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李克強(qiáng)在中國生物多樣性保護(hù)國家委員會(huì)第一次會(huì)議上的講話
發(fā)布日期:2012-06-28 訪問數(shù):6925次   來源:
                                        李克強(qiáng)

  ■保護(hù)生物多樣性與應(yīng)對(duì)氣候變化一樣,越來越為人們所熟悉,成為生態(tài)文明建設(shè)的重要標(biāo)志,成為可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容?!?/STRONG>

  ■我們要認(rèn)識(shí)到保護(hù)生物多樣性不是權(quán)宜之計(jì),而是建設(shè)生態(tài)文明的需要,是我們參與國際新一輪經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的需要,也是維護(hù)和保障我國長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要,應(yīng)該成為我們自覺主動(dòng)的戰(zhàn)略選擇。 

  ■要將生物多樣性保護(hù)作為生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)體系的重要內(nèi)容,納入地方各級(jí)政府績(jī)效考核。

  2010年,聯(lián)合國大會(huì)把2011—2020年確定為“聯(lián)合國生物多樣性十年”,國務(wù)院成立了“2010國際生物多樣性年中國國家委員會(huì)”,召開會(huì)議審議通過了《國際生物多樣性年中國行動(dòng)方案》和《中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃(2011—2030年)》。去年6月,國務(wù)院決定把“2010國際生物多樣性年中國國家委員會(huì)”更名為“中國生物多樣性保護(hù)國家委員會(huì)”,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國生物多樣性保護(hù)工作,指導(dǎo)“聯(lián)合國生物多樣性十年中國行動(dòng)”,這表明了我國加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的決心,也是對(duì)國際社會(huì)的莊嚴(yán)承諾。今天,我們召開中國生物多樣性保護(hù)國家委員會(huì)第一次會(huì)議,主要任務(wù)是審議《聯(lián)合國生物多樣性十年中國行動(dòng)方案》(以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》)和《關(guān)于實(shí)施〈中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃(2011~2030年)〉的任務(wù)分工》(以下簡(jiǎn)稱《任務(wù)分工》),研究部署近期生物多樣性保護(hù)重點(diǎn)工作。下面,我講幾點(diǎn)意見。

  一、充分肯定我國生物多樣性保護(hù)取得的成效

  隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,人們的生態(tài)環(huán)境意識(shí)不斷增強(qiáng)。保護(hù)生物多樣性與應(yīng)對(duì)氣候變化一樣,越來越為人們所熟悉,成為生態(tài)文明建設(shè)的重要標(biāo)志,成為可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)。近年來,我國積極履行生物多樣性公約,制定和實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃,各有關(guān)部門、各地區(qū)在生物多樣性保護(hù)方面做了大量工作,取得了明顯成效。

  一是生物多樣性保護(hù)體制機(jī)制不斷完善。成立了中國生物多樣性保護(hù)國家委員會(huì),在生物物種資源保護(hù)、生物多樣性公約履約等方面建立了相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制。制定實(shí)施了《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》、《全國生態(tài)功能區(qū)劃》等規(guī)劃,初步形成了法規(guī)和政策體系。

  二是實(shí)施了生物多樣性保護(hù)的重大舉措。在保護(hù)森林、草原等方面實(shí)施了一些重大工程,包括植樹造林、退耕還林、退牧還草、天然林保護(hù)等。截至2011年底,全國共設(shè)立各類自然保護(hù)區(qū)2640個(gè),面積約占國土面積的14.9%,超過世界平均12%的水平。生物多樣性遷地保護(hù)得到進(jìn)一步加強(qiáng),建立了一批生物資源庫。通過重點(diǎn)調(diào)查,初步摸清了我國重要生物資源種類和分布狀況,建立了一批基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

  三是生物多樣性國際合作取得新進(jìn)展。積極參與《生物安全議定書》、《名古屋議定書》等國際規(guī)則制訂,開展了中歐生物多樣性合作、中美等大熊貓合作研究、中日韓朱鹮保護(hù)合作、中俄跨界自然保護(hù)區(qū)合作等一系列合作項(xiàng)目,進(jìn)一步加強(qiáng)與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、世界銀行等國際組織在生物多樣性保護(hù)方面的能力建設(shè)合作。

  經(jīng)過各方面共同努力,我國生物多樣性保護(hù)取得積極進(jìn)展,全社會(huì)生物多樣性保護(hù)的意識(shí)明顯增強(qiáng),保護(hù)力度不斷加大,部分區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)得到恢復(fù),80%以上國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物野外種群穩(wěn)中有升。大熊貓、金絲猴、老虎、朱鹮、揚(yáng)子鱷、藏羚羊等繁育種群持續(xù)擴(kuò)大。10余種野生蘇鐵和200余種野生蘭科植物得到保護(hù)。

  同時(shí),應(yīng)當(dāng)清醒地看到,我國生物多樣性保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。生物多樣性下降的總體趨勢(shì)尚未得到遏制,資源過度利用、工程建設(shè)以及氣候變化嚴(yán)重影響著物種生存和生物資源的可持續(xù)利用,一些生態(tài)系統(tǒng)功能不斷退化,部分物種瀕危程度加劇,少數(shù)地區(qū)外來入侵物種呈現(xiàn)擴(kuò)大蔓延之勢(shì)。還應(yīng)看到,我國生物資源底數(shù)不清,監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力不足,管理體制機(jī)制不順,投入不足等影響生物多樣性保護(hù)成效,保護(hù)工作仍然任重道遠(yuǎn)。

  二、深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)的重大意義

  生物多樣性是人類賴以生存的條件,是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。中國是世界上生物多樣性最豐富的國家之一,也是生物多樣性受到最嚴(yán)重威脅的國家之一。一方面,我國地域遼闊,氣候多樣,擁有各種陸地生態(tài)系統(tǒng)類型,動(dòng)植物種類多,分布廣,特有物種繁多,生物遺傳資源豐富。這些都是我們推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的重要條件。另一方面,生物多樣性面臨著下降的趨勢(shì),一些高等植物受到不同程度威脅??傮w上是機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。生物多樣性保護(hù)關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,關(guān)系到當(dāng)代及子孫后代的福祉,加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)具有重大的戰(zhàn)略意義。

  第一,保護(hù)生物多樣性是建設(shè)生態(tài)文明的必然要求。保護(hù)生物多樣性,是促進(jìn)人與自然和諧相處、建設(shè)生態(tài)文明的應(yīng)有之義。生物多樣性具有重要的生態(tài)環(huán)境價(jià)值,能夠涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、凈化空氣、維持生態(tài)平衡。一般而言,生物多樣性豐富的地方,往往也是生態(tài)環(huán)境好的地方?,F(xiàn)在,已有越來越多的地方把水里是不是有魚、天上的鳥是不是增加作為判別生態(tài)環(huán)境是不是好轉(zhuǎn)的重要標(biāo)準(zhǔn)。我們要努力通過保護(hù)生物多樣性,不斷改善生態(tài)環(huán)境和宜居空間,提高生態(tài)文明水平。

  第二,保護(hù)生物多樣性是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略需要。生物資源是重要的經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略資源,生物工程處在現(xiàn)代科技發(fā)展的前沿,生物產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。生物資源的擁有量,已經(jīng)成為衡量一個(gè)國家競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力的重要標(biāo)志。隨著基因技術(shù)得到廣泛應(yīng)用,生物遺傳資源越來越具有重要價(jià)值,成為世界各國資源爭(zhēng)奪的新領(lǐng)域。我國傳統(tǒng)中藥大多來源于動(dòng)植物。一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境,有賴于各類生物競(jìng)相繁育、充滿生機(jī)和活力的多樣性世界。缺少了生物多樣性,我們的可持續(xù)發(fā)展就難以有可靠的保證。

  第三,保護(hù)生物多樣性是世界各國的共同責(zé)任,也是中國作為負(fù)責(zé)任大國應(yīng)當(dāng)履行的國際義務(wù)。每個(gè)國家的生物都是全球生態(tài)系統(tǒng)整體鏈條上的節(jié)點(diǎn),彼此之間有著千絲萬縷的聯(lián)系。根據(jù)2011年聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署報(bào)告,全球60%的生態(tài)系統(tǒng)已經(jīng)退化或正在以不可持續(xù)的方式被利用,20年來世界生物多樣性已下降12%,其中熱帶區(qū)域的生物多樣性下降高達(dá)30%。據(jù)世界自然基金會(huì)發(fā)布的報(bào)告,從1970年至2008年,陸地物種減少了25%,海洋物種數(shù)量下降了20%。這種狀況不斷警示著人類,必須共同保護(hù)生物多樣性。我國作為生物多樣性公約的締約方,承擔(dān)著保護(hù)生物多樣性的重要責(zé)任。

  從未來發(fā)展看,保護(hù)生物多樣性的重要性愈加凸顯。生物多樣性與氣候變化問題一樣,已成為人類面臨的全球性重大挑戰(zhàn)。生物多樣性問題越來越成為開展國際交流對(duì)話的重要議題,越來越成為參與國際合作競(jìng)爭(zhēng)的重要領(lǐng)域。生物多樣性的潛在價(jià)值難以估量,據(jù)一些專家預(yù)測(cè),其開發(fā)利用將會(huì)引領(lǐng)新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)革命,對(duì)未來發(fā)展起到巨大推動(dòng)作用,甚至?xí)淖內(nèi)祟惿a(chǎn)生活方式。

  總之,我們要認(rèn)識(shí)到保護(hù)生物多樣性不是權(quán)宜之計(jì),而是建設(shè)生態(tài)文明的需要,是我們參與國際新一輪經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的需要,也是維護(hù)和保障我國長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要,應(yīng)該成為我們自覺主動(dòng)的戰(zhàn)略選擇。

  三、全面組織實(shí)施好生物多樣性保護(hù)國家戰(zhàn)略

  我們審議了《行動(dòng)方案》和《任務(wù)分工》,確定了10個(gè)主題,這勾畫了我國未來生物多樣性保護(hù)的藍(lán)圖。把生物多樣性保護(hù)上升為國家戰(zhàn)略,有利于動(dòng)員全國上下和社會(huì)各方面的力量,共同參與這一戰(zhàn)略行動(dòng)。有關(guān)部門要按照《行動(dòng)方案》和《任務(wù)分工》,積極組織實(shí)施,抓好貫徹落實(shí)工作。

  我國生物多樣性保護(hù)的目標(biāo)是:到2015年,力爭(zhēng)使重點(diǎn)區(qū)域生物多樣性下降的趨勢(shì)得到有效遏制;到2020年,努力使生物多樣性的喪失與流失得到基本控制;到2030年,使生物多樣性得到切實(shí)保護(hù)。要按照科學(xué)發(fā)展的要求,統(tǒng)籌生物多樣性保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)、生物物種和遺傳資源保護(hù)能力,實(shí)現(xiàn)生物多樣性有效保護(hù)、可持續(xù)利用和惠益共享。堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展,弘揚(yáng)生態(tài)文明理念,加大生物多樣性保護(hù)力度,推進(jìn)綠色發(fā)展,建設(shè)人與自然和諧相處的美好家園。

  四、突出重點(diǎn)全面做好生物多樣性保護(hù)工作

  做好生物多樣性保護(hù)工作,必須立足當(dāng)前,兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn),突出重點(diǎn),加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié),全面提高我國生物多樣性保護(hù)水平。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,要在全面實(shí)施生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃的同時(shí),突出抓好以下三個(gè)方面:

  一是抓好重點(diǎn)區(qū)域的生物多樣性保護(hù)。生物多樣性保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域主要是三類:生物多樣性富集區(qū);典型生態(tài)系統(tǒng)與關(guān)鍵物種分布區(qū);生態(tài)功能重要與生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)。保護(hù)好這些重點(diǎn)區(qū)域,也就保護(hù)了我國絕大部分生物多樣性。我國已確定了大興安嶺區(qū)、三江平原區(qū)、祁連山區(qū)、秦嶺區(qū)、南海區(qū)等35個(gè)生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域,其中32個(gè)陸地重點(diǎn)區(qū)域約占全國陸地面積的24%。對(duì)重要生態(tài)功能區(qū)、陸地和海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)等區(qū)域,要?jiǎng)澏ㄉ鷳B(tài)紅線,禁止與保護(hù)無關(guān)的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。對(duì)生物多樣性保護(hù)沖擊大的一些交通、水利等基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目,以及礦產(chǎn)、旅游、能源等開發(fā)活動(dòng),要充分考慮生物多樣性保護(hù)因素,落實(shí)生態(tài)恢復(fù)責(zé)任。

  二是抓好重點(diǎn)物種的保護(hù)。野生物種滅絕在全球呈現(xiàn)加快趨勢(shì),這與人類活動(dòng)直接相關(guān)。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,資源過度利用、生態(tài)環(huán)境破壞已經(jīng)嚴(yán)重影響到了物種生存,許多動(dòng)植物瀕臨滅絕。如我國長(zhǎng)江中的珍稀水生生物已經(jīng)受到嚴(yán)重威脅。我們必須進(jìn)一步加大對(duì)重點(diǎn)物種的保護(hù)力度,尤其是保護(hù)好我國珍稀瀕危、特有生物物種,把就地保護(hù)與遷地保護(hù)相結(jié)合,切實(shí)控制外來入侵物種,改善珍稀瀕危動(dòng)植物生存環(huán)境。建設(shè)重大工程時(shí),也要考慮到物種保護(hù)。如在與長(zhǎng)江相連的湖泊設(shè)置水閘,就要考慮物種的洄游問題。

  三是抓好生物多樣性保護(hù)重大工程。推進(jìn)生物多樣性保護(hù)國家戰(zhàn)略,要在繼續(xù)開展原有生態(tài)建設(shè)工程的基礎(chǔ)上,抓緊實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程,解決生物多樣性保護(hù)的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。一方面,要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)建設(shè),合理規(guī)劃遷地保護(hù)設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)生物遺傳資源庫建設(shè)。另一方面,要加強(qiáng)保護(hù)能力建設(shè)。全面開展生物多樣性綜合調(diào)查與評(píng)估,建立生物多樣性監(jiān)測(cè)、預(yù)警體系,開展生物多樣性保護(hù)、恢復(fù)與減貧示范,全面開展生態(tài)示范創(chuàng)建,加強(qiáng)生物多樣性監(jiān)管,包括生物物種資源進(jìn)出境監(jiān)管、外來入侵物種防治和轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管能力。這些基礎(chǔ)性工作對(duì)當(dāng)前是必要的,對(duì)未來更具有長(zhǎng)久意義,要舍得花力氣投入。

  五、進(jìn)一步深化改革開放推動(dòng)保護(hù)工作

  加強(qiáng)生物多樣性保護(hù),必須進(jìn)一步深化改革,完善體制機(jī)制。從當(dāng)前看,最重要的是建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。要注意做好生物多樣性地區(qū)扶貧開發(fā)和改善民生的工作,使相關(guān)地區(qū)、相關(guān)群眾不因保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保護(hù)生物多樣性而受到經(jīng)濟(jì)損失,反而能公平分享到保護(hù)帶來的好處。要把生物多樣性保護(hù)納入生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償政策,通過財(cái)稅體制給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和制度支持。特別是對(duì)國家確定的生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域,要加快建立相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制。財(cái)政部要抓緊研究繼續(xù)深化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)及相關(guān)問題,總結(jié)地方試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn),建立激勵(lì)和約束機(jī)制。

  生物多樣性保護(hù)是人類共同面臨的問題,是一個(gè)國際性課題,需要世界各國共同努力。我們?cè)跀U(kuò)大開放條件下加強(qiáng)生物多樣性保護(hù),要廣泛開展國際交流合作,加強(qiáng)與周邊國家在流域、區(qū)域的生物多樣性保護(hù)合作,繼續(xù)開展熊貓、朱鹮、東北虎等珍稀瀕危物種的國際保護(hù)合作。與世界各國互相學(xué)習(xí)借鑒保護(hù)理念和經(jīng)驗(yàn),引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理模式。

  在共同保護(hù)生物多樣性的同時(shí),要科學(xué)合理地開發(fā)利用好生物資源。這是我國實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的重要組成部分。生物資源在很大程度上決定著生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?!丁笆濉眹覒?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出要加快構(gòu)建現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)體系。要充分利用國內(nèi)國際兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng),進(jìn)一步加強(qiáng)生物資源合作開發(fā)利用,推動(dòng)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展,更好地為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。要注意防范生物資源流失。加強(qiáng)我國野生動(dòng)植物資源保護(hù),積極改良品種,主動(dòng)申請(qǐng)國際專利,以開放的視野做好保護(hù)工作。要積極做好參加《生物多樣性公約》第十一次締約方大會(huì)的準(zhǔn)備,既彰顯我負(fù)責(zé)任大國形象,又維護(hù)好我國權(quán)益。

  六、認(rèn)真落實(shí)生物多樣性保護(hù)的政策措施

  生物多樣性保護(hù)是一項(xiàng)涉及面廣的綜合性工作。有關(guān)部門要把生物多樣性保護(hù)擺在更加重要的位置,進(jìn)一步加大工作力度,切實(shí)做到“三個(gè)到位”。

  一是工作到位。中國生物多樣性保護(hù)國家委員會(huì)要切實(shí)承擔(dān)起這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。環(huán)境保護(hù)部要發(fā)揮牽頭作用,做好組織、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。發(fā)展改革委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、國土資源部、林業(yè)局等有關(guān)部門要在做好各自分工任務(wù)的同時(shí),加強(qiáng)對(duì)地方保護(hù)生物多樣性工作的指導(dǎo)和支持。地方政府是生物多樣性保護(hù)的責(zé)任主體,要建立生物多樣性保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制,編制實(shí)施方案并抓好落實(shí)。

  二是措施到位。中央和地方政府都要加大對(duì)生物多樣性保護(hù)的投入力度,同時(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)等社會(huì)資金積極參與保護(hù)工作。生物多樣性保護(hù)是全社會(huì)的共同責(zé)任,企業(yè)也應(yīng)該在發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)的過程中履行相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。要加快出臺(tái)完善有利于生物多樣性保護(hù)的法規(guī)和政策措施。

  三是責(zé)任到位。要將生物多樣性保護(hù)作為生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)體系的重要內(nèi)容,納入地方各級(jí)政府績(jī)效考核。建立戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃和聯(lián)合國生物多樣性十年中國行動(dòng)評(píng)估考核機(jī)制。環(huán)境保護(hù)部要會(huì)同有關(guān)部門,研究探索進(jìn)行試點(diǎn),推動(dòng)這項(xiàng)工作的落實(shí),并定期向國務(wù)院報(bào)告相關(guān)情況。通過我們長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈的努力,使我國生物多樣性保護(hù)工作不斷取得歷史性的進(jìn)步。

 

                                                                                來源:中國環(huán)境報(bào)

 

 

 

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