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受國(guó)務(wù)院委托，環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢今日向十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議報(bào)告環(huán)境保護(hù)工作情況。周生賢指出，“十一五”期間，我國(guó)環(huán)境保護(hù)從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐發(fā)生了重要變化，環(huán)境保護(hù)工作取得積極進(jìn)展。
周生賢在報(bào)告中從九個(gè)方面全面闡述了“十一五”期間我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作取得的成果。
一、超額完成污染物減排任務(wù)。2010年全國(guó)化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量比2005年分別下降12.45％和14.29％，超額完成減排任務(wù)?！笆晃濉逼陂g，全國(guó)累計(jì)關(guān)停小火電機(jī)組7683萬千瓦，淘汰落后產(chǎn)能煉鐵1.2億噸、煉鋼0.72億噸、水泥3.7億噸、平板玻璃4500萬重量箱、造紙1130萬噸；累計(jì)建成城鎮(zhèn)污水處理廠2832座，污水日處理能力達(dá)到1.25億噸，新增污水管網(wǎng)約6萬公里，全國(guó)城市污水處理率由52％提高到77％；累計(jì)建成5.78億千瓦燃煤脫硫機(jī)組，脫硫機(jī)組比例從14％提高到86％。2010年全國(guó)地表水國(guó)控監(jiān)測(cè)斷面中，Ⅰ~Ⅲ類水質(zhì)斷面比例為51.9％，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例為20.8％，分別比2005年提高14.4個(gè)百分點(diǎn)、下降6.6個(gè)百分點(diǎn)；全國(guó)城市環(huán)境空氣中二氧化硫、可吸入顆粒物的年均濃度分別下降26.3％和12％。
二、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉贸尚?。完善加工貿(mào)易禁止類目錄，取消對(duì)200余種高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品的出口退稅，對(duì)不符合節(jié)能環(huán)保要求的項(xiàng)目不予新增貸款。完成環(huán)渤海、成渝等五大區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，采取“區(qū)域限批”、“行業(yè)限批”等措施，拒批投資近3.2萬億元的“兩高一資”等建設(shè)項(xiàng)目。深入推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)污染防治，強(qiáng)化上市公司環(huán)保核查和后督查。
三、全面推進(jìn)江河湖泊休養(yǎng)生息。建立了跨省界斷面水質(zhì)考核制度。重點(diǎn)流域水污染防治專項(xiàng)規(guī)劃項(xiàng)目完成率為87％，較“十五”期間提高22.8個(gè)百分點(diǎn)，累計(jì)完成投資1389億元。加大飲用水水源保護(hù)力度，重點(diǎn)城市供水量水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到84.8％，2.15億農(nóng)村人口飲水不安全問題得到解決。
四、探索建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。有效保障了北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)和廣州亞運(yùn)會(huì)期間的環(huán)境質(zhì)量。
五、集中整治重金屬污染等關(guān)系民生的突出環(huán)境問題。確定了5個(gè)重點(diǎn)防控行業(yè)和138個(gè)重點(diǎn)防控區(qū)。中央財(cái)政增設(shè)重金屬污染防治專項(xiàng)，支持重點(diǎn)防控區(qū)綜合防治、新技術(shù)示范和推廣。安排中央預(yù)算內(nèi)投資525億元支持城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，帶動(dòng)地方投資3000多億元，城市垃圾無害化處理率達(dá)72.4％，比“十五”末提高20個(gè)百分點(diǎn)。六、繼續(xù)強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。全國(guó)綜合治理水土流失面積23萬平方公里，完成造林2529萬公頃，森林覆蓋率達(dá)到20.36％。全國(guó)已建立各種自然保護(hù)區(qū)2588個(gè)，占國(guó)土面積的14.9％。實(shí)施了沿海地區(qū)海洋生態(tài)修復(fù)工程。
七、穩(wěn)步推進(jìn)核安全與放射性污染防治。截至2010年底，我國(guó)大陸已建成投運(yùn)核電機(jī)組13臺(tái)，在建核電機(jī)組28臺(tái)，總體運(yùn)行安全。
八、不斷完善法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)體系。全國(guó)人大常委會(huì)組織修訂了水污染防治法，制定了循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法；在物權(quán)法、刑法修正案及其他有關(guān)法律中也針對(duì)環(huán)境保護(hù)作出了新的規(guī)定；國(guó)務(wù)院頒布了《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》、《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》等8項(xiàng)環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)。出臺(tái)脫硫電價(jià)、綠色信貸、綠色證券等一系列政策，開展排污權(quán)有償使用及交易、生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)等試點(diǎn)。國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系初步建立，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)1300項(xiàng)。
九、切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管和能力建設(shè)?！笆晃濉逼陂g共查處違法企業(yè)8萬多家次，取締關(guān)閉7294家，妥善處置733起突發(fā)環(huán)境事件，其中重特大突發(fā)環(huán)境事件49起。中央財(cái)政安排環(huán)保預(yù)算資金100.3億元，比“十五”期間增加78.7億元。中央安排主要污染物減排專項(xiàng)資金70.9億元，支持全國(guó)52％的縣區(qū)級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
周生賢同時(shí)指出，當(dāng)前環(huán)境保護(hù)工作仍然存在一些問題。主要污染物減排任務(wù)十分艱巨?！笆濉逼陂g，我國(guó)主要污染物減排指標(biāo)由2項(xiàng)增加到4項(xiàng)，增加了氨氮和氮氧化物，減排領(lǐng)域由工業(yè)和城鎮(zhèn)擴(kuò)展到交通和農(nóng)村。要實(shí)現(xiàn)主要污染物較“十一五”末減排8％~10％的目標(biāo)，既要消化污染增量，又要削減污染存量，經(jīng)測(cè)算，化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別削減601萬噸、654萬噸、69萬噸、794萬噸，占2010年排放基數(shù)的24％、29％、26％、35％。從今年上半年情況看，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量繼續(xù)下降，但氨氮排放量?jī)H下降0.73％，氮氧化物排放量反而上升6.17％。環(huán)境污染依然嚴(yán)重。從水體污染看，全國(guó)1/5的地表水國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)為劣Ⅴ類。182個(gè)開展地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)的城市中，57％的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位水質(zhì)較差甚至極差。從大氣污染看，2010年，全國(guó)17.2％的城市空氣質(zhì)量未達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，主要是可吸入顆粒物濃度超標(biāo)。珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀等區(qū)域性大氣污染日益突出。從土壤污染看，我國(guó)土壤環(huán)境質(zhì)量總體不容樂觀，受污染的耕地約有1.5億畝，長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀、遼中南和西南、中南等地區(qū)土壤污染面積較大。固體廢物堆存占地和毀田約200萬畝。損害群眾健康的環(huán)境問題仍然比較突出。近年來，重金屬污染事件呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒事件時(shí)有發(fā)生。全國(guó)約有1.2萬座尾礦庫(kù)，其中危、險(xiǎn)、病庫(kù)占12.4％，對(duì)周圍水和土壤環(huán)境污染嚴(yán)重。垃圾圍城現(xiàn)象愈演愈烈，29％的城市沒有生活垃圾無害化處理設(shè)施。生態(tài)保護(hù)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。核與輻射風(fēng)險(xiǎn)防范壓力加大，早期核設(shè)施安全水平較低，部分設(shè)施老化，新建核電機(jī)組數(shù)量和規(guī)模迅速擴(kuò)大、多種技術(shù)并存，放射源和核技術(shù)利用裝置分布廣、數(shù)量多，核安全監(jiān)管難度大。
針對(duì)下一步的環(huán)境保護(hù)工作，周生賢表示將從六個(gè)方面進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。一要強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的作用。編制實(shí)施國(guó)家環(huán)境功能區(qū)劃，在重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)劃定生態(tài)紅線。進(jìn)一步嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，嚴(yán)格控制“兩高一資”、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩建設(shè)項(xiàng)目。開展稀土、鋼鐵、制革、鉛蓄電池等重污染行業(yè)專項(xiàng)檢查，嚴(yán)格上市公司環(huán)保核查。
二要確保實(shí)現(xiàn)主要污染物總量減排目標(biāo)。實(shí)施“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案，繼續(xù)強(qiáng)化結(jié)構(gòu)減排、細(xì)化工程減排、實(shí)化管理減排。全面提升城鎮(zhèn)污水處理水平，加大重點(diǎn)行業(yè)水污染治理力度，持續(xù)推進(jìn)電力行業(yè)污染減排，加快鋼鐵、水泥等非電重點(diǎn)行業(yè)脫硫脫硝進(jìn)程。
三要著力解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，切實(shí)維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益。對(duì)重點(diǎn)防控區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)，采取綜合措施，嚴(yán)禁新增重金屬污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)造成污染的重金屬企業(yè)，依法實(shí)行限期治理、停產(chǎn)治理和限產(chǎn)限排等措施，達(dá)不到要求的，一律關(guān)停取締。繼續(xù)組織專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲查處各類環(huán)境違法行為。加大責(zé)任追究力度，堅(jiān)決查處和糾正個(gè)別地方違規(guī)干預(yù)環(huán)境執(zhí)法的行為。
四要繼續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)流域區(qū)域海域污染防治。充分利用市場(chǎng)、法律、行政等手段，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合決策、區(qū)域流域綜合治理、污染源控制治理三個(gè)層面，通過全防全控、聯(lián)防聯(lián)控和群防群控，深化污染防治。
五要深化“以獎(jiǎng)促治”政策，提升生態(tài)服務(wù)功能。全面落實(shí)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃。以全國(guó)土壤污染調(diào)查為基礎(chǔ)，加大土壤環(huán)境保護(hù)的力度。保護(hù)重要生態(tài)功能區(qū)，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。
六要完善政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，健全有利于環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制。繼續(xù)完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，建立健全生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制以及排污權(quán)有償使用和交易制度。完善環(huán)保投融資機(jī)制，形成多元化投入格局。
來源：中國(guó)環(huán)境報(bào)
