨性。實(shí)踐永無(wú)止境，探索永無(wú)止境。環(huán)境問(wèn)題隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不斷變化，需要我們一代接一代人的堅(jiān)持不懈的探索。發(fā)達(dá)國(guó)家上百年出現(xiàn)的污染問(wèn)題，在我國(guó)快速發(fā)展的過(guò)程中集中出現(xiàn)，呈現(xiàn)出壓縮型、結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型的特點(diǎn)，使環(huán)境問(wèn)題變得更加復(fù)雜，探索環(huán)保新道路的任務(wù)更加艱巨，這就要求我們不為任何困難所惑，不為任何風(fēng)險(xiǎn)所懼，始終保持清醒頭腦，努力在實(shí)踐中探索，在探索中實(shí)踐。
從探索途徑看，新道路具有實(shí)踐性和針對(duì)性。環(huán)保新道路的探索源于環(huán)保實(shí)踐，根本目的在于指導(dǎo)環(huán)保實(shí)踐，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和實(shí)踐性。我們必須堅(jiān)持理論和實(shí)踐的統(tǒng)一，目標(biāo)和手段的統(tǒng)一，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的局面，善于抓住和解決主要矛盾，有的放矢地去探索。
堅(jiān)持以建設(shè)生態(tài)文明為指導(dǎo)，積極探索中國(guó)特色環(huán)保新道路，是全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，環(huán)保工作者要按照學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)形成的共識(shí):把科學(xué)發(fā)展觀作為政治信仰來(lái)追求、作為科學(xué)真理來(lái)堅(jiān)持、作為行動(dòng)指南來(lái)踐行的總體要求，繼承30年來(lái)探索實(shí)踐的成果，站在新的歷史起點(diǎn)上，牢牢把握正確的探索方向，堅(jiān)持不懈地探索下去。
第一，正確處理環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，繼續(xù)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變。探索環(huán)保新道路，首先要求我們?cè)谒枷肷险_認(rèn)識(shí)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，其核心就是要加快實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變。從重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并重，從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問(wèn)題。歷史性轉(zhuǎn)變是科學(xué)發(fā)展觀在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是環(huán)境保護(hù)所處歷史方位的準(zhǔn)確判斷，是全面調(diào)整環(huán)境與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要指南。推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變必須把環(huán)境保護(hù)擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一安排、同時(shí)部署；積極推進(jìn)科學(xué)民主決策，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合歷史性轉(zhuǎn)變的思想觀念，著力解決困擾環(huán)保事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的突出問(wèn)題；加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革步伐，著力構(gòu)建充滿生機(jī)、富有效率、更加開放、有利于歷史性轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制。
第二，正確處理全局與局部的關(guān)系，制定與我國(guó)基本國(guó)情相適應(yīng)的環(huán)境保護(hù)宏觀戰(zhàn)略體系。在社會(huì)主義初級(jí)階段，我們強(qiáng)調(diào)發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，既不可能為了保護(hù)環(huán)境而減緩發(fā)展甚至停止發(fā)展，但發(fā)展必須與節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境同步推進(jìn)，也絕不允許寬容污染，保護(hù)環(huán)境是必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本國(guó)策。環(huán)境保護(hù)必須與基本國(guó)情及其階段性特征相適應(yīng)。把環(huán)境保護(hù)上升到國(guó)家意志的戰(zhàn)略高度，融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持“以人為本、科學(xué)發(fā)展、環(huán)境安全、生態(tài)文明”的環(huán)境保護(hù)宏觀戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，把環(huán)境保護(hù)的基本國(guó)策與實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科教興國(guó)戰(zhàn)略，與走新型工業(yè)化道路和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，與區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)振興等重大戰(zhàn)略規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌考慮環(huán)境問(wèn)題，逐步建立起有利于環(huán)境保護(hù)的宏觀戰(zhàn)略體系。
第三，正確處理預(yù)防和控制的關(guān)系，建立全防全控的防范體系。建設(shè)生態(tài)文明，不同于傳統(tǒng)意義上的污染控制和生態(tài)恢復(fù)，而是修正工業(yè)文明弊端，把環(huán)境保護(hù)的理念和要求全面滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之中，構(gòu)筑有效防范環(huán)境污染和資源環(huán)境損耗的重要防線。我們必須從再生產(chǎn)全過(guò)程制定環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，將環(huán)境保護(hù)的理念貫穿于生產(chǎn)、流通、分配和消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)，將保護(hù)環(huán)境的要求體現(xiàn)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、建筑和服務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域，落實(shí)到政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、社區(qū)和家庭等社會(huì)組織的各個(gè)方面，建立起全面覆蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的環(huán)境保護(hù)體系；不斷創(chuàng)新生產(chǎn)理念，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)行生態(tài)化技術(shù)改造，從生產(chǎn)源頭和全過(guò)程減輕環(huán)境污染。
第四，正確處理成本和效果的關(guān)系，健全高效的環(huán)境治理體系。建設(shè)生態(tài)文明，探索環(huán)保新道路，要求從根本上建立人與自然之間平衡與和諧。我們不能坐等大自然自行修復(fù)人類造成的傷害，而要充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，積極運(yùn)用自然規(guī)律，實(shí)施高效的環(huán)境治理，科學(xué)地修復(fù)和改善自然，在更高的層次上實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧。依靠科技進(jìn)步，堅(jiān)持自主創(chuàng)新，積極探索科技含量高、投入資金少、環(huán)境效益好的治理模式，在有效防范的前提下，以最少的投入取得最大的治理成果，從根本上減輕環(huán)境壓力；從我國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)差異大的實(shí)際出發(fā)，積極研發(fā)高效實(shí)用、豐富多樣的環(huán)保治理技術(shù)。
第五，正確處理發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的環(huán)境政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐證明，完善的環(huán)境政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系與完備的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一道，共同構(gòu)成改善環(huán)境質(zhì)量的三大支柱。因此，建立健全與現(xiàn)階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和環(huán)境保護(hù)管理決策相一致的環(huán)境政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系尤為重要。我們必須全面分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走勢(shì)，適時(shí)調(diào)整和完善環(huán)境政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)先進(jìn)生產(chǎn)能力，淘汰落后生產(chǎn)能力，使環(huán)境保護(hù)真正成為引領(lǐng)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的重要航標(biāo)。
第六，正確處理政府主導(dǎo)與公眾參與的關(guān)系，構(gòu)建完備的環(huán)境管理體系。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，政府是主導(dǎo)，群眾參與是重要的社會(huì)力量。必須充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、環(huán)保部門綜合管理、有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、全社會(huì)共同參與的環(huán)境管理體系。加強(qiáng)環(huán)境綜合管理，積極探索大部門環(huán)境管理體制。加強(qiáng)環(huán)保組織管理體系建設(shè)，推進(jìn)管理機(jī)構(gòu)向基層延伸，強(qiáng)化地方環(huán)保部門基礎(chǔ)能力，形成政令暢通、高效有力的決策執(zhí)行系統(tǒng)。團(tuán)結(jié)和動(dòng)員各方面的力量，發(fā)揮人民群眾的聰明才智和創(chuàng)造熱情，形成環(huán)保工作合力。
總之，探索中國(guó)特色環(huán)境保護(hù)新道路，要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)生態(tài)文明為指導(dǎo)，加快推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變，建立健全與我國(guó)基本國(guó)情相適應(yīng)的環(huán)境保護(hù)宏觀戰(zhàn)略體系、全防全控的防范體系、高效的環(huán)境治理體系、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系和完備的環(huán)境管理體系，努力實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。
當(dāng)前，國(guó)際金融危機(jī)仍在擴(kuò)散和蔓延，尚未見底。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，每一次經(jīng)濟(jì)危機(jī)都是一次對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至文明進(jìn)步的洗禮。哪個(gè)國(guó)家能夠在危機(jī)中抓住主要矛盾并科學(xué)解決，就能在危機(jī)后從更高起點(diǎn)上更加穩(wěn)健地發(fā)展。反之，則可能陷入社會(huì)危機(jī)的困境，甚至使發(fā)展成果毀于一旦。
按照一般規(guī)律，經(jīng)濟(jì)危機(jī)形勢(shì)下的環(huán)境保護(hù)往往容易被忽視或放松。在當(dāng)前應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊的情況下，也為我們探索環(huán)保新道路提出了新的課題。在應(yīng)對(duì)危機(jī)過(guò)程中，還要不要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，怎樣加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)？全世界都十分關(guān)注。胡錦濤總書記、溫家寶總理、李克強(qiáng)副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)環(huán)境保護(hù)作出許多重要指示，強(qiáng)調(diào)指出要把應(yīng)對(duì)這場(chǎng)危機(jī)看作調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的機(jī)遇，看作推進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，要求把加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、振興環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為克服金融危機(jī)的重要舉措，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)培育成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
今年以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)一些積極變化，形勢(shì)比預(yù)料的好，擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的一攬子計(jì)劃已初見成效。但是，我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，內(nèi)外部環(huán)境依然十分嚴(yán)峻。我們要積極做好有效應(yīng)對(duì)的各項(xiàng)準(zhǔn)備，從各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層次研究解決環(huán)境問(wèn)題，努力重塑危機(jī)后的發(fā)展方式。具體而言，要著重在以下幾個(gè)方面進(jìn)行深入探索和研究。
(一)充分發(fā)揮環(huán)評(píng)制度的宏觀調(diào)控作用。深化環(huán)評(píng)制度改革，實(shí)現(xiàn)從過(guò)去單純注重環(huán)境問(wèn)題向綜合關(guān)注環(huán)境、健康、安全和社會(huì)影響轉(zhuǎn)變，處理好服務(wù)與把關(guān)、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、效率與質(zhì)量、宏觀與微觀的關(guān)系，開辟“綠色通道”，設(shè)置“防火墻”，拓寬領(lǐng)域，加強(qiáng)調(diào)控，強(qiáng)化驗(yàn)收，全程監(jiān)管。
(二)深入研究主要污染物減排與環(huán)境質(zhì)量改善的關(guān)系。著力把污染減排與改善環(huán)境質(zhì)量緊密結(jié)合起來(lái)，積極探索減排目標(biāo)著眼環(huán)境質(zhì)量、減排任務(wù)立足環(huán)境質(zhì)量、減排考核依據(jù)環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任體系和工作機(jī)制。通過(guò)污染減排，從總體上遏制環(huán)境污染加劇的趨勢(shì)，逐步改善環(huán)境質(zhì)量。
(三)繼續(xù)創(chuàng)新讓不堪重負(fù)的江河湖海休養(yǎng)生息的有效途徑。堅(jiān)持預(yù)防為主，防治結(jié)合，不斷研究將“休養(yǎng)生息”政策全面滲透到重點(diǎn)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面各個(gè)環(huán)節(jié)的具體措施，推動(dòng)重點(diǎn)流域污染防治，努力讓江河湖海煥發(fā)生機(jī)和活力。
(四)切實(shí)統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域與城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)。尊重自然規(guī)律，進(jìn)一步研究制定區(qū)域環(huán)境管理政策，落實(shí)全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃配套政策措施，形成各具特色的發(fā)展格局。把城市環(huán)境和農(nóng)村環(huán)境作為有機(jī)整體，堅(jiān)持城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)協(xié)同推進(jìn)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量全面改善。
(五)主動(dòng)利用倒逼機(jī)制深化工業(yè)污染防治。應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，為我們加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供了一個(gè)有力的倒逼機(jī)制。要研究制定推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興的“綠色”環(huán)保政策措施，構(gòu)建全方位的污染防控體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度、結(jié)構(gòu)和效益相協(xié)調(diào)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極推行清潔生產(chǎn)，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)生態(tài)化改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)走新型工業(yè)化道路。
(六)進(jìn)一步發(fā)展壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)是加大污染防治力度、騰出和擴(kuò)大環(huán)境容量、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的支撐產(chǎn)業(yè)，是形成直接生產(chǎn)力、創(chuàng)造綠色物質(zhì)財(cái)富的重要產(chǎn)業(yè)，是有市場(chǎng)有潛力有前景的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。要采取有效手段，推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)全面升級(jí)，盡快形成一個(gè)門類齊全、裝備先進(jìn)、富有活力的環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系。
(七)通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。完善反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機(jī)制，積極推動(dòng)出臺(tái)有關(guān)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，綜合運(yùn)用財(cái)政、稅收等多種經(jīng)濟(jì)手段，充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用，逐步建立企業(yè)保護(hù)環(huán)境的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，使企業(yè)污染治理成本內(nèi)部化，減少環(huán)境保護(hù)對(duì)行政手段的過(guò)度依賴。
(八)建立健全環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制與可持續(xù)發(fā)展體制。構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)相互合作和共同行動(dòng)的環(huán)境保護(hù)新格局，強(qiáng)化政府責(zé)任，明確企業(yè)是污染防治主體，鼓勵(lì)和引導(dǎo)全社會(huì)共同參與，探索建立生態(tài)補(bǔ)償和環(huán)境污染損害賠償?shù)戎贫取?/FONT>
(九)有序推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。以“兩型”社會(huì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，推動(dòng)環(huán)境問(wèn)題在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破，走出一條低投入、高產(chǎn)出、低消耗、少排放、能循環(huán)、可持續(xù)的發(fā)展道路，形成有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的體制機(jī)制，為探索環(huán)保新道路積累經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)造模式，發(fā)揮示范和帶頭作用。
環(huán)境保護(hù)事業(yè)崇高，責(zé)任重大，使命光榮。讓我們堅(jiān)定信心，同心協(xié)力，銳意進(jìn)取，以建設(shè)生態(tài)文明為指導(dǎo)，不斷探索中國(guó)特色環(huán)境保護(hù)新道路，讓祖國(guó)的天更藍(lán)、地更綠、水更清，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。
來(lái)源：國(guó)家環(huán)境保護(hù)部
