逆市飄紅顯華章——廣東南海區(qū)探索環(huán)保新道路促進經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)研報告
發(fā)布日期：2010-04-01 訪問數(shù)：8802次 來源：
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環(huán)境保護部部長 周生賢
南海隸屬廣東省佛山市，面積1073平方公里，2008年常住人口208萬，流動人口105萬。近幾年，南海努力建設(shè)生態(tài)文明，加快推進歷史性轉(zhuǎn)變，積極探索中國環(huán)保新道路，再造新優(yōu)勢，謀求新發(fā)展，始終堅持環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟增長，將節(jié)能減排作為硬抓手，充分利用環(huán)境保護的倒逼機制，加快淘汰落后產(chǎn)能，大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，使得產(chǎn)業(yè)得到顯著提升，環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，實現(xiàn)了環(huán)境與經(jīng)濟的雙贏。2007~2009年SO2、COD排放量年均降幅分別為17.6％和6.5％，萬元GDP能耗年均下降11.4％，而GDP保持年均17.7％的增長。南海在應(yīng)對國際金融危機中表現(xiàn)搶眼，經(jīng)濟發(fā)展逆市飄紅，在珠三角地區(qū)經(jīng)濟增速第一。
一、南海探索環(huán)保新道路的基本做法
為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，扎實推動節(jié)能減排工作，南海提出“為了更好的生活而發(fā)展”、“環(huán)境就是財富，環(huán)境就是優(yōu)勢，環(huán)保就是民生”的發(fā)展戰(zhàn)略，在實施結(jié)構(gòu)減排、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善環(huán)境質(zhì)量、再造環(huán)境優(yōu)勢等方面，形成一系列新思路，采取一些新做法，積累不少新經(jīng)驗。
(一)引導(dǎo)與倒逼并用，助推企業(yè)和諧轉(zhuǎn)型
南海以總量減排為突破口，充分運用污染減排的倒逼機制，積極采取落后產(chǎn)能退出辦法，在實施嚴(yán)格的地方準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和淘汰計劃同時，出臺“環(huán)保貢獻獎”、“轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)獎”等經(jīng)濟激勵或補償政策，引導(dǎo)重污染企業(yè)主動退出，大大降低企業(yè)關(guān)停的爭端和不穩(wěn)定因素。僅2008年，區(qū)鎮(zhèn)兩級用于節(jié)能減排治污專項獎勵資金就達1.6億元。南海財政預(yù)計讓利和投入超過13億元，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型后土地使用確權(quán)及出讓、項目引進、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)投資等方面進行獎勵，通過優(yōu)惠政策和資金杠桿助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。退出補償機制的建立，加快了南海區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，形成了重污染企業(yè)從“要我退”向“我要退”轉(zhuǎn)變的局面。
(二)多管齊下，推動產(chǎn)業(yè)向環(huán)境友好型轉(zhuǎn)化
2009年，南海對污染相對集中、問題比較突出的區(qū)域，強力開展重點的、全方位的綜合治理，關(guān)閉44家企業(yè)，整治提升8家企業(yè)，S O2、COD分別削減7774噸和450噸。在不同功能的規(guī)模化園區(qū)實行統(tǒng)一供水、統(tǒng)一供汽、統(tǒng)一污水處理的“三統(tǒng)一”，推行產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展、環(huán)境治理有保障的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。如西樵紡織產(chǎn)業(yè)基地實施“三統(tǒng)一”產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，使30多家印染企業(yè)互為關(guān)聯(lián)、互為產(chǎn)業(yè)鏈，減排5000噸COD，集聚了年產(chǎn)值達100億元的紡織、服裝及其關(guān)聯(lián)的上下游企業(yè)，有力推動西樵紡織業(yè)集群發(fā)展。陶瓷企業(yè)從原來的108家銳減至現(xiàn)在的10家，產(chǎn)值、稅收占該行業(yè)原有的80％，S O2排放量僅為原來的3％。
南海以“轉(zhuǎn)移企業(yè)而不是轉(zhuǎn)移污染”為原則，大力推進“雙轉(zhuǎn)移”(產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動力轉(zhuǎn)移)，通過配套政策資金、雙向服務(wù)、落實責(zé)任、創(chuàng)新工作方式等，使“雙轉(zhuǎn)移”成為優(yōu)化南海環(huán)境、提升轉(zhuǎn)入地經(jīng)濟、打造雙贏局面的有效手段。目前，已成功轉(zhuǎn)移企業(yè)109家，培訓(xùn)、接收區(qū)內(nèi)外勞動力分別達8000多人和43000多人。
(三)城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌，促進環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步轉(zhuǎn)優(yōu)
南海按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，重新規(guī)劃覆蓋全區(qū)的生活和工業(yè)污染治理建設(shè)工程。今后兩年，將建設(shè)污水處理項目48個，收集管網(wǎng)建設(shè)項目23個，完成區(qū)內(nèi)1530公里河涌治理和19個泵站建設(shè)。延伸至城鎮(zhèn)、農(nóng)村的污水處理及管網(wǎng)工程建設(shè)全面鋪開，項目完成后，全區(qū)城鄉(xiāng)生活污水處理率達到77％，相當(dāng)于日本2005年的水平。再加上河涌截污、疏浚、水資源調(diào)度等措施，讓河涌“休養(yǎng)生息”，被污染的河涌正朝著生態(tài)恢復(fù)的健康方向發(fā)展。
兩年來共投入近3500萬元，初步建成覆蓋全區(qū)的環(huán)境監(jiān)測體系，環(huán)境監(jiān)管體系延伸到鎮(zhèn)、村。各鎮(zhèn)組建了環(huán)保辦、環(huán)境監(jiān)測分站和環(huán)境監(jiān)察中隊，不少村設(shè)有專職環(huán)保監(jiān)督員。由于成功構(gòu)建科學(xué)有效的城鄉(xiāng)污染防控體系，全區(qū)環(huán)境質(zhì)量逐年好轉(zhuǎn)。
(四)點面結(jié)合，實現(xiàn)“三舊”向“三新”轉(zhuǎn)升
南海按照廣東省委提出的“兩轉(zhuǎn)型、一再造”(城市轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和環(huán)境再造)要求，主動改善環(huán)境，為促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展贏得先機、增強后勁。通過“三舊”改造，實現(xiàn)從“舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村居”向“新的城市形態(tài)、新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、新的生活方式”轉(zhuǎn)變，與節(jié)能減排、都市型產(chǎn)業(yè)、土地儲備和城鎮(zhèn)化建設(shè)緊密結(jié)合，使整個區(qū)域環(huán)境得到改善，為南海的結(jié)構(gòu)調(diào)整打開了一個“向前疏導(dǎo)的門”?！叭f”改造，首先是“騰籠換鳥”，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。如夏西村在原來的舊工業(yè)區(qū)上開發(fā)新的工業(yè)小區(qū)推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，經(jīng)營收益是原來舊工業(yè)區(qū)的三倍以上。其次是村鎮(zhèn)容貌煥然一新，拓展都市型產(chǎn)業(yè)空間。如桂城對舊佛平涌及周邊環(huán)境的改造，使城區(qū)水環(huán)境大為改善，周邊區(qū)域地價大幅增值，成為金融、高科技等都市型產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)。三是實現(xiàn)集約用地，提高土地利用率。如位于廣佛商貿(mào)走廊中心位置的大瀝鎮(zhèn)新都會項目，占地45畝、建筑面積達15萬平方米，整合原有零亂低矮的舊廠房、店鋪、住宅改造而建成大型購物中心、四星商務(wù)酒店和甲級寫字樓，投資強度達1500萬元/畝，土地利用效率明顯提升。
二、南海探索環(huán)保新道路促進經(jīng)濟發(fā)展的主要成效
經(jīng)過三年的探索和實踐，南海的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更優(yōu)，經(jīng)濟發(fā)展更好更快，環(huán)境與經(jīng)濟的關(guān)系更融合，人居環(huán)境更靚，人民群眾環(huán)境意識和生態(tài)文明觀念更牢固。
(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到顯著優(yōu)化
南海結(jié)構(gòu)減排促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化，形成了市場競爭力很強的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。由陶瓷、有色金屬、紡織、玻璃為代表的傳統(tǒng)高污染、高能耗、低效益的產(chǎn)業(yè)初步轉(zhuǎn)成高科技、高附加值、低能耗、低污染的產(chǎn)業(yè)，集約化經(jīng)營、規(guī)?；l(fā)展成效顯現(xiàn)。電氣機械及器材制造業(yè)2008年產(chǎn)值已經(jīng)突破300億元，通信設(shè)備、計算機及其他電子設(shè)備制造業(yè)2008年的總產(chǎn)值比2005年增長近10倍。正在建設(shè)的“廣東金融高新技術(shù)服務(wù)區(qū)”被列為省七大金融創(chuàng)新平臺之首，已引進友邦保險、中國人保、富士通數(shù)據(jù)中心等23家大型金融機構(gòu)。
(二)區(qū)域經(jīng)濟得到快速發(fā)展
都市型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值連續(xù)三年保持30％以上的增長，2009年，汽車配件、電子信息兩大行業(yè)產(chǎn)值均超百億元，稅收接近10億元。2007年以來，GDP年均增長17.7％，人均GDP年增幅23％。近三年全區(qū)稅收年均增長20％以上。
(三)環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善
結(jié)構(gòu)調(diào)整大幅度降低了資源能源消耗量和污染物排放量，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化使南海的環(huán)境與經(jīng)濟關(guān)系趨向融合。自2005年以來，同期規(guī)模以上工業(yè)能耗出現(xiàn)穩(wěn)中有降的趨勢，單位GDP能耗從2005年的1.04噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元下降到2008年的0.766噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元。COD和SO2年排放量穩(wěn)步下降，其中SO2的削減主要依靠結(jié)構(gòu)減排，而不是依靠末端治理實現(xiàn)。空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例持續(xù)上升，由2006年的87.8％提高到2008年的96.9％，六大河段14個監(jiān)測斷面有6個達到Ⅲ類水質(zhì)，斷面水質(zhì)平均綜合污染指數(shù)下降30％以上。
(四)社會和諧得到有效保障
據(jù)統(tǒng)計，2009年群眾對經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境治理的滿意度分別達到95％和90％。人民群眾享受到社會和諧帶來的安寧，“近者悅，遠(yuǎn)者來”，實現(xiàn)了“經(jīng)濟在上升，污染在減少，生活在改善”。
三、南海探索環(huán)保新道路的有益啟示
南海區(qū)充分利用環(huán)境保護的倒逼機制，引導(dǎo)企業(yè)關(guān)閉退出或改造提升，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有效促進經(jīng)濟社會與環(huán)境的良性互動，走出了一條符合地方實際的環(huán)保新道路，其基本內(nèi)涵為:減排倒逼，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；政府有為，主動調(diào)整；強力治污，和諧推動；疏堵結(jié)合，政策引導(dǎo)；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，環(huán)境再造。這是建設(shè)生態(tài)文明的生動實踐，是促發(fā)展、惠民生、上水平的有益探索。南海的探索和實效，對其他地方尤其是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)具有重要啟示。
啟示一:產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是應(yīng)對金融危機和后危機的優(yōu)先選擇
南海在金融危機發(fā)生前，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，集中整治城鄉(xiāng)環(huán)境，有效拉動內(nèi)需，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，結(jié)果是COD和SO2排放下去了，但GDP不降反升，“率先突圍”。這充分說明，結(jié)構(gòu)調(diào)整是應(yīng)對金融危機的有效措施。節(jié)能減排、結(jié)構(gòu)調(diào)整對于應(yīng)對金融危機乃至后危機時代都有十分重要的意義。
啟示二:結(jié)構(gòu)減排是環(huán)境保護的主攻方向
南海污染減排主要依靠結(jié)構(gòu)減排。工程減排是當(dāng)前多數(shù)地區(qū)污染減排工作的重要手段，但它屬于末端治理方式，主要在于解決歷史欠賬和新產(chǎn)生污染物的治理，未來潛力不大、綜合效益不高。南海結(jié)構(gòu)減排，效果非常明顯，不僅較好地完成了減排任務(wù)，而且促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從源頭上減少污染物產(chǎn)生、資源能源消耗，把污染減排從“末端”推向“中端”和“前端”。如何更加有力地推動污染減排由末端治理減排向結(jié)構(gòu)減排轉(zhuǎn)變，將是“十二五”時期環(huán)保工作的重點和難點。
啟示三:保護環(huán)境是促進綠色發(fā)展的源泉活水
南海沒有把結(jié)構(gòu)調(diào)整看作負(fù)擔(dān)，而是以發(fā)展和增值的理念來看待環(huán)境保護和結(jié)構(gòu)調(diào)整，以“環(huán)境再造”來帶動區(qū)域升值。把對區(qū)域環(huán)境治理的投入作為一種投資，使環(huán)境保護成為綠色發(fā)展的核心內(nèi)容，政府、企業(yè)和居民一致認(rèn)同，都能夠從中獲益，實現(xiàn)了綜合效應(yīng)。
啟示四:工業(yè)污染防治是環(huán)境與經(jīng)濟融合的關(guān)鍵著力點
南海鐵腕治污，和諧推進，實現(xiàn)了節(jié)能減排約束性指標(biāo)和經(jīng)濟又好又快發(fā)展。到2020年前，我國不少地區(qū)仍處于工業(yè)化進程中，必須加大工業(yè)行業(yè)污染防治力度，從產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、企業(yè)規(guī)模等入手，強化過程控制和集中治理，推動綠色增長，最終達到環(huán)境與經(jīng)濟的高度融合。
啟示五:保障和改善民生是環(huán)境保護的永恒主題
南海經(jīng)驗再次證明，環(huán)境保護是重大的民生問題，在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)小康后，改善民生的優(yōu)先選擇是保護環(huán)境。要始終堅持環(huán)保為民，把維護、保障和改善民生作為環(huán)保工作的出發(fā)點和落腳點，切實解決關(guān)系民生的突出環(huán)境問題。同時，也要牢固樹立做好環(huán)保工作必須緊緊依靠人民群眾的意識，解民憂是環(huán)保工作的職責(zé)之系，集民智是環(huán)保工作的推進之基，借民力是環(huán)保工作的動力之源。
來源：中國環(huán)境報 |
