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環(huán)境保護(hù)部部長 周生賢
(2011年9月27日)
在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，“十一五”期間，地方各級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門層層落實(shí)減排任務(wù)，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核，加大工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排工作力度。在經(jīng)濟(jì)增速和能源消費(fèi)總量均超過規(guī)劃預(yù)期的情況下，2010年全國化學(xué)需氧量、二氧化硫排放總量分別比2005年下降12.45％、14.29％，超額完成污染減排任務(wù)，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐。
“十二五”時期，我國經(jīng)濟(jì)仍將保持較快發(fā)展，能源資源消耗總量繼續(xù)增長。污染減排指標(biāo)由化學(xué)需氧量、二氧化硫兩項(xiàng)擴(kuò)大到四項(xiàng)，增加氨氮、氮氧化物；減排領(lǐng)域由原來的工業(yè)與城鎮(zhèn)，擴(kuò)大到交通和農(nóng)村。明確要求在消化增量的基礎(chǔ)上，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放分別減少8％，氨氮、氮氧化物排放分別減少10％，絕對削減量占排放基數(shù)30％左右，任務(wù)非常艱巨。
從今年上半年情況看，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量繼續(xù)下降，但氨氮排放量僅下降0.73％，氮氧化物排放量反而上升6.17％，與年度計(jì)劃減排目標(biāo)和“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)差距很大。環(huán)境保護(hù)部將切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到國務(wù)院的決策部署上來，堅(jiān)決落實(shí)《國務(wù)院“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》的要求，會同有關(guān)部門和地方政府重點(diǎn)抓好以下五項(xiàng)工作。
一是強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，加大問責(zé)力度。抓緊組織與各省(區(qū)、市)人民政府、五大電力集團(tuán)公司、國家電網(wǎng)公司和中石油、中石化集團(tuán)公司簽訂“十二五”減排目標(biāo)責(zé)任書。修訂完善主要污染物減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測考核、減排核查核算辦法，對各地總量削減目標(biāo)責(zé)任書和年度減排目標(biāo)完成情況進(jìn)行評價考核，考核結(jié)果報告國務(wù)院同意后，向社會公布，嚴(yán)格落實(shí)獎懲措施。
二是分解總量指標(biāo)，盡快落實(shí)減排任務(wù)。督導(dǎo)各地按照國家要求，合理確定本地區(qū)排放總量控制目標(biāo)，層層分解落實(shí)減排任務(wù)，明確下一級政府、有關(guān)部門和重點(diǎn)企業(yè)責(zé)任。不允許突破控制指標(biāo)，也不允許采取層層加碼和一刀切的方式平均分配減排指標(biāo)。
三是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)減排、工程減排和管理減排。把結(jié)構(gòu)減排放在更加突出位置。各級環(huán)保部門全力配合有關(guān)部門，運(yùn)用好減排倒逼機(jī)制，督促各地按期完成國家下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，加強(qiáng)對淘汰落后產(chǎn)能的減排核查。對未按規(guī)定期限淘汰的企業(yè)，吊銷排污許可證；對重點(diǎn)案件實(shí)行掛牌督辦，對虛假淘汰行為依法追究責(zé)任。繼續(xù)強(qiáng)化工程減排。減排重點(diǎn)工程將列入到各地和主要集團(tuán)公司減排目標(biāo)責(zé)任書中。各級環(huán)保部門必須加強(qiáng)對項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境監(jiān)理，確保重點(diǎn)工程項(xiàng)目逐一落實(shí)。對不能按時完成重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)和保證正常運(yùn)行的地區(qū)或集團(tuán)公司，將嚴(yán)格實(shí)行區(qū)域和行業(yè)環(huán)評文件限批，暫停審批除民生工程、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以外的建設(shè)項(xiàng)目。從嚴(yán)落實(shí)管理減排。推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力提高污染源監(jiān)測、機(jī)動車污染監(jiān)控、農(nóng)業(yè)源污染檢測和減排管理能力。實(shí)施國家第四階段機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)，在部分重點(diǎn)城市逐步實(shí)施國家第五階段排放標(biāo)準(zhǔn)，全面提升車用燃油品質(zhì)，強(qiáng)化車用燃油環(huán)保指標(biāo)監(jiān)管。強(qiáng)化重點(diǎn)污染企業(yè)的環(huán)境監(jiān)控，發(fā)布主要污染物超標(biāo)嚴(yán)重的國控企業(yè)名單。2012年底前，火電、鋼鐵、造紙、印染等行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)以及城鎮(zhèn)污水處理廠，必須完成運(yùn)行監(jiān)控平臺和自動監(jiān)測系統(tǒng)的建設(shè)，嚴(yán)肅查處生產(chǎn)運(yùn)行記錄、在線監(jiān)測、減排臺賬中的弄虛作假行為。
四是嚴(yán)格環(huán)評審批，有效控制新增排放。提高并嚴(yán)格執(zhí)行火電、化工、造紙、印染等行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，把污染物排放總量指標(biāo)作為環(huán)評審批的前置條件，在大氣污染聯(lián)防聯(lián)控重點(diǎn)地區(qū)開展煤炭消費(fèi)總量控制試點(diǎn)，對電力、鋼鐵、造紙、印染等行業(yè)實(shí)行主要污染物排放總量控制。建立重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)排污總量跟蹤監(jiān)測和預(yù)警制度，嚴(yán)格控制高耗能高排放行業(yè)新建項(xiàng)目。環(huán)評過程要公開透明，充分征求專家和社會公眾意見。對環(huán)評文件未經(jīng)審批即擅自開工、建設(shè)過程中擅自作出重大變更、未經(jīng)環(huán)境保護(hù)“三同時”驗(yàn)收即擅自投產(chǎn)等違法行為，要依法嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。
五是完善激勵政策，健全長效機(jī)制。充分運(yùn)用環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策和市場手段來推進(jìn)污染減排。深化環(huán)保收費(fèi)改革，適當(dāng)提高排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實(shí)脫硫電價，盡快推動出臺燃煤電廠煙氣脫硝電價政策。建立健全排污權(quán)有償取得和使用交易。建立企業(yè)和地區(qū)減排財政補(bǔ)貼激勵政策。同時，積極探索創(chuàng)新有利于企業(yè)和公眾參與減排的政策舉措。
會后，環(huán)境保護(hù)部將認(rèn)真貫徹落實(shí)溫家寶總理重要講話精神，堅(jiān)決完成“十二五”主要污染物減排約束性指標(biāo)，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和改善民生作出新的貢獻(xiàn)。
來源：中國環(huán)境報
