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——在部黨組擴(kuò)大會(huì)議上的講話
環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢
(2009年7月24日)
三天半時(shí)間的黨組擴(kuò)大會(huì)議今天就要結(jié)束了，會(huì)議期間采取虛實(shí)結(jié)合的方式，大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央領(lǐng)導(dǎo)同志近期關(guān)于環(huán)保工作的重要批示和指示精神，針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和環(huán)境形勢(shì)、上半年工作進(jìn)展、下半年重點(diǎn)工作等進(jìn)行深入研討，建言獻(xiàn)策，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)工作舉措。會(huì)議開(kāi)得很成功，達(dá)到預(yù)期目的。
下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、深化了對(duì)中國(guó)特色環(huán)保新道路的認(rèn)識(shí)，提高了做好金融危機(jī)條件下環(huán)保工作的自覺(jué)性
通過(guò)務(wù)虛，充分發(fā)揚(yáng)民主，集思廣益，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示和指示精神，大家對(duì)積極探索中國(guó)特色環(huán)保新道路的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化，對(duì)主動(dòng)做好金融危機(jī)條件下環(huán)保工作的自覺(jué)性進(jìn)一步提高。
(一)進(jìn)一步深化了對(duì)中國(guó)特色環(huán)保新道路的認(rèn)識(shí)。改革開(kāi)放30年是我國(guó)環(huán)保事業(yè)大發(fā)展的30年，也是不懈探索中國(guó)特色環(huán)保新道路的30年。李克強(qiáng)副總理在環(huán)境宏觀戰(zhàn)略座談會(huì)上的講話中明確提出，建設(shè)生態(tài)文明，探索中國(guó)特色環(huán)境保護(hù)道路，需要重點(diǎn)關(guān)注統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局、處理好資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系、把保護(hù)環(huán)境與調(diào)整結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合起來(lái)、解決關(guān)系民生的突出環(huán)境問(wèn)題和新的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題等五個(gè)方面，進(jìn)一步提高可持續(xù)發(fā)展能力。這對(duì)我們是巨大鼓舞，為繼續(xù)探索環(huán)保新道路指明了方向。
中國(guó)特色環(huán)保新道路具有以下鮮明特征:從探索歷程看，具有繼承性和創(chuàng)新性；從探索重點(diǎn)看，具有多重性和階段性；從探索內(nèi)涵看，具有包容性和開(kāi)放性；從探索任務(wù)看，具有長(zhǎng)期性和艱巨性；從探索途徑看，具有實(shí)踐性和針對(duì)性。結(jié)合多年來(lái)尤其是近幾年來(lái)的探索和實(shí)踐，我們認(rèn)識(shí)到，中國(guó)特色環(huán)保新道路，要在中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系和發(fā)展道路指引下，堅(jiān)持以人為本，立足中國(guó)國(guó)情，著眼現(xiàn)實(shí)和未來(lái)需要，妥善處理好“實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展”和“需要什么樣的環(huán)保、怎樣環(huán)?！边@兩大問(wèn)題，主動(dòng)避免發(fā)達(dá)國(guó)家走過(guò)的“先污染后治理、犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”的環(huán)保老路，促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的高度融合，努力實(shí)現(xiàn)清潔發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，大力建設(shè)生態(tài)文明。
中國(guó)特色環(huán)保新道路是一個(gè)不斷探索、不斷深化、不斷豐富的系統(tǒng)工程，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的過(guò)程，就是探索中國(guó)特色環(huán)保新道路的過(guò)程。科學(xué)發(fā)展觀是政治信仰、科學(xué)真理和行動(dòng)指南，既是我們學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的基本共識(shí)，也是探索中國(guó)特色環(huán)保新道路的遵循原則。今年上半年，我們?cè)谔剿髦袊?guó)特色環(huán)保新道路的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上又有一些新積累和新提高。
探索中國(guó)特色環(huán)保新道路，必須準(zhǔn)確判斷環(huán)境保護(hù)所處的歷史方位，繼續(xù)推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變。歷史性轉(zhuǎn)變是科學(xué)發(fā)展觀在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，是全面調(diào)整環(huán)境與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要指南。歷史性轉(zhuǎn)變的提出，標(biāo)志和預(yù)示著我國(guó)進(jìn)入了以保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新階段。必須正視的是，歷史性轉(zhuǎn)變不會(huì)自然而然、一蹴而就地輕易實(shí)現(xiàn)，要真正達(dá)到“并重”、“同步”和“綜合”的要求，仍有大量的艱巨工作要做。環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，環(huán)保工作正處于艱難的負(fù)重爬坡?tīng)顟B(tài)，是不爭(zhēng)的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。如同兩人跑步，一人在前，一人在后，后面的人要趕上前面的人，不能指望前面的人放慢腳步或停止不前，后面的人只能加快步伐奮起直追。我們必須通過(guò)自身的艱苦努力和有效工作，推動(dòng)把環(huán)境保護(hù)擺上更加突出的戰(zhàn)略位置，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一安排、同時(shí)部署，盡力縮短歷史性轉(zhuǎn)變的進(jìn)程，探索中國(guó)特色環(huán)保新道路才會(huì)有更加廣闊的前景。
探索中國(guó)特色環(huán)保新道路，必須明確把握目標(biāo)指向，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。探索中國(guó)特色環(huán)境保護(hù)新道路，本質(zhì)上就是推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。生態(tài)文明既是理想的境界，也是現(xiàn)實(shí)的目標(biāo)。積極建設(shè)生態(tài)文明，努力促進(jìn)人與自然和諧，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局賦予環(huán)境保護(hù)工作最重要最根本的時(shí)代重任，是推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變的目標(biāo)指向，是新時(shí)期環(huán)境保護(hù)事業(yè)的靈魂所在。高擎生態(tài)文明建設(shè)的大旗，在全社會(huì)大力倡導(dǎo)生態(tài)文明的理念，形成環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式和消費(fèi)模式，環(huán)保部門(mén)應(yīng)該身先士卒，敢為人先，責(zé)無(wú)旁貸，積極做生態(tài)文明建設(shè)的倡導(dǎo)者、引領(lǐng)者和踐行者。我們做得越早越主動(dòng)，做得越扎實(shí)越深入，對(duì)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)就越大。必須堅(jiān)持用建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略眼光、戰(zhàn)略思維和戰(zhàn)略手段，來(lái)審視、謀劃、解決我國(guó)突出的環(huán)境問(wèn)題，摸索出一條代價(jià)小、可持續(xù)的環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子。
探索中國(guó)特色環(huán)保新道路，必須堅(jiān)持以人為本，加快解決關(guān)系民生的環(huán)境問(wèn)題。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，也是中國(guó)特色環(huán)保新道路必須堅(jiān)持的戰(zhàn)略思想。環(huán)境保護(hù)是關(guān)系民生的重大問(wèn)題，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和生活水平的提高，人民對(duì)環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越關(guān)注，對(duì)環(huán)境質(zhì)量的需求越來(lái)越高，滿懷許多新期盼。堅(jiān)持環(huán)保為民，解決關(guān)系民生的突出環(huán)境問(wèn)題，讓人民喝上干凈的水，呼吸清潔的空氣，吃上放心的食物，是探索環(huán)保新道路的立足點(diǎn)和著力點(diǎn)。通過(guò)積極主動(dòng)的工作，把應(yīng)對(duì)金融危機(jī)條件下的八項(xiàng)措施和全國(guó)環(huán)保工作會(huì)議確定的十項(xiàng)任務(wù)落實(shí)好、完成好，推動(dòng)環(huán)保問(wèn)題的解決，就是保障、維護(hù)和發(fā)展人民群眾的環(huán)境權(quán)益，就是為探索中國(guó)特色環(huán)保新道路發(fā)揮一份力量，做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。決不能把探索環(huán)保新道路與我們當(dāng)前正在做的工作割裂開(kāi)來(lái)、對(duì)立起來(lái)，必須把它們一致起來(lái)、有機(jī)結(jié)合起來(lái)。
探索中國(guó)特色環(huán)保新道路，必須給環(huán)境以人文關(guān)懷，讓江河湖泊休養(yǎng)生息。胡錦濤總書(shū)記發(fā)出“讓江河湖泊休養(yǎng)生息”的號(hào)召，充分體現(xiàn)了給江河湖泊以人文關(guān)懷的思想，是我國(guó)歷史上安邦興國(guó)成功經(jīng)驗(yàn)的理性升華，是生態(tài)文明理念在水環(huán)境整治中的必然體現(xiàn)，是國(guó)內(nèi)外水環(huán)境治理經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的有益借鑒。讓江河湖泊休養(yǎng)生息，既是水環(huán)境整治的全新指導(dǎo)思想，也對(duì)解決我國(guó)其他環(huán)境問(wèn)題具有重要的示范意義和促進(jìn)作用。讓江河湖泊休養(yǎng)生息，需要實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)保措施，以環(huán)境容量和生態(tài)承載力為依據(jù)，確定發(fā)展方式和發(fā)展規(guī)模；尊重自然規(guī)律，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力，逐步改變生態(tài)環(huán)境退化狀況；綜合運(yùn)用工程、技術(shù)、生態(tài)的方法，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)力度，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)；充分運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段，解決長(zhǎng)期積累的水環(huán)境問(wèn)題。通過(guò)讓江河湖泊休養(yǎng)生息，引導(dǎo)人們善待自然、呵護(hù)環(huán)境，既要“揚(yáng)湯止沸”，又要“釜底抽薪”，對(duì)長(zhǎng)期困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的粗放型增長(zhǎng)方式形成倒逼機(jī)制，迫使人們轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量，從根本上緩釋流域水環(huán)境污染負(fù)荷，努力恢復(fù)江河湖泊的生機(jī)和活力。
探索中國(guó)特色環(huán)境保護(hù)新道路，必須加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全有利于環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制。解決環(huán)境問(wèn)題，需要理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，同樣也需要制度創(chuàng)新，制度創(chuàng)新是理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新的中間載體和重要抓手。注重制度建設(shè)，構(gòu)建高效的體制機(jī)制，是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的一條鮮活經(jīng)驗(yàn)。需要正確處理全局與局部的關(guān)系，制定與我國(guó)基本國(guó)情相適應(yīng)的環(huán)境保護(hù)宏觀戰(zhàn)略體系；正確處理預(yù)防與控制的關(guān)系，建立全防全控的防范體系；正確處理成本與效果的關(guān)系，健全高效的環(huán)境治理體系；正確處理發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的環(huán)境政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系；正確處理政府主導(dǎo)與公眾參與的關(guān)系，構(gòu)建完備的環(huán)境管理體系。
探索中國(guó)特色環(huán)保新道路，必須尊重創(chuàng)造，鼓勵(lì)各部門(mén)各地方大膽實(shí)踐取得經(jīng)驗(yàn)。探索中國(guó)特色環(huán)保新道路，是全社會(huì)的共同事業(yè)，需要各部門(mén)各地方共同參與、共同推進(jìn)，發(fā)揮各方面的聰明才智和創(chuàng)造熱情。我們提出從國(guó)家宏觀戰(zhàn)略層面研究和解決環(huán)境問(wèn)題，建立和推廣區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控模式等等，為探索中國(guó)特色環(huán)保新道路帶了好頭。各地積極響應(yīng)，主動(dòng)探索，取得了一些成果。比如，江蘇、浙江率先提出環(huán)保優(yōu)先的理念并付諸實(shí)踐，湖北、湖南“兩型社會(huì)”建設(shè)如火如荼，重慶、成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)保穩(wěn)步推進(jìn)，東北老工業(yè)基地、中部資源型大省在探索環(huán)保新道路上也都有不少新的舉措。
(二)進(jìn)一步提高了做好應(yīng)對(duì)金融危機(jī)條件下環(huán)保工作的自覺(jué)性。為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，黨中央、國(guó)務(wù)院及時(shí)果斷決策，出臺(tái)了擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子計(jì)劃，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)是重要的投資方向。胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理、李克強(qiáng)副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次強(qiáng)調(diào)指出，應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)過(guò)程中，環(huán)境保護(hù)不能有一絲一毫放松，要把應(yīng)對(duì)危機(jī)看作調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的機(jī)遇，看作推進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展的機(jī)遇；要求把加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、振興環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為克服金融危機(jī)的重要舉措，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)培育成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。隨著擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求作為一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略的實(shí)施，堅(jiān)定不移地推進(jìn)環(huán)境保護(hù)，必將帶來(lái)“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、消費(fèi)水平升級(jí)、環(huán)境問(wèn)題轉(zhuǎn)型”。對(duì)這一變化趨勢(shì)，必須要有清醒的思想認(rèn)識(shí)和足夠的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，更加自覺(jué)地從以下八個(gè)方面做好工作。
一是實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，孕育著新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難得契機(jī)，必須大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和綠色產(chǎn)業(yè)。一般來(lái)講，金融危機(jī)表現(xiàn)出三個(gè)規(guī)律:一是金融危機(jī)可以傳導(dǎo)引發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)和社會(huì)危機(jī)，處置得當(dāng)可以避免社會(huì)危機(jī)；二是在應(yīng)對(duì)危機(jī)的過(guò)程中，容易忽視環(huán)境保護(hù)；三是化解危機(jī)，為技術(shù)突破、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展孕育了契機(jī)。綠色經(jīng)濟(jì)順應(yīng)時(shí)代潮流，適應(yīng)現(xiàn)實(shí)要求，是金融危機(jī)第三個(gè)規(guī)律的生動(dòng)體現(xiàn)，是代表未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)、具有廣闊發(fā)展前景的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。綠色經(jīng)濟(jì)和綠色產(chǎn)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，必須大力加以發(fā)展。
二是實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，應(yīng)對(duì)短期內(nèi)重化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以逆轉(zhuǎn)的態(tài)勢(shì)，必須毫不松懈地推進(jìn)主要污染物減排。“十一五”以來(lái)，主要污染物減排取得重要進(jìn)展。但從未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)看，我國(guó)工業(yè)化發(fā)展短期內(nèi)難以超越重化工業(yè)階段，鋼鐵、汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)仍然是拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，能源原材料工業(yè)占工業(yè)比重仍將增加，環(huán)境壓力不容忽視。必須堅(jiān)持把污染減排作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手和硬手段，全面深化改革，加大工作力度，打好主要污染物減排攻堅(jiān)戰(zhàn)。通過(guò)扎實(shí)推進(jìn)污染減排，從總體上遏制環(huán)境污染加劇的趨勢(shì)，逐步改善環(huán)境質(zhì)量。
三是實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，促進(jìn)十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃的落實(shí)，必須充分發(fā)揮環(huán)評(píng)制度參與宏觀調(diào)控的作用。國(guó)家利用國(guó)際金融危機(jī)的倒逼機(jī)制，陸續(xù)制定實(shí)施汽車(chē)、鋼鐵、造船、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造、電子信息、現(xiàn)代物流等十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃。在實(shí)施規(guī)劃過(guò)程中，解決這些行業(yè)發(fā)展中的突出問(wèn)題和矛盾，推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，必須嚴(yán)格執(zhí)行和深化環(huán)評(píng)制度，處理好服務(wù)與把關(guān)、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、效率與質(zhì)量、宏觀與微觀的關(guān)系，充分發(fā)揮環(huán)境管理對(duì)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的促進(jìn)作用、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的杠桿作用，促使企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力的提高，決不讓今天的投資項(xiàng)目成為明天整治、淘汰關(guān)停的對(duì)象。
四是實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，必須切實(shí)解決城鎮(zhèn)突出的環(huán)境問(wèn)題。擴(kuò)大內(nèi)需的巨大潛力來(lái)自城鎮(zhèn)化。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主、美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨斷言，21世紀(jì)對(duì)世界影響最大的兩件事，一是美國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)，二是中國(guó)的城鎮(zhèn)化。我國(guó)的城鎮(zhèn)化勢(shì)頭正猛，潛力非常巨大。城鎮(zhèn)環(huán)境問(wèn)題是個(gè)復(fù)雜體，涉及到生活垃圾、生活污水、大氣污染等諸多因素，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)仍然是污染防治的重點(diǎn)。必須堅(jiān)持環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行的方針，堅(jiān)決改變“先地上、后地下”、“先發(fā)展、后環(huán)?！钡臓顩r，推動(dòng)我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程真正走上可持續(xù)發(fā)展軌道。
五是實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須統(tǒng)籌加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村人口將逐步減少，生活源排放會(huì)有所下降，但化肥農(nóng)藥使用量的逐年提升使種植業(yè)的污染物產(chǎn)生量隨之提高，養(yǎng)殖業(yè)的污染物排放量也逐年上升。在擴(kuò)大內(nèi)需過(guò)程中，必須穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，落實(shí)好“以獎(jiǎng)促治”和“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策措施。
六是實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，促進(jìn)一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策的創(chuàng)新，必須不斷完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需的過(guò)程，必然是經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策創(chuàng)新的過(guò)程。創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策包括環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是擴(kuò)大內(nèi)需的基本要求和可靠保證。完善的環(huán)境政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制度體系與完備的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，共同構(gòu)成改善環(huán)境質(zhì)量的三大支柱。我們將抓住擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)的重要機(jī)遇，采取制度體系總體設(shè)計(jì)、分步實(shí)施到位的辦法，積極完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的環(huán)境政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)政策的一體化。
七是實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，為科技自主創(chuàng)新帶來(lái)難得機(jī)遇，必須大力研發(fā)推廣高效綠色適用技術(shù)。實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，一條原則要求是，以提高自主創(chuàng)新能力和增強(qiáng)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)性為重點(diǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在國(guó)家新增4萬(wàn)億元投資中，用于自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的資金達(dá)3700億元，占9％。國(guó)家增加知識(shí)性投資，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快實(shí)施重大科技專(zhuān)項(xiàng)，將產(chǎn)生巨大的技術(shù)需求，為我國(guó)科技事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供了契機(jī)，也為研發(fā)、推廣和應(yīng)用綠色環(huán)保技術(shù)帶來(lái)了機(jī)遇。我國(guó)科技對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率低，單位GDP能耗物耗高，是造成和加劇環(huán)境污染的重要因素。必須依靠科技進(jìn)步，堅(jiān)持自主創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，大力開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)成本小、資源消耗低、污染排放少、生態(tài)環(huán)境友好的先進(jìn)技術(shù)和適用技術(shù)。關(guān)鍵技術(shù)的順利攻克，共性技術(shù)的廣泛應(yīng)用，必將帶來(lái)我國(guó)環(huán)境污染治理的重大突破。
八是實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，推動(dòng)消費(fèi)水平升級(jí)，必須提倡和引導(dǎo)綠色消費(fèi)。消費(fèi)依賴(lài)于生產(chǎn)，反過(guò)來(lái)也促進(jìn)生產(chǎn)，影響交換和分配。預(yù)計(jì)到2020年前后，我國(guó)城鄉(xiāng)居民將逐步由以吃飽為標(biāo)志的溫飽型生活，向以享受和發(fā)展為標(biāo)志的小康型生活轉(zhuǎn)變，消費(fèi)需求進(jìn)一步多樣化和豐富化，環(huán)境污染轉(zhuǎn)型的壓力不斷加大。哪怕是消費(fèi)水平的略微提高，個(gè)人資源消耗量和生活污染量的略微增加，如果乘以13億人口，都將是一個(gè)天文數(shù)字。我們必須提倡適度消費(fèi)，引導(dǎo)綠色消費(fèi)，改變過(guò)分苛求、物欲無(wú)度的消費(fèi)觀念和模式，在消費(fèi)過(guò)程中自覺(jué)減少對(duì)自然環(huán)境的污染和破壞。
二、上半年工作和存在的主要問(wèn)題
今年上半年，機(jī)關(guān)各部門(mén)、各單位以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神為指導(dǎo)，以探索中國(guó)特色環(huán)保新道路、做好應(yīng)對(duì)金融危機(jī)條件下的環(huán)保工作為主線，以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)整改落實(shí)“回頭看”為載體，按照部黨組的統(tǒng)一部署，認(rèn)真落實(shí)年初確定的十項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，不斷加大力度，積極創(chuàng)新方法，環(huán)保各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)，環(huán)境質(zhì)量總體上有所改善。監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，上半年全國(guó)地表水國(guó)控?cái)嗝姊瘛箢?lèi)水質(zhì)比例同比提高4個(gè)百分點(diǎn)，高錳酸鹽指數(shù)平均濃度繼續(xù)下降；113個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市優(yōu)良天數(shù)比例同比增加1.5個(gè)百分點(diǎn)，二氧化硫平均濃度繼續(xù)下降。
(一)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)整改落實(shí)“回頭看”進(jìn)展順利。按照中央關(guān)于做好整改落實(shí)后續(xù)工作和“回頭看”的統(tǒng)一部署，部黨組高度重視，研究提出需要整改落實(shí)的143項(xiàng)任務(wù)，其中，部領(lǐng)導(dǎo)班子成員負(fù)責(zé)落實(shí)57項(xiàng)，機(jī)關(guān)各部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志負(fù)責(zé)落實(shí)86項(xiàng)。截至6月底，部領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的57項(xiàng)整改任務(wù)中，需在年內(nèi)完成48項(xiàng)，已完成42項(xiàng)，占年內(nèi)應(yīng)完成工作的87.5％，其余6項(xiàng)正在落實(shí)并已取得階段性成果；需長(zhǎng)期完成的工作9項(xiàng)，均有階段性成果。
學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)整改落實(shí)“回頭看”有四個(gè)主要特點(diǎn):一是過(guò)去認(rèn)識(shí)不到的，現(xiàn)在認(rèn)識(shí)到了，科學(xué)發(fā)展觀是政治信仰、科學(xué)真理和行動(dòng)指南，成為環(huán)保系統(tǒng)黨員干部尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性意識(shí)、精神支柱和行為準(zhǔn)則；二是過(guò)去解決不了的問(wèn)題，現(xiàn)在解決了，環(huán)評(píng)審批改革、“錳三角”區(qū)域污染治理和干部交流輪崗等問(wèn)題迎刃而解；三是過(guò)去辦不成的事，現(xiàn)在辦成了，讓江河湖泊休養(yǎng)生息、綠色環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制等順利推進(jìn)；四是過(guò)去的薄弱環(huán)節(jié)，現(xiàn)在加強(qiáng)了，污染減排體制機(jī)制、環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法和農(nóng)村環(huán)保等一些薄弱環(huán)節(jié)得到加強(qiáng)。7月8日至9日，中央第三檢查組對(duì)我部“回頭看”工作進(jìn)行全面檢查并給予高度評(píng)價(jià)，隨機(jī)抽選100人，測(cè)評(píng)結(jié)果為，評(píng)價(jià)“好”的97人，評(píng)價(jià)“較好”的2人，評(píng)價(jià)“一般”的1人。
(二)環(huán)評(píng)制度參與宏觀調(diào)控作用得到充分發(fā)揮。堅(jiān)持理念創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，不斷深化環(huán)評(píng)制度改革，提高審批效率。出臺(tái)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件分級(jí)審批規(guī)定》，明確劃分中央和地方審批權(quán)限。出臺(tái)《環(huán)境保護(hù)部建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件內(nèi)部審查程序規(guī)定》，將建設(shè)項(xiàng)目分為A、B、C三類(lèi)，規(guī)范和簡(jiǎn)化審批程序，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)受理時(shí)間由5天縮短為2天。對(duì)符合中央政策要求和環(huán)保準(zhǔn)入規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目加快審批，上半年，我部共批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)229個(gè)，總投資1.1萬(wàn)億元，有力保障和促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)簡(jiǎn)單低水平重復(fù)建設(shè)、“兩高一資”和產(chǎn)能過(guò)剩項(xiàng)目設(shè)置“防火墻”，對(duì)總投資1348.1億元的32個(gè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)作出不予批復(fù)或暫緩審批的決定。對(duì)華能集團(tuán)、華電集團(tuán)以及山東省鋼鐵行業(yè)實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)暫停審批，并責(zé)令有關(guān)違法建設(shè)項(xiàng)目停止建設(shè)。全面啟動(dòng)涉及15個(gè)省(區(qū)、市)的環(huán)渤海、海峽西岸、北部灣、成渝和黃河中上游能源化工區(qū)等五大區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評(píng)工作。
(三)主要污染物減排成效明顯。毫不松懈地狠抓工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排各項(xiàng)措施的落實(shí)，加快推進(jìn)污染減排三大體系建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)保指標(biāo)考核在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的導(dǎo)向作用。督促指導(dǎo)各省(區(qū)、市)不斷完善污染減排臺(tái)賬系統(tǒng)和調(diào)度系統(tǒng)，加強(qiáng)減排日常監(jiān)督監(jiān)管，推進(jìn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和總量核查數(shù)據(jù)的銜接；會(huì)同財(cái)政部在太湖流域水污染物排污交易試點(diǎn)基礎(chǔ)上，在浙江等地區(qū)開(kāi)展二氧化硫和化學(xué)需氧量交易試點(diǎn)工作。據(jù)初步測(cè)算，上半年全國(guó)化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量在一季度分別下降2.9％和4.9％的基礎(chǔ)上，繼續(xù)保持雙下降的良好態(tài)勢(shì)，二氧化硫“十一五”減排目標(biāo)有望提前一年實(shí)現(xiàn)，化學(xué)需氧量減排目標(biāo)可以如期實(shí)現(xiàn)。
(四)重點(diǎn)流域區(qū)域污染防治扎實(shí)推進(jìn)。在水污染防治方面，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤總書(shū)記關(guān)于“讓江河湖泊休養(yǎng)生息”的指示精神，于2009年4月和6月分別召開(kāi)松花江流域水污染防治會(huì)議和淮河流域水污染防治會(huì)議，全面部署讓松花江、淮河流域休養(yǎng)生息工作。國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《重點(diǎn)流域水污染防治專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施情況考核暫行辦法》，這是新時(shí)期重點(diǎn)流域污染防治工作的重要改革創(chuàng)新，重點(diǎn)流域省界斷面水質(zhì)考核制度全面建立，成為督促檢查重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃實(shí)施情況的重要抓手。會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)重點(diǎn)流域21個(gè)省(區(qū)、市)的考核工作已經(jīng)結(jié)束，正在匯總考核結(jié)果上報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，向社會(huì)公布。在“錳三角”區(qū)域環(huán)境綜合整治方面，提出加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)、上下互動(dòng)的區(qū)域環(huán)境綜合整治新思路，協(xié)調(diào)財(cái)政部安排環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金1.5億元用于綜合整治，推動(dòng)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展從“猛發(fā)財(cái)、發(fā)錳財(cái)”向“穩(wěn)發(fā)財(cái)、可持續(xù)”轉(zhuǎn)變。在大氣污染防治方面，總結(jié)奧運(yùn)環(huán)境質(zhì)量保障經(jīng)驗(yàn)，研究制定區(qū)域環(huán)境保護(hù)政策措施，積極推進(jìn)京津冀、珠三角、長(zhǎng)三角等區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。
(五)綠色經(jīng)濟(jì)政策不斷完善。配合財(cái)政部制定環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄，聯(lián)合財(cái)政部、稅務(wù)總局初步完成開(kāi)征環(huán)境稅報(bào)告，組織制定《“高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”產(chǎn)品目錄(2009年)》，包含290余種產(chǎn)品，與人民銀行聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全面落實(shí)綠色信貸政策進(jìn)一步完善信息共享工作的通知》，在湖南、湖北、江蘇等省開(kāi)展污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。綠色稅收、綠色證券、綠色采購(gòu)、綠色貿(mào)易等政策不斷深化，環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的綠色經(jīng)濟(jì)政策體系正在形成。
(六)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)穩(wěn)步推進(jìn)。2009年中央農(nóng)村環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金增加到10億元，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于實(shí)行“以獎(jiǎng)促治”加快解決突出的農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題實(shí)施方案》，出臺(tái)《中央農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》和《中央農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金環(huán)境綜合整治項(xiàng)目管理暫行辦法》，采取連片和集中支持相結(jié)合的方式，積極推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。環(huán)境功能區(qū)劃、生態(tài)文明試點(diǎn)和重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)、自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管工作穩(wěn)步推進(jìn)。
(七)環(huán)境科技和監(jiān)測(cè)取得新進(jìn)展。積極實(shí)施環(huán)保科技創(chuàng)新、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系和環(huán)境技術(shù)管理體系建設(shè)三大科技工程。組織編寫(xiě)并發(fā)布我國(guó)首個(gè)《環(huán)境保護(hù)技術(shù)發(fā)展報(bào)告》，啟動(dòng)環(huán)境與健康管理體制調(diào)研與評(píng)估，初步形成我部應(yīng)對(duì)氣候變化工作思路，環(huán)境一號(hào)A、B星應(yīng)用系統(tǒng)工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。環(huán)境監(jiān)測(cè)定位轉(zhuǎn)型順利推進(jìn)，著力推動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)“政事分開(kāi)”，明確環(huán)境監(jiān)測(cè)必須堅(jiān)持“一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)”、建設(shè)“一個(gè)體系”、理順“三個(gè)關(guān)系”和實(shí)現(xiàn)“三個(gè)說(shuō)得清”的工作定位，技術(shù)核心優(yōu)勢(shì)逐步形成；制定《環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理三年行動(dòng)計(jì)劃》，積極開(kāi)展太湖、巢湖、滇池等重點(diǎn)湖泊藍(lán)藻預(yù)警監(jiān)測(cè)工作。
(八)環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督力度進(jìn)一步加大。聯(lián)合發(fā)展改革委、監(jiān)察部等八部委開(kāi)展2009年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，截至6月30日，全國(guó)共出動(dòng)執(zhí)法人員66萬(wàn)多人次，檢查企業(yè)27萬(wàn)家次，查處環(huán)境違法企業(yè)2235家；組織開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)等三項(xiàng)執(zhí)法檢查，對(duì)重點(diǎn)流域重污染行業(yè)及重點(diǎn)排污企業(yè)、2008年7月以來(lái)開(kāi)工建設(shè)和投運(yùn)的建設(shè)項(xiàng)目、造紙行業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查；組織開(kāi)展長(zhǎng)江環(huán)保執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)2137家企業(yè)和長(zhǎng)江干流及其主要一級(jí)支流沿岸共2503個(gè)排污口進(jìn)行檢查。
環(huán)境應(yīng)急管理處置能力日益提高。2009年上半年，我部接報(bào)并調(diào)度處置突發(fā)環(huán)境事件52起，同比下降35％。其中特別重大事件1起，重大事件1起，經(jīng)過(guò)有關(guān)地方政府和環(huán)保等部門(mén)的共同努力，全部得到妥善處置。開(kāi)通“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線，一個(gè)月來(lái)接到群眾舉報(bào)10076件，受理706件，正在調(diào)查處理。
確保核與輻射安全。強(qiáng)化核與輻射安全審評(píng)和監(jiān)督，加快核與輻射監(jiān)測(cè)能力和應(yīng)急響應(yīng)能力建設(shè)，加強(qiáng)放射源和放射性廢物管理。為進(jìn)一步加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管能力，經(jīng)過(guò)深入調(diào)研，提出加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管能力建設(shè)的有關(guān)建議并上報(bào)國(guó)務(wù)院。
(九)環(huán)保基礎(chǔ)工作不斷加強(qiáng)。國(guó)家投資5.8億元的環(huán)境信息與統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)施階段，第一批資金3.8億元已到位，管理辦法已出臺(tái)，正在抓緊實(shí)施。三大基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性工程取得階段性成果:全國(guó)污染源普查工作在完成分析匯總工作的基礎(chǔ)上，起草了技術(shù)報(bào)告和工作總結(jié)報(bào)告；中國(guó)環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究已基本完成既定研究任務(wù)，提出許多建設(shè)性意見(jiàn)，7月21日下午已向李克強(qiáng)副總理作了專(zhuān)題匯報(bào)；印發(fā)《關(guān)于抓緊做好水體污染控制與治理科技重大專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施工作的通知》，全面啟動(dòng)各項(xiàng)工作。這些重大課題的研究必將成為環(huán)保事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要保證。環(huán)境國(guó)際合作、宣傳教育等取得積極成效。中美清潔水和清潔大氣行動(dòng)計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)，雙邊、多邊、區(qū)域合作以及國(guó)際環(huán)境履約工作有序開(kāi)展。印發(fā)《關(guān)于做好新形勢(shì)下環(huán)境宣傳教育工作的意見(jiàn)》，積極開(kāi)展宣傳報(bào)道，營(yíng)造有利于環(huán)保事業(yè)發(fā)展的輿論氛圍。
(十)機(jī)關(guān)和直屬單位建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。制訂(修訂)《部黨組巡視工作辦法(試行)》、《部黨組和行政領(lǐng)導(dǎo)班子成員述職述廉實(shí)施辦法》等一系列規(guī)章制度，部黨組領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制更加完善。部黨組提出建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、法治型、和諧型、廉潔型和節(jié)約型機(jī)關(guān)，整個(gè)機(jī)關(guān)和直屬單位干部職工的工作作風(fēng)、精神狀態(tài)發(fā)生明顯改變。干部培養(yǎng)選拔監(jiān)督機(jī)制進(jìn)一步健全，加強(qiáng)司處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔和交流任職，上半年共選拔任用司局級(jí)干部53名，機(jī)關(guān)處級(jí)干部55名，交流輪崗49名司處級(jí)干部，安排地方掛職鍛煉司處長(zhǎng)20名。對(duì)干部混崗混編情況進(jìn)行清理，清理機(jī)關(guān)長(zhǎng)期借用人員56名。大力開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)，舉辦100多期培訓(xùn)班，全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)4萬(wàn)多人次參加培訓(xùn)。
在肯定成績(jī)的同時(shí)，必須清醒地看到，環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻:一是污染減排形勢(shì)不容樂(lè)觀。隨著擴(kuò)內(nèi)需政策實(shí)施，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)企穩(wěn)向好，壓縮的產(chǎn)能可能會(huì)大規(guī)模釋放；受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，一些治污設(shè)施減排效益可能會(huì)大幅下降。二是低水平重復(fù)建設(shè)和“兩高一資”產(chǎn)業(yè)有所抬頭。個(gè)別地方忽視環(huán)境保護(hù)，高耗能、高污染企業(yè)又重新被提上日程，甚至一些已被淘汰的落后產(chǎn)能、設(shè)備和企業(yè)又死灰復(fù)燃。三是環(huán)保政策落實(shí)受到影響。個(gè)別地方降低要求，放松環(huán)保監(jiān)管，一些地方為保增長(zhǎng)，環(huán)保政策措施軟化。四是部分企業(yè)出現(xiàn)放松環(huán)境管理的現(xiàn)象。為保利潤(rùn)治污設(shè)施運(yùn)行資金不足問(wèn)題凸顯，達(dá)標(biāo)率有可能進(jìn)一步下降，尤其是中小企業(yè)治污設(shè)施正常運(yùn)行壓力加大，偷排漏排現(xiàn)象增加。五是環(huán)保工作還不能夠完全適應(yīng)形勢(shì)和任務(wù)的需要。干部隊(duì)伍中有一些同志作風(fēng)漂浮，開(kāi)拓創(chuàng)新能力不夠，攻堅(jiān)克難本領(lǐng)不強(qiáng)，工作安排上缺乏統(tǒng)籌考慮，不必要的檢查過(guò)多，給基層帶來(lái)較重負(fù)擔(dān)，這些因素制約了環(huán)保重點(diǎn)工作的落實(shí)。我們一定要全面觀察、科學(xué)分析、準(zhǔn)確判斷，針對(duì)一些苗頭性和傾向性問(wèn)題，采取果斷有力的措施，認(rèn)真加以解決。
三、下半年工作任務(wù)和落實(shí)會(huì)議的幾點(diǎn)要求
2009年下半年，我們要按照李克強(qiáng)副總理的重要批示和在環(huán)境宏觀戰(zhàn)略座談會(huì)上的講話精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)探索中國(guó)特色環(huán)保新道路，把保增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)發(fā)展和節(jié)能減排更加有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)參與宏觀調(diào)控的預(yù)見(jiàn)性、主動(dòng)性和針對(duì)性，毫不松懈地推進(jìn)污染減排和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮更加積極有效的作用。具體講，要著力抓好以下十個(gè)方面的工作。
(一)毫不松懈地推進(jìn)主要污染物減排。節(jié)能減排作為環(huán)保工作的硬抓手，需要采取硬措施。要將“保運(yùn)行”作為當(dāng)前減排工作的中心任務(wù)，加強(qiáng)減排監(jiān)督檢查和執(zhí)法，狠抓企業(yè)治污設(shè)施正常運(yùn)行；以火電行業(yè)為重點(diǎn)，大力削減鋼鐵、有色、水泥行業(yè)大氣污染物排放量，以造紙行業(yè)為主攻方向，重點(diǎn)削減化工、釀造、印染行業(yè)水污染物排放量；配合有關(guān)部門(mén)建立淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單公告制度，督促地方和企業(yè)加快淘汰落后生產(chǎn)能力；強(qiáng)化減排目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)施各項(xiàng)處罰和問(wèn)責(zé)措施，確保完成年度減排任務(wù)。
(二)進(jìn)一步提高環(huán)評(píng)工作質(zhì)量和管理水平。嚴(yán)格執(zhí)行和繼續(xù)改進(jìn)環(huán)評(píng)制度，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展服好務(wù)，為控制“兩高一資”把好關(guān)；進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)，從決策源頭防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞；強(qiáng)化驗(yàn)收監(jiān)管，把環(huán)評(píng)要求和環(huán)保措施落到實(shí)處；加快環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)環(huán)評(píng)審批監(jiān)督，嚴(yán)格環(huán)評(píng)單位資質(zhì)管理，推進(jìn)“陽(yáng)光環(huán)評(píng)”，做到科學(xué)環(huán)評(píng)、廉潔環(huán)評(píng)，營(yíng)造公開(kāi)公平公正的環(huán)評(píng)市場(chǎng)秩序。
(三)深入開(kāi)展重點(diǎn)流域區(qū)域污染防治。集中宣傳胡錦濤總書(shū)記關(guān)于“讓江河湖泊休養(yǎng)生息”的指示精神，落實(shí)讓江河湖泊休養(yǎng)生息各項(xiàng)政策措施，同時(shí)充分利用舉辦世界湖泊大會(huì)的契機(jī)，讓全世界更多地關(guān)注、了解和支持我國(guó)讓江河湖泊休養(yǎng)生息的理念和行動(dòng)；著力抓好飲用水環(huán)境安全保障，組織開(kāi)展環(huán)保重點(diǎn)城市飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)估；堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待，組織編制九大重點(diǎn)湖泊“一湖一策”綜合治理方案；建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控新機(jī)制，全面推進(jìn)大氣污染防治；深化工業(yè)污染防治和城市環(huán)境管理，推進(jìn)固體廢物污染防治和化學(xué)品環(huán)境管理。
(四)全面啟動(dòng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和生態(tài)保護(hù)。做好2008年“以獎(jiǎng)促治”項(xiàng)目考核驗(yàn)收和績(jī)效評(píng)估，抓好示范工程。組織召開(kāi)全國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)部署落實(shí)“以獎(jiǎng)促治”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策措施，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)管和土壤污染防治，深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。深化生態(tài)示范建設(shè)，深入推進(jìn)區(qū)域、資源生態(tài)保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管，加強(qiáng)生物安全管理和生物多樣性保護(hù)。
(五)強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督和環(huán)境應(yīng)急處置。制訂“建設(shè)完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系”工作方案，建立健全執(zhí)法體制機(jī)制，提升環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍整體能力水平；持續(xù)開(kāi)展環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，深化環(huán)境執(zhí)法后督察和掛牌督辦；規(guī)范簡(jiǎn)化流程，創(chuàng)新排污收費(fèi)和排污申報(bào)工作；做好環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源調(diào)查和環(huán)境隱患排查，推動(dòng)建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件。要做好“12369”熱線電話投訴處理工作，抓住典型案件，維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益，做成環(huán)境保護(hù)部的新品牌。
(六)確保核與輻射安全。做好運(yùn)行核電廠、在役研究堆和核燃料循環(huán)設(shè)施監(jiān)管，加強(qiáng)核安全設(shè)備輸變電工程監(jiān)管，規(guī)范射線裝置單位許可證審批，推進(jìn)放射性廢物的處理處置，全面推動(dòng)核與輻射安全監(jiān)管能力和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。
(七)大力發(fā)展環(huán)境監(jiān)測(cè)、科技和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。組織實(shí)施《環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理三年行動(dòng)計(jì)劃》，做好環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、環(huán)境預(yù)警與應(yīng)急監(jiān)測(cè)。集中力量?jī)?yōu)先開(kāi)展總量控制等方面科技攻關(guān)，科學(xué)制定修訂重點(diǎn)行業(yè)污染排放標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)揮好環(huán)境咨詢(xún)委和科技委的作用。積極發(fā)展環(huán)保制造業(yè)和環(huán)保服務(wù)業(yè)，支持各類(lèi)企業(yè)參與污染治理，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，為加大污染防治力度、騰出和擴(kuò)大環(huán)境容量、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供支撐。
(八)不斷完善綠色環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。完善綠色信貸、綠色稅收和綠色貿(mào)易政策，推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作，組織制訂環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策配套綜合名錄，建立和完善重污染企業(yè)退出機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)，配合有關(guān)部門(mén)適當(dāng)提高排污費(fèi)、污水和垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作。加快推動(dòng)規(guī)劃環(huán)評(píng)條例的出臺(tái)，有序推進(jìn)環(huán)境立法有關(guān)工作。
(九)應(yīng)用好環(huán)保三大基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性工程成果。抓好全國(guó)污染源普查總結(jié)發(fā)布階段各項(xiàng)工作，抓緊中國(guó)環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究收尾工作，組織實(shí)施好水專(zhuān)項(xiàng)。充分吸收和運(yùn)用三大基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性工程的成果，在完成“十一五”環(huán)保規(guī)劃中期評(píng)估的基礎(chǔ)上，科學(xué)謀劃“十二五”環(huán)保規(guī)劃框架、目標(biāo)指標(biāo)體系、環(huán)保投入體系以及政策法規(guī)體系，提高規(guī)劃的針對(duì)性、可操作性和執(zhí)行力。
(十)繼續(xù)深化“六型”機(jī)關(guān)建設(shè)。堅(jiān)持“從嚴(yán)治部，從我做起”，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、法治型、和諧型、廉潔型和節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力，增強(qiáng)推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變的能力，增強(qiáng)團(tuán)結(jié)奮斗的能力，增強(qiáng)拒腐防變的能力，把部機(jī)關(guān)建設(shè)成為引領(lǐng)環(huán)保事業(yè)快速發(fā)展的“火車(chē)頭”。
下半年工作任務(wù)已經(jīng)十分明確，關(guān)鍵在于狠抓落實(shí)。我就做好下半年的工作再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)要求:一要把中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神落實(shí)到位。認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)，解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新，把智慧、力量和行動(dòng)凝聚到中央精神上來(lái)。二要把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)整改任務(wù)落實(shí)到位。以學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)整改落實(shí)“回頭看”抽查為新的起點(diǎn)，繼續(xù)加大力度，著重在解決突出問(wèn)題、完善體制機(jī)制上下功夫，抓好整改任務(wù)落實(shí)，不斷拓展、充實(shí)和深化整改落實(shí)成果。三要把反腐倡廉最新文件有關(guān)規(guī)定落實(shí)到位。前不久，中央集中出臺(tái)《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》、《關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》等四個(gè)文件，充分體現(xiàn)中央以制度建設(shè)為抓手，注重從源頭防治腐敗的決心，各部門(mén)、各單位一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、熟悉掌握有關(guān)要求，進(jìn)一步鍛煉提高能辦事、會(huì)辦事、辦成事、不出事的能力。四要把重點(diǎn)工作落實(shí)到位。集中全力，強(qiáng)化措施，細(xì)化任務(wù)，在重點(diǎn)工作上抓落實(shí)，一抓到底，務(wù)求實(shí)效。五要把各部門(mén)、各單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)到位。會(huì)后，各部門(mén)、各單位要認(rèn)真組織傳達(dá)學(xué)習(xí)會(huì)議精神，于8月10日前將學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)情況報(bào)辦公廳。辦公廳要對(duì)各部門(mén)、各單位在會(huì)上提出的意見(jiàn)和建議進(jìn)行認(rèn)真梳理，轉(zhuǎn)交有關(guān)部門(mén)研究提出解決措施，做到件件有交代、事事有回音。主要負(fù)責(zé)同志要親自抓、負(fù)總責(zé)，精心組織，周密部署，將目標(biāo)任務(wù)層層分解，責(zé)任到人，加強(qiáng)指導(dǎo)和督促檢查，使得所在部門(mén)和單位的人員擰成一股繩，舉全力完成各項(xiàng)既定工作目標(biāo)和任務(wù)。
同志們！做好環(huán)境保護(hù)工作任務(wù)艱巨，意義重大，使命光榮。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，深入貫徹落?shí)科學(xué)發(fā)展觀，開(kāi)拓進(jìn)取、群策群力、共克時(shí)艱，加大環(huán)境保護(hù)工作力度，為建設(shè)生態(tài)文明做出新的更大貢獻(xiàn)，以一流的業(yè)績(jī)向新中國(guó)成立六十周年獻(xiàn)禮。
來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào)
