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周生賢
自然環(huán)境是人類繁衍、生存的基礎(chǔ)；保護和改善自然環(huán)境，是人類維護生存和發(fā)展的前提。改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得舉世矚目的成就，但付出了過大的資源環(huán)境代價。目前，我國每年能源消耗量占全球19.5％，石油消費量一半多依靠進口，煤炭消費量相當(dāng)于其他國家的總和，高能耗產(chǎn)生了僅占世界8.6％的GDP，卻留下許多受污染的城市、全世界1/3的垃圾和頻繁發(fā)生的環(huán)境事件。
拼資源、拼環(huán)境的發(fā)展模式，不僅帶來包括環(huán)境問題在內(nèi)的各種社會矛盾，而且不利于經(jīng)濟的持續(xù)增長。比如水污染會使?jié)O業(yè)生產(chǎn)率下降；土地鹽堿化、沙漠化和土壤肥力下降會使農(nóng)作物產(chǎn)量下降。我們必須從對子孫后代生存發(fā)展負(fù)責(zé)的高度，喚起對保護資源環(huán)境的高度自覺和警醒；我們決不能走西方發(fā)達國家“先發(fā)展經(jīng)濟，后治理環(huán)境”的老路，而要積極探索中國環(huán)保新道路，以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展。
環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展體現(xiàn)在兩個方面。一方面，環(huán)境保護要求把環(huán)境承載力作為經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)條件，促使經(jīng)濟行為主體努力進行技術(shù)創(chuàng)新，提高資源利用效率并盡量利用循環(huán)再生資源，激勵其通過發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)獲得新的經(jīng)濟效益。另一方面，環(huán)境保護制約的是粗放型的經(jīng)濟發(fā)展模式，而不會阻礙經(jīng)濟發(fā)展，這一結(jié)論在一些發(fā)達國家的發(fā)展歷程中得到了印證。瑞典、德國、美國等國家都經(jīng)歷過用嚴(yán)格的環(huán)境政策促使經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的歷史階段。那些經(jīng)歷了嚴(yán)格環(huán)境政策“洗禮”后生存和發(fā)展的企業(yè)，很多已發(fā)展為先進生產(chǎn)力的典型，成為具有強大競爭力的跨國公司。同時，環(huán)境保護的要求改變了市場準(zhǔn)入條件，使那些落后的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)被淘汰出局，從而使先進生產(chǎn)力得到更大的發(fā)展機會。
以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展，需要堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展的戰(zhàn)略思想——
我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，發(fā)展是解決一切問題的總鑰匙，我們不可能用停止發(fā)展的辦法來解決環(huán)境問題。大力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，是解決環(huán)境問題的根本所在。這就要求我們努力做到在發(fā)展中保護。
發(fā)展的目的是為人民謀福祉，環(huán)境問題已成為重大民生問題，絕不能為了發(fā)展而寬容污染。在當(dāng)前復(fù)雜多變的經(jīng)濟形勢下，加強環(huán)境保護是穩(wěn)增長的重要引擎，是轉(zhuǎn)方式的重要推動力量，可以促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。這就要求我們努力推進在保護中發(fā)展。
在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，需要把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與推進節(jié)能減排結(jié)合起來，把企業(yè)增效與節(jié)約環(huán)保結(jié)合起來，把擴大內(nèi)需與發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，把生產(chǎn)力空間布局與生態(tài)環(huán)保要求結(jié)合起來，構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的國民經(jīng)濟體系，努力實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益的多贏。
以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展，需要不斷探索符合中國國情的環(huán)保新道路——
中國是世界上最大的發(fā)展中國家，正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的進程中，但是由于人口眾多、資源稟賦差、生態(tài)環(huán)境脆弱，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出。隨著環(huán)保實踐的不斷深入，積極探索代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)保新道路，不僅成為環(huán)保系統(tǒng)的普遍共識和自覺行動，而且已經(jīng)上升為國家意志和人民意志，成為全社會共同推進環(huán)保工作的旗幟。
探索環(huán)保新道路的根本要求，是大力推進環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)融合。正確處理環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，始終是中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進程中的一大難題，兩者既相互制約又相互促進。離開經(jīng)濟發(fā)展抓環(huán)境保護是“緣木求魚”，脫離環(huán)境保護搞經(jīng)濟發(fā)展是“竭澤而漁”。目前，中國正在實施經(jīng)濟社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃，這個規(guī)劃體現(xiàn)了中國政府的堅強決心:絕不靠犧牲生態(tài)環(huán)境和人民健康來換取經(jīng)濟增長，一定要走出一條生產(chǎn)發(fā)達、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
我們必須緊緊圍繞主題主線的要求，充分發(fā)揮環(huán)境保護在推動經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展中的先導(dǎo)、擴容、增效和倒逼作用，以環(huán)境容量優(yōu)化區(qū)域布局，以環(huán)境管理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以環(huán)境成本優(yōu)化增長方式，推動創(chuàng)新轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展。
以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展，需要明確環(huán)境保護是生態(tài)文明建設(shè)的主戰(zhàn)場——
生態(tài)文明是針對經(jīng)濟快速增長中資源環(huán)境代價過大的嚴(yán)峻現(xiàn)實而提出的重大戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略任務(wù)，環(huán)境保護是生態(tài)文明建設(shè)的主戰(zhàn)場。環(huán)境作為發(fā)展的基本要素，良好的生態(tài)環(huán)境是先進、可持久的生產(chǎn)力，是一種稀缺資源。自然環(huán)境好就意味著投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境有更大優(yōu)勢，有利于聚集優(yōu)秀人才，吸納先進生產(chǎn)要素，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)特別是科技產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)。
隨著時代的進步，生態(tài)文明越來越得到國際社會的普遍認(rèn)同。正如國外學(xué)者所指出的，“沒有環(huán)境保護的繁榮是推遲執(zhí)行的災(zāi)難”；不保護環(huán)境，經(jīng)濟就會陷入“增長的極限”；通過保護環(huán)境優(yōu)化發(fā)展，經(jīng)濟則會有“無限的增長”。
以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展，需要大力發(fā)展綠色經(jīng)濟——
當(dāng)前，國際形勢中的不穩(wěn)定不確定因素增多，國際金融危機的深層次影響進一步顯現(xiàn)，世界經(jīng)濟正處于新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新發(fā)展的時期，氣候變化、能源資源安全、生物多樣性保護等全球性資源環(huán)境問題將是國際社會長期面對的重大挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是大勢所趨。綠色發(fā)展已成為時代潮流，以綠色經(jīng)濟、低碳技術(shù)為代表的新一輪產(chǎn)業(yè)和科技變革正在孕育繁衍。
我們將推進能源多元清潔發(fā)展，提高能源資源利用率，最大限度地減少資源消耗。按照循環(huán)經(jīng)濟要求規(guī)劃、建設(shè)和改造各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)筑鏈接循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系。健全資源循環(huán)利用回收體系，推進再生資源規(guī)?；?。鼓勵使用綠色產(chǎn)品，推行綠色采購，推動形成綠色生活方式和消費模式。
經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系人們的生活水平，環(huán)境狀況決定人們的生存條件。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，人民群眾的需求層次不斷提高，在解決溫飽以后，喝上干凈的水、呼吸上新鮮的空氣、吃上安全的食品、在良好的生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，越來越成為廣大人民群眾的普遍追求。以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展，既保證了經(jīng)濟的可持續(xù)增長，又切實滿足了人民群眾宜居安康的迫切愿望。
來源：國家環(huán)境保護部
