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學(xué)習(xí)借鑒流域治污經(jīng)驗(yàn)
張波說(shuō)，治氣要借鑒治水的經(jīng)驗(yàn)。從2003年起，山東已經(jīng)連續(xù)9年實(shí)現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，在經(jīng)濟(jì)總量年均增長(zhǎng)13%的背景下，主要污染物COD濃度年均下降19%，省控59條重點(diǎn)污染河流全部恢復(fù)魚類生長(zhǎng)，水環(huán)境質(zhì)量總體上已經(jīng)達(dá)到1985年以前的水平。從COD排放強(qiáng)度看，山東為0.80千克/萬(wàn)元工業(yè)增加值，江蘇(1.18)、浙江(1.78)和廣東(1.10)都在1.0以上。在國(guó)家重點(diǎn)流域治污考核中，我省淮河流域治污考核實(shí)現(xiàn)“五連冠”、海河流域治污考核實(shí)現(xiàn)“三連冠”。實(shí)踐證明，山東成功走出了一條發(fā)展中地區(qū)流域治污的新道路。
山東流域治污有五條經(jīng)驗(yàn)：
一是當(dāng)好“著力點(diǎn)”。張波說(shuō)，任何一個(gè)企業(yè)、行業(yè)乃至地區(qū)的發(fā)展，如果與人民群眾改善環(huán)境質(zhì)量的需求背道而馳，其發(fā)展道路一定會(huì)越走越窄，最終將難以為繼。這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然規(guī)律。環(huán)保部門不能就環(huán)境論環(huán)境，要勇做轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的排頭兵。巧用環(huán)保力，可以促進(jìn)大變革。
張波指出，用環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要把握必要性、預(yù)見(jiàn)性、引導(dǎo)性和強(qiáng)制性的“四性”原則。必要性，就是要把握大勢(shì)，用改善環(huán)境質(zhì)量、保障公眾健康的必要性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然規(guī)律統(tǒng)一思想。預(yù)見(jiàn)性，就是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境保護(hù)，提前若干年科學(xué)確定工作目標(biāo)，明確努力方向。引導(dǎo)性，就是制定實(shí)施分階段逐步加嚴(yán)的地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)逐步淘汰落后產(chǎn)能，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高治污水平。強(qiáng)制性，就是確定的政策措施必須依法堅(jiān)決予以實(shí)施。
二是構(gòu)建“大格局”。社會(huì)主義制度的一個(gè)重要優(yōu)勢(shì)是能夠集中力量辦大事。環(huán)保部門要善于利用這個(gè)優(yōu)勢(shì)推動(dòng)工作。實(shí)踐證明，哪個(gè)地方能夠構(gòu)建起黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、人大政協(xié)監(jiān)督、部門齊抓共管、全社會(huì)共同努力的大格局，哪個(gè)地方環(huán)保工作就能夠凝聚力量，攻堅(jiān)克難，所向披靡。
三是打好“組合拳”。要善于從實(shí)際出發(fā)，研究和運(yùn)用規(guī)制、市場(chǎng)、科技、行政、文化五種力量的作用，形成工作合力，建立環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。
四是堅(jiān)持“治用保”技術(shù)策略。張波指出，“治用保”策略不僅適用于流域治污，也適用于環(huán)境保護(hù)的其他方面。環(huán)境問(wèn)題說(shuō)到底，是高污染、高消耗和生態(tài)破壞三類粗放的發(fā)展方式造成的。解決環(huán)境問(wèn)題需要遵循污染治理、循環(huán)利用、生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)推進(jìn)的技術(shù)策略。“治用保”不能割裂開(kāi)來(lái)，應(yīng)形成有機(jī)結(jié)合的系統(tǒng)的治污體系。
五是堅(jiān)持解放思想、科學(xué)務(wù)實(shí)、積極作為、敢打硬仗的工作作風(fēng)。只有解放思想，才會(huì)有“治用?！绷饔蛑挝坌履Ｊ剑艜?huì)有流域性地方標(biāo)準(zhǔn)和取消行業(yè)排污特權(quán)等工作創(chuàng)新。但是解放思想不能好高騖遠(yuǎn)，要科學(xué)務(wù)實(shí)。積極作為，就是環(huán)保部門不能撥一撥，轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，要主動(dòng)地為各級(jí)黨委、政府當(dāng)好參謀，黨委、政府決策以后，要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)的作用，團(tuán)結(jié)其他部門共同抓好貫徹落實(shí)。敢打硬仗，就是在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，合理確定工作目標(biāo)，咬住不放，一抓到底，不斷開(kāi)創(chuàng)環(huán)保工作新局面。
張波指出，當(dāng)好“著力點(diǎn)”，解決環(huán)保工作大有作為的問(wèn)題；構(gòu)建“大格局”，解決環(huán)保工作攻堅(jiān)克難的問(wèn)題；打好“組合拳”，解決環(huán)保工作建立長(zhǎng)效機(jī)制的問(wèn)題?？茖W(xué)運(yùn)用好“政治三策”和“技術(shù)三策”，就一定能像流域治污那樣打好山東大氣污染治理的攻堅(jiān)戰(zhàn)。
做好“調(diào)結(jié)構(gòu)、抓管理、搞綠化”三篇文章
張波說(shuō)，當(dāng)前山東正處在由大到強(qiáng)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出新的重要階段性特征，人民群眾的環(huán)境需求不斷增長(zhǎng)，大氣環(huán)境問(wèn)題已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要瓶頸。
張波說(shuō)，治理大氣污染要抓好“調(diào)結(jié)構(gòu)、抓管理、搞綠化”三篇文章。
第一篇文章是“調(diào)結(jié)構(gòu)”。張波強(qiáng)調(diào)，解決大氣污染問(wèn)題，首先要從調(diào)結(jié)構(gòu)上下功夫。從能源結(jié)構(gòu)看，山東煤炭消費(fèi)量占全國(guó)的近1/10，占全世界消費(fèi)總量的1/20。以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)不改變，山東的大氣環(huán)境質(zhì)量就難以得到根本改善。調(diào)整能源結(jié)構(gòu)大致有四條舉措：一是抓住國(guó)家西電東輸?shù)膽?zhàn)略機(jī)遇，大力實(shí)施“外電入魯”。環(huán)保部門要給政府當(dāng)好參謀，從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益看待建設(shè)電廠與“外電入魯”的利弊，鼓勵(lì)到環(huán)境容量大的地區(qū)建設(shè)電廠。二是大力推進(jìn)節(jié)能。就像水資源問(wèn)題，今年的《政府工作報(bào)告》指出，2011年山東水資源消耗總量不增反降，降了2億立方，這說(shuō)明山東以高耗水為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式迎來(lái)了重要拐點(diǎn)。為什么會(huì)這樣呢？一個(gè)重要原因，就是流域治污顯示成效，各地大量截蓄達(dá)標(biāo)排放的廢水循環(huán)利用。能源消耗也是一個(gè)道理。通過(guò)強(qiáng)化各項(xiàng)節(jié)能政策措施，加強(qiáng)廢棄物循環(huán)利用，就會(huì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下迎來(lái)能源消耗不增反降的拐點(diǎn)。三是積極發(fā)展核電。現(xiàn)在看，人類在安全的基礎(chǔ)上科學(xué)利用核能是大勢(shì)所趨，不可能因?yàn)橐恍┐煺鄱L(zhǎng)期止步不前。山東目前還沒(méi)有核電，應(yīng)當(dāng)積極發(fā)展。四是大力發(fā)展太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能等可再生能源。張波認(rèn)為，哪個(gè)地方更多地?fù)碛星鍧嵞茉矗膫€(gè)地方的發(fā)展就會(huì)具有戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，道路就會(huì)越走越寬廣。
從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，我省單位工業(yè)萬(wàn)元增加值SO2排放強(qiáng)度比江蘇、浙江和廣東高得多。“十一五”期間，火電、鋼鐵、建材、化工和石油煉化五大行業(yè)的增加值占全部工業(yè)的28.5%，但煤炭消費(fèi)量占92.7%，SO2排放量占87.9%，NOX排放量占92.9%。也就是說(shuō)，這幾個(gè)行業(yè)創(chuàng)造了1/4的工業(yè)增加值，煤炭消耗和污染物排放量卻占90%左右。環(huán)保部門一定要將這些深層次問(wèn)題擺出來(lái)，向黨委、政府匯報(bào)清楚。這些行業(yè)不能再任其發(fā)展了，如果再發(fā)展這些高污染、高耗能行業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子就會(huì)越走越窄。尤其是火電行業(yè)，我省的平均單機(jī)容量?jī)H為60兆瓦，遠(yuǎn)低于江蘇、浙江、廣東和全國(guó)平均水平，而平均供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗和SO2排放強(qiáng)度卻高于江蘇、浙江、廣東和全國(guó)平均水平。還有建材、化工等行業(yè)，都亟需大力調(diào)整結(jié)構(gòu)。另外由于歷史原因，一些電廠、鋼鐵、化工等企業(yè)建在了人口稠密區(qū)域，嚴(yán)重影響城市建成區(qū)空氣質(zhì)量，應(yīng)該下決心從城市建成區(qū)搬出去，或者淘汰產(chǎn)生污染的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。環(huán)保部門要研究采取更加嚴(yán)格的監(jiān)管措施，倒逼這些企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
第二篇文章是抓管理。首先是抓好工業(yè)企業(yè)的環(huán)境管理。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，當(dāng)前環(huán)保部門對(duì)大氣污染企業(yè)的環(huán)境管理水平不高，甚至還存在一些漏洞。例如有的大企業(yè)有一兩百根煙囪，環(huán)保部門充其量也就監(jiān)管了十幾根。當(dāng)然以目前的方法全部管起來(lái)也有難度，這就需要環(huán)保部門積極研究探索行之有效的新辦法。第二是城市揚(yáng)塵的環(huán)境管理。建筑揚(yáng)塵、道路揚(yáng)塵、堆場(chǎng)揚(yáng)塵的防治，不需要花很多錢，主要在于提高城市管理水平。盡管有些工作不直接屬于環(huán)保職能范圍，但環(huán)保部門要給黨委、政府當(dāng)好參謀，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分清各相關(guān)部門責(zé)任、綜合協(xié)調(diào)、督辦落實(shí)，只要各級(jí)黨委、政府真正重視并下決心解決這些問(wèn)題，事情就好辦了。這其實(shí)就是要發(fā)揮構(gòu)建大格局的工作策略。我們將山東17城市空氣質(zhì)量及其改善程度排序通報(bào)，目的也就是推動(dòng)各地黨委、政府下決心采取措施加強(qiáng)大氣污染防治工作。第三是機(jī)動(dòng)車排氣環(huán)境管理。青島等城市開(kāi)展這項(xiàng)工作比較早，也取得了積極的成效。但很多市這些方面工作進(jìn)展還不大，要認(rèn)真學(xué)習(xí)青島等城市的做法，大力推進(jìn)機(jī)動(dòng)車污染防治工作。
第三篇文章是搞綠化。流域治理是沿河環(huán)湖大建濕地，大氣治理要在城市建成區(qū)大搞綠化。發(fā)達(dá)國(guó)家城市森林覆蓋率能達(dá)到70～80%，目前，我省比較好的威海市的森林覆蓋率大約在45%，其他城市大約在30%左右。要通過(guò)努力，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)城市森林覆蓋率達(dá)到50%以上。喬木不僅吸收CO2，對(duì)SO2、NOx氮氧化物都有吸收作用，喬木對(duì)凈化城市空氣質(zhì)量具有重要作用。所以，各級(jí)政府要舍得拿出土地因地制宜地在城市建成區(qū)大搞綠化。環(huán)保部門要發(fā)揮城市規(guī)劃中環(huán)評(píng)的重要作用，對(duì)綠化率達(dá)不到一定要求的城市規(guī)劃，予以否決。環(huán)保部門要積極支持林業(yè)部門搞好綠化工作。
張波說(shuō)，山東是半島地區(qū)，只要我們?cè)诖髿馕廴局卫矸矫胬砬逅悸?，下定決心，扎實(shí)做好“調(diào)結(jié)構(gòu)、抓管理、搞綠化”三篇文章，就完全有希望在全國(guó)率先改善空氣質(zhì)量，讓山東人民更多地看到“藍(lán)天白云，繁星閃爍”。
來(lái)源：山東環(huán)境
