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程立峰
第七次全國環(huán)保大會、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》和《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》都對環(huán)評工作做出了部署。
周生賢部長對近日召開的全國環(huán)評工作會議做出重要批示，吳曉青副部長做了重要講話。全國環(huán)評隊(duì)伍必須認(rèn)真學(xué)習(xí)部領(lǐng)導(dǎo)的重要批示和講話，理清思路、明確任務(wù)、強(qiáng)化措施、狠抓落實(shí)，努力開創(chuàng)環(huán)評工作新局面。
一、深刻理解環(huán)評工作的總體思路
周生賢部長指出，要站在全局高度審視和謀劃環(huán)評工作，圍繞“十二五”環(huán)保工作的難點(diǎn)、重點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評制度。吳曉青副部長強(qiáng)調(diào)，要準(zhǔn)確把握當(dāng)前環(huán)評工作的新要求，增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的意識，提升促進(jìn)節(jié)能減排和優(yōu)化區(qū)域發(fā)展的能力，強(qiáng)化改善環(huán)境質(zhì)量和保障群眾權(quán)益的措施，落實(shí)“依法、科學(xué)、廉潔、高效”的要求。
在新的發(fā)展階段，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評制度的總體思路是“1224”:
增強(qiáng)一個意識是根本。要堅(jiān)持“在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展”的戰(zhàn)略思想，為科學(xué)發(fā)展保駕護(hù)航。
提升兩個能力是核心和重點(diǎn)。要深入研究推進(jìn)節(jié)能減排的管理政策，做到“增產(chǎn)不增污”、“增產(chǎn)減污”；深入研究差別化環(huán)評管理政策，推進(jìn)國土空間合理開發(fā)。
強(qiáng)化兩項(xiàng)措施是出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要做到“不欠新賬”、“多還舊賬”；扎實(shí)兌現(xiàn)“七項(xiàng)承諾”，進(jìn)一步推進(jìn)公開透明。
落實(shí)四個要求是基石和保證。把這四個要求體現(xiàn)到環(huán)評的每一個步驟、每一個細(xì)節(jié)、每一個崗位中，切實(shí)增強(qiáng)隊(duì)伍的執(zhí)行力。
二、牢牢抓住環(huán)評工作的重點(diǎn)環(huán)節(jié)
嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評制度，重點(diǎn)是要抓住以下5個環(huán)節(jié):
第一，形成完善的制度體系是基本前提。解決法律約束偏軟和存在制度空白的問題，推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)的修訂。同時，要深入研究，將環(huán)評管理中一些好的做法上升為法規(guī)或部門規(guī)章。
第二，建立高效的監(jiān)管機(jī)制是關(guān)鍵所在。從健全機(jī)制入手，加大監(jiān)管力度。特別要注重探索建立科學(xué)高效的全過程監(jiān)管機(jī)制，形成一條無縫銜接的監(jiān)管鏈條。
第三，遵守規(guī)范的工作程序是顯著標(biāo)志。就環(huán)評工作而言，程序是否正當(dāng)和規(guī)范，最直觀地反映了法律主體是否依法行使權(quán)利、履行義務(wù)。因此必須嚴(yán)格規(guī)范工作流程。
第四，實(shí)行真正的權(quán)責(zé)統(tǒng)一是有力保障。為了使環(huán)評制度能夠得到嚴(yán)格執(zhí)行，就需要對各種違法違規(guī)行為依法追究責(zé)任。
第五，建設(shè)高素質(zhì)的環(huán)評隊(duì)伍是重要基礎(chǔ)。適應(yīng)當(dāng)前形勢對環(huán)評工作提出的新要求，進(jìn)一步提升包括環(huán)評機(jī)構(gòu)、專家、評估機(jī)構(gòu)和管理部門等在內(nèi)的環(huán)評隊(duì)伍的整體素質(zhì)和能力。
堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評制度，還需要把握3個原則:
既要善于繼承，又要勇于創(chuàng)新。對過去實(shí)踐證明行之有效的東西，要繼續(xù)堅(jiān)持。同時，更要注重通過體制機(jī)制的改革創(chuàng)新、技術(shù)方法的集成創(chuàng)新，來拓展環(huán)評的發(fā)展空間。
既要加強(qiáng)管理，又要注重服務(wù)。嚴(yán)格加強(qiáng)管理，是嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評制度的應(yīng)有之義。同時，在環(huán)評工作中弘揚(yáng)法治精神、追求公平正義，更需要做好服務(wù)。
既要科學(xué)決策，又要民主監(jiān)督。要組織開展好專家咨詢論證，做到科學(xué)決策。同時，要增強(qiáng)環(huán)評工作的透明度，依法履行程序，自覺接受監(jiān)督。
三、準(zhǔn)確把握今后一段時期的環(huán)評工作主要任務(wù)
周生賢部長強(qiáng)調(diào)指出，要以戰(zhàn)略環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評優(yōu)化區(qū)域布局，以項(xiàng)目環(huán)評推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以強(qiáng)化驗(yàn)收保障環(huán)評有效性。吳曉青副部長對環(huán)評工作提出了“在政策上多做研究、在落實(shí)上多下功夫、在創(chuàng)新上多做文章”的要求。近期，我們要重點(diǎn)從以下幾方面入手，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)工作:
一是深化理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。抓好政治學(xué)習(xí)和宏觀政策學(xué)習(xí)，深化對探索環(huán)保新道路理論的認(rèn)識，認(rèn)真學(xué)習(xí)環(huán)評相關(guān)的法律、法規(guī)、導(dǎo)則等。
二是加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)。開展環(huán)評制度體系框架研究，力爭制定規(guī)劃環(huán)評指導(dǎo)性文件，健全規(guī)劃環(huán)評和項(xiàng)目環(huán)評的聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評的指導(dǎo)作用。
三是抓好戰(zhàn)略環(huán)評和規(guī)劃環(huán)評。開展西部大開發(fā)戰(zhàn)略環(huán)評，推進(jìn)高環(huán)境風(fēng)險產(chǎn)業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評。
四是嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)評審查把關(guān)。對不符合政策的項(xiàng)目，堅(jiān)決不予審批。明確排放總量控制指標(biāo)前置的管理要求。
五是強(qiáng)化項(xiàng)目全過程監(jiān)管。扎實(shí)推進(jìn)監(jiān)理工作，探索實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目“三同時”執(zhí)行單和責(zé)任狀制度。
六是嚴(yán)格環(huán)評機(jī)構(gòu)管理。繼續(xù)開展環(huán)評機(jī)構(gòu)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，制定進(jìn)一步嚴(yán)格環(huán)評機(jī)構(gòu)管理的意見。
七是加強(qiáng)技術(shù)體系建設(shè)。推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目管理系統(tǒng)和環(huán)評基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，組織綠色水電指標(biāo)體系和認(rèn)證的研究。
八是推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。兌現(xiàn)“七項(xiàng)承諾”，建立日常性的服務(wù)對象評議機(jī)制。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育，做到警鐘長鳴。
(作者系環(huán)境保護(hù)部環(huán)境影響評價司司長，本文刊發(fā)時有刪節(jié))
來源：中國環(huán)境報
