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學(xué)習(xí)借鑒流域治污經(jīng)驗
張波說，治氣要借鑒治水的經(jīng)驗。從2003年起，山東已經(jīng)連續(xù)9年實現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，在經(jīng)濟總量年均增長13%的背景下，主要污染物化學(xué)需氧量(COD)濃度年均下降19%，省控59條重點污染河流全部恢復(fù)魚類生長，水環(huán)境質(zhì)量總體上已經(jīng)達到1985年以前的水平。在國家重點流域治污考核中，我省淮河流域治污考核實現(xiàn)五連冠、海河流域治污考核實現(xiàn)三連冠。實踐證明，山東成功走出了一條發(fā)展中地區(qū)流域治污的新道路。
流域治污有五條經(jīng)驗：
一是當(dāng)好著力點。張波說，任何一個企業(yè)、行業(yè)乃至地區(qū)的發(fā)展，如果與人民群眾改善環(huán)境質(zhì)量的需求背道而馳，其發(fā)展道路一定會越走越窄，最終將難以為繼。這是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然規(guī)律。環(huán)境保護要勇做調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的著力點。巧用環(huán)保力，可以促進大變革。
張波指出，用環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展，要把握必要性、預(yù)見性、引導(dǎo)性和強制性“四性”策略。必要性，就是要把握大勢，用改善環(huán)境質(zhì)量、確保環(huán)境安全的必要性和經(jīng)濟發(fā)展的必然規(guī)律統(tǒng)一思想。預(yù)見性，就是統(tǒng)籌經(jīng)濟社會與環(huán)境保護，提前若干年科學(xué)確定工作目標(biāo)，明確努力方向。引導(dǎo)性，就是制定實施分階段逐步加嚴(yán)的政策措施，引導(dǎo)企業(yè)逐步淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。強制性，就是確定的政策措施必須依法堅決予以實施。
二是構(gòu)建大格局。社會主義制度的一個重要優(yōu)勢是能夠集中力量辦大事。環(huán)保部門要善于利用這個優(yōu)勢推動工作。實踐證明，哪個地方能夠構(gòu)建起黨委政府主導(dǎo)、人大政協(xié)監(jiān)督、部門齊抓共管、全社會共同努力的大格局，哪個地方環(huán)保工作就能夠凝聚力量，攻堅克難，所向披靡。
三是打好組合拳。要善于從實際出發(fā)，研究和運用規(guī)制、市場、科技、行政、文化五種力量的作用，形成工作合力，建立環(huán)境保護長效機制。
張波認(rèn)為，當(dāng)好著力點、構(gòu)建大格局、打好組合拳，是新時期環(huán)保工作的政治策略。
四是堅持“治用保”技術(shù)策略。張波指出，“治用保”策略不僅適用于流域治污，也適用于環(huán)境保護的其他方面。環(huán)境問題說到底，是高污染、高消耗和生態(tài)破壞三類粗放的發(fā)展方式造成的。解決環(huán)境問題需要遵循污染治理、循環(huán)利用、生態(tài)保護系統(tǒng)推進的技術(shù)策略。“治用保”不能割裂開來，應(yīng)形成環(huán)環(huán)相扣、有機結(jié)合的治污體系。和發(fā)達國家的治污模式相比，“治用?！辈呗缘囊弧坝谩币弧氨！睂嶋H是一“減”一“增”。減的是污染負(fù)荷，增的是環(huán)境承載力。這樣就有效降低了治污壓力，使發(fā)展中地區(qū)在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進時期基本解決流域和大氣污染問題成為可能。
五是堅持解放思想、科學(xué)務(wù)實、積極作為、敢打硬仗的工作作風(fēng)。只有解放思想，才會有“治用?！绷饔蛑挝坌履Ｊ剑艜辛饔蛐缘胤綐?biāo)準(zhǔn)和取消行業(yè)排污特權(quán)等工作創(chuàng)新。但是解放思想不能好高騖遠(yuǎn)，要科學(xué)務(wù)實。積極作為，就是環(huán)保部門不能撥一撥，轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，要主動地為各級黨委政府當(dāng)好參謀，黨委政府決策以后，要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)的作用，團結(jié)其他部門共同抓好貫徹落實。敢打硬仗，就是在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，合理確定工作目標(biāo)，咬住不放，一抓到底，不斷開創(chuàng)環(huán)保工作新局面。
科學(xué)運用好“政治三策”和“技術(shù)三策”，就一定能像流域治污那樣打好山東大氣污染治理的攻堅戰(zhàn)。
做好三篇文章，治理大氣污染
張波說，當(dāng)前山東正處在由大到強戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出新的重要階段性特征，人民群眾的環(huán)境需求不斷增長，大氣環(huán)境問題已成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要瓶頸。治理大氣污染要做好“調(diào)結(jié)構(gòu)、促管理、搞綠化”三篇文章。
第一篇文章是“調(diào)結(jié)構(gòu)”。張波強調(diào)，解決大氣污染問題，首先要從調(diào)結(jié)構(gòu)上下功夫。從能源結(jié)構(gòu)看，山東省煤炭消費量占全國的近1/10，占全世界消費總量的1/20。以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)不改變，山東的大氣環(huán)境質(zhì)量就難以得到根本改善。調(diào)整能源結(jié)構(gòu)大致有四條舉措：一是抓住國家西電東輸?shù)膽?zhàn)略機遇，大力實施“外電入魯”。環(huán)保部門要給政府當(dāng)好參謀，從長遠(yuǎn)利益看待建設(shè)電廠與“外電入魯”的利弊，鼓勵到環(huán)境容量大的地區(qū)建設(shè)電廠。二是大力推進節(jié)能。就像水資源問題，今年（2012年）的《政府工作報告》指出，2011年山東水資源消耗總量不增反降，降了2億立方，地下水位平均上升0.24米。這說明山東以高耗水為代價的經(jīng)濟發(fā)展方式迎來了重要拐點。為什么會這樣呢？一個重要原因，就是流域治污顯示成效，各地大量截蓄達標(biāo)排放的廢水循環(huán)利用。能源消耗也是一個道理。通過強化各項節(jié)能政策措施，加強廢棄物循環(huán)利用，就會在經(jīng)濟發(fā)展的背景下迎來能源消耗不增反降的拐點。三是積極發(fā)展核電?，F(xiàn)在看，人類科學(xué)利用核能是大勢所趨，不可能因為一些挫折而長期止步不前。山東目前還沒有核電，應(yīng)當(dāng)在確保安全的基礎(chǔ)上積極發(fā)展。四是大力發(fā)展太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽艿瓤稍偕茉?。張波認(rèn)為，哪個地方更多地?fù)碛星鍧嵞茉?，哪個地方的發(fā)展就具有戰(zhàn)略優(yōu)勢，道路就會越走越寬廣。
從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，我省萬元工業(yè)增加值二氧化硫排放強度比江蘇、浙江和廣東高得多。“十一五”期間，火電、鋼鐵、建材、化工和石油煉化五大行業(yè)的增加值占全部工業(yè)的28.5%，但煤炭消費量占92.7%，二氧化硫排放量占87.9%，氮氧化物排放量占92.9%。也就是說，這幾個行業(yè)創(chuàng)造了1/4強的工業(yè)增加值，煤炭消耗和污染物排放量卻占90%左右。這些行業(yè)不能再按老路子任其發(fā)展了，如果再發(fā)展這些高污染、高耗能行業(yè)，山東經(jīng)濟社會發(fā)展的路子就會越走越窄。尤其是火電行業(yè)，我省的平均單機容量僅為60兆瓦，遠(yuǎn)低于江蘇、浙江、廣東和全國平均水平，而平均供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗和SO2排放強度卻高于江蘇、浙江、廣東和全國平均水平。還有建材、化工等行業(yè)，都亟需大力調(diào)整結(jié)構(gòu)。另外由于歷史原因，一些電廠、鋼鐵、化工等企業(yè)建在了人口稠密區(qū)域，嚴(yán)重影響城市建成區(qū)空氣質(zhì)量，應(yīng)該下決心從城市建成區(qū)搬出去，或者淘汰產(chǎn)生污染的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。目前，省環(huán)保廳正在組織制定分階段逐步加嚴(yán)的區(qū)域性大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)，初步考慮用適當(dāng)時間分四個階段逐步取消污染行業(yè)排放特權(quán)。就像流域性標(biāo)準(zhǔn)一樣，這個標(biāo)準(zhǔn)實施以后，預(yù)計會對大氣污染行業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)優(yōu)化布局發(fā)揮十分重要的引導(dǎo)和推動作用。
第二篇文章是“促管理”。首先是抓好工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，當(dāng)前環(huán)保部門對大氣污染企業(yè)的環(huán)境管理水平不高，甚至還存在一些漏洞。例如有的大企業(yè)有一兩百根煙囪，環(huán)保部門充其量也就監(jiān)管了十幾根。當(dāng)然以目前的方法全部管起來也有難度，這就需要環(huán)保部門積極研究探索行之有效的新辦法。第二是城市揚塵環(huán)境管理。建筑揚塵、道路揚塵、堆場揚塵的防治，不需要花很多錢，主要在于提高城市管理水平。盡管有些工作不直接屬于環(huán)保職能范圍，但環(huán)保部門要給黨委、政府當(dāng)好參謀，發(fā)現(xiàn)問題、分清各相關(guān)部門責(zé)任、綜合協(xié)調(diào)、督辦落實，只要各級黨委、政府真正重視并下決心解決這些問題，事情就好辦了。這其實就是發(fā)揮“構(gòu)建大格局”的工作策略。我們將山東17個設(shè)區(qū)城市空氣質(zhì)量及其改善程度排序通報，目的也就是推動各地黨委、政府下決心采取措施加強大氣污染防治工作。第三是機動車排氣環(huán)境管理。青島等城市開展這項工作比較早，也取得了積極的成效。但很多市這些方面工作進展還不大，要認(rèn)真學(xué)習(xí)青島等城市的做法，大力推進機動車污染防治工作。
第三篇文章是“搞綠化”。流域治理是沿河環(huán)湖大建濕地，大氣治理要在企業(yè)和城市建成區(qū)多種喬木。發(fā)達國家森林覆蓋率能達到70%以上，目前，我省比較好的威海市的森林覆蓋率大約在45%，其他城市大約在30%左右。環(huán)保部門要積極支持林業(yè)、園林等部門搞好綠化工作，通過努力，爭取實現(xiàn)我省城市森林覆蓋率達到50%以上。喬木不僅吸收二氧化碳，對二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物都有吸收作用，喬木對凈化空氣質(zhì)量具有重要作用。所以，各級政府要舍得拿出土地因地制宜地大搞綠化。環(huán)保部門要發(fā)揮環(huán)評的重要作用，新建企業(yè)和工業(yè)園區(qū)要建設(shè)足夠厚度的喬木林帶把企業(yè)和居民區(qū)隔離開來，企業(yè)內(nèi)部也要因地制宜多種喬木，努力把企業(yè)建在“森林”中。對綠化率達不到一定要求的城市規(guī)劃，要在規(guī)劃環(huán)評時予以否決。
張波說，山東是半島地區(qū)。只要我們堅定科學(xué)發(fā)展理念，在大氣污染治理方面統(tǒng)一思想，下定決心，扎實做好“調(diào)結(jié)構(gòu)、促管理、搞綠化”三篇文章，就完全有希望在全國率先改善空氣質(zhì)量，讓山東人民更多地看到“藍(lán)天白云，繁星閃爍”！
來源：山東環(huán)境
