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| 環(huán)境保護部文件 環(huán)發(fā)[2013]86號 |
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團及計劃單列市環(huán)境保護廳（局）、漁業(yè)主管廳（局），遼河保護區(qū)管理局：
水生生物資源在我國生態(tài)安全格局中具有重要戰(zhàn)略地位，保護水生生物資源及其生境是環(huán)境保護工作的重點任務，也是環(huán)境影響評價的重要內容。近年來大規(guī)模區(qū)域、流域、重點行業(yè)的開發(fā)和高強度港口、碼頭、航道等工程建設，加劇了對重要、瀕危水生生物及其生境的威脅，水生生物資源及其生境保護壓力凸顯、形勢日益嚴峻。為進一步加強水生生物資源及其生境保護,嚴格環(huán)境影響評價管理，現(xiàn)就有關事項通知如下：
一、編制區(qū)域、流域、海域的建設、開發(fā)利用規(guī)劃等綜合性規(guī)劃，以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開發(fā)等專項規(guī)劃，應依法開展環(huán)境影響評價。其中，對水生生物產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場以及洄游通道可能造成不良影響的開發(fā)建設規(guī)劃，在環(huán)境影響評價中應進一步強化以下內容：
（一）將重要水生物種資源及其關鍵棲息場所列為敏感目標，開展重要水生物種資源及其關鍵棲息場所等調查監(jiān)測，科學客觀地評價規(guī)劃實施可能帶來的長期影響，并按照避讓、減緩、恢復的順序提出切實可行的建議和對策措施。
?。ǘ┮?guī)劃涉及港口、碼頭、橋梁、航道整治疏浚等涉水工程以及圍填海等海岸工程的，應綜合評估規(guī)劃實施可能造成的底棲生物、魚卵、仔稚魚等水生生物資源的損失和長期影響。
（三）規(guī)劃涉及水利、水電、航電等筑壩工程的，應調查洄游性水生生物情況，調查影響區(qū)域內漂流性魚卵的生產(chǎn)和生長習性、調查影響區(qū)域內水生生物產(chǎn)卵場等關鍵棲息場所分布狀況，全面評估規(guī)劃實施對洄游性水生生物和生物種群結構的影響。
二、各級環(huán)境保護部門在召集港口、碼頭、橋梁、航道、水電、航電、水利等開發(fā)建設規(guī)劃環(huán)境影響報告書審查時，涉及可能對水生生物資源及其生境造成不良影響的，應嚴格執(zhí)行以下要求：
?。ㄒ唬O業(yè)部門以及水生生態(tài)、水生生物資源、漁業(yè)資源(重點是魚類)保護等方面的專家納入審查小組。
?。ǘ彶樾〗M應將水生生物影響評價內容和有關結論作為審查重點之一，對可能造成重大不良環(huán)境影響的規(guī)劃方案，應在書面審查意見中給出明確結論。
?。ㄈ彶樾〗M成員應當客觀、公正、獨立地對環(huán)境影響報告書提出書面審查意見，規(guī)劃審批機關、規(guī)劃編制機關、審查小組的召集部門不得干預。
三、涉及水生生物自然保護區(qū)或水產(chǎn)種質資源保護區(qū)的建設項目，應嚴格執(zhí)行下列要求：
?。ㄒ唬┧こ獭⒑降?、閘壩、港口建設及礦產(chǎn)資源勘探和開采等建設項目涉及水生生物自然保護區(qū)或種質資源保護區(qū)的，或者在保護區(qū)外從事有關工程建設活動可能損害保護區(qū)功能的，應當按照國家有關規(guī)定進行專題評價或論證，并將有關報告作為建設項目環(huán)境影響報告書的重要內容。
?。ǘ﹪壹壦镒匀槐Ｗo區(qū)影響專題評價應當按照農(nóng)業(yè)部《建設項目對水生生物國家級自然保護區(qū)影響專題評價管理規(guī)范》(農(nóng)漁發(fā)〔2009〕4號)執(zhí)行。地方級水生生物自然保護區(qū)影響專題評價可參照上述管理規(guī)范執(zhí)行。
?。ㄈ┧a(chǎn)種質資源保護區(qū)影響專題論證的重點是種質資源保護區(qū)主要物種資源和功能分區(qū)等情況，建設項目對保護區(qū)功能影響及建設項目優(yōu)化布局方案，擬采取的避讓、減緩、補救和生態(tài)補償措施等。
?。ㄋ模┥婕八镒匀槐Ｗo區(qū)的建設項目環(huán)境影響報告書在報送環(huán)境保護部門審批前，應征求漁業(yè)部門意見。涉及水產(chǎn)種質資源保護區(qū)的建設項目，應按照《漁業(yè)法》和《水產(chǎn)種質資源保護區(qū)管理暫行辦法》（農(nóng)業(yè)部令2011年第1號）等相關規(guī)定執(zhí)行。
四、已經(jīng)開展環(huán)境影響評價的規(guī)劃中包含的具體建設項目，其環(huán)境影響評價內容可根據(jù)規(guī)劃環(huán)境影響評價的分析論證情況適當調整，具體簡化和重點評價等內容應在審查意見中予以明確。規(guī)劃環(huán)境影響評價結論和審查小組意見應作為規(guī)劃中包含的具體建設項目環(huán)境影響報告書審批的重要依據(jù)。
五、環(huán)境保護部門應積極會同漁業(yè)部門做好水生生物資源環(huán)境影響評價的基礎性研究，聯(lián)合推動水生生物資源和環(huán)境影響評價的數(shù)據(jù)資料共享，建立健全相關數(shù)據(jù)庫。漁業(yè)部門應進一步加強水生生物資源調查的基礎性數(shù)據(jù)資料收集、水生生物保護應用技術研究、生態(tài)修復效果評估和研究等工作。兩部門應共同開展水生生物資源環(huán)境影響評價方法研究，為加強環(huán)境影響評價中的水生生物資源保護提供可靠的技術支持和指導。
六、各級環(huán)境保護部門和漁業(yè)部門應進一步加強溝通配合，加強對規(guī)劃和項目環(huán)境影響評價的技術指導，嚴格規(guī)劃環(huán)境影響報告書的審查和建設項目環(huán)境影響評價審批管理。環(huán)境保護部門和漁業(yè)部門應依據(jù)職責，督促落實有關建設項目的水生生物資源保護與補償措施，推動環(huán)境影響評價與水生生物資源保護相互促進，不斷提高工作質量、效率和水平。
各級環(huán)境保護部門和漁業(yè)部門應按照本通知要求，進一步加強水生生物資源及其生境保護，嚴格環(huán)境影響評價管理，全面促進經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。
環(huán)境保護部 農(nóng)業(yè)部
2013年8月5日
抄送：環(huán)境保護部各環(huán)境保護督查中心、環(huán)境工程評估中心。
