城鎮(zhèn)排水與污水處理是市政公用事業(yè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要組成部分。近年來,我國城鎮(zhèn)排水與污水處理事業(yè)取得較大發(fā)展,但也存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,“重地上、輕地下”,運(yùn)營管理水平不高等突出問題。條例在總結(jié)實踐經(jīng)驗、廣泛調(diào)查研究和征求意見的基礎(chǔ)上最終出臺,對于進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)排水與污水處理的管理,保障城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施安全運(yùn)行,防治城鎮(zhèn)水污染和內(nèi)澇災(zāi)害,保障公民生命、財產(chǎn)安全和公共安全,保護(hù)環(huán)境,具有重要意義。
條例堅持統(tǒng)籌發(fā)展城鎮(zhèn)建設(shè)和排水與污水處理事業(yè),規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將城鎮(zhèn)排水與污水處理工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。城鎮(zhèn)排水主管部門會同有關(guān)部門,根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平以及地理、氣候特征,編制本行政區(qū)域的城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃,明確排水與污水處理目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn),排水量與排水模式,污水處理與再生利用、污泥處理處置要求,排澇措施,排水與污水處理設(shè)施的規(guī)模、布局、建設(shè)時序,建設(shè)用地以及保障措施等;易發(fā)生內(nèi)澇的城市、鎮(zhèn),還應(yīng)當(dāng)編制城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治專項規(guī)劃。條例注重引入市場機(jī)制和社會力量,明確國家鼓勵采取特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等多種形式,吸引社會資金參與投資、建設(shè)和運(yùn)營城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施。
條例堅持防治城鎮(zhèn)水污染與促進(jìn)資源綜合利用并重,要求新區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)實行雨水、污水分流,雨污合流地區(qū)應(yīng)當(dāng)結(jié)合城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃要求,進(jìn)行改造。在雨污分流地區(qū),不得將污水排入雨水管網(wǎng)。條例規(guī)定,新建、改建、擴(kuò)建市政基礎(chǔ)設(shè)施工程應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)雨水收集利用設(shè)施,增加綠地、砂石地面、可滲透路面和自然地面對雨水的滯滲能力。條例鼓勵城鎮(zhèn)污水處理再生利用,規(guī)定再生水納入水資源統(tǒng)一配置,工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用再生水。
條例堅持規(guī)范排放行為與保障設(shè)施安全運(yùn)行兼顧,規(guī)定從事工業(yè)、建筑、餐飲、醫(yī)療等活動的企業(yè)事業(yè)單位、個體工商戶向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排放污水的,應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)許可證,并按許可證要求排放污水。條例強(qiáng)調(diào),城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常巡查、維修和養(yǎng)護(hù),加強(qiáng)井蓋、檢查井等設(shè)施的維護(hù)與保護(hù)。城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門,按照國家有關(guān)規(guī)定劃定城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施保護(hù)范圍,并向社會公布。在保護(hù)范圍內(nèi)從事爆破、鉆探、打樁、頂進(jìn)、挖掘、取土等可能影響城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施安全活動的,應(yīng)當(dāng)與設(shè)施維護(hù)運(yùn)營單位等共同制定設(shè)施保護(hù)方案,并采取相應(yīng)的安全保護(hù)措施。
條例要求嚴(yán)格城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治責(zé)任,規(guī)定縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治預(yù)警、會商、聯(lián)動機(jī)制,發(fā)揮河道行洪能力和水庫、洼淀、湖泊調(diào)蓄洪水的功能,加強(qiáng)對城鎮(zhèn)排水設(shè)施的管理和河道防護(hù)、整治,共同做好城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治工作。
此外,條例還明確監(jiān)管職責(zé)、加強(qiáng)責(zé)任追究,對違法行為設(shè)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。
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