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| 環(huán)境保護(hù)部辦公廳文件 環(huán)辦[2013]104號 |
各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局，遼河保護(hù)區(qū)管理局，解放軍環(huán)境保護(hù)局：
加強(qiáng)環(huán)境影響評價監(jiān)督管理、規(guī)范環(huán)評行為，是保障環(huán)評制度有效執(zhí)行的重要手段，是維護(hù)廣大人民群眾環(huán)境權(quán)益的必然要求，是深化環(huán)評審批制度改革和轉(zhuǎn)變政府職能的重要保障。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快政府職能轉(zhuǎn)變的決策部署，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境影響評價監(jiān)督管理工作，進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目全過程監(jiān)管，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、充分認(rèn)識加強(qiáng)環(huán)評監(jiān)督管理的重要性
?。ㄒ唬┊?dāng)前，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，資源環(huán)境約束條件日益趨緊，一些地區(qū)環(huán)評監(jiān)管不力、監(jiān)管不到位、責(zé)任不明確、把關(guān)不嚴(yán)，一些不符合國家環(huán)保規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目盲目上馬，環(huán)保“三同時”制度不落實(shí)，環(huán)評機(jī)構(gòu)弄虛造假，不當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)開發(fā)活動帶來了嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，甚至引發(fā)群體性事件。一些地區(qū)環(huán)評管理中重事前審批、輕事中事后監(jiān)管，一些建設(shè)項(xiàng)目未批先建、擅自變更、未驗(yàn)先投、久試不驗(yàn)等環(huán)境違法行為突出，嚴(yán)重?fù)p害了環(huán)評制度的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和有效性。依法開展環(huán)評監(jiān)管，突出環(huán)評全過程監(jiān)督管理，強(qiáng)化責(zé)任追究，加大信息公開和公眾參與力度，對發(fā)揮環(huán)評源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展意義十分重大。各級環(huán)保部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)評監(jiān)管工作，不斷提高環(huán)評工作的管理水平。
二、強(qiáng)化環(huán)評全過程監(jiān)督管理
?。ǘ┩怀霏h(huán)評監(jiān)管重點(diǎn)。要加強(qiáng)環(huán)評機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員的監(jiān)管，規(guī)范環(huán)評從業(yè)行為。要加強(qiáng)嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)評監(jiān)管，做好規(guī)劃環(huán)評與項(xiàng)目環(huán)評銜接，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。要加強(qiáng)涉及自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、居民集中區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評監(jiān)管，合理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。要加強(qiáng)火電、鋼鐵、水泥、冶金有色、石化化工、造紙、印染等重污染行業(yè)和水利水電、礦山開發(fā)、公路、鐵路、機(jī)場、城市軌道交通、輸變電等有顯著生態(tài)影響建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評監(jiān)管，注重環(huán)境質(zhì)量改善和環(huán)境風(fēng)險防范。要加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目“三同時”和驗(yàn)收監(jiān)管，落實(shí)事中事后監(jiān)管各項(xiàng)措施。要加強(qiáng)公眾參與的程序合法性、形式有效性、對象代表性、結(jié)果真實(shí)性的環(huán)評監(jiān)管，維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益。
?。ㄈ┘哟蟓h(huán)評監(jiān)管力度。各級環(huán)保部門要加強(qiáng)對技術(shù)評估單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立健全技術(shù)評估專家?guī)臁Ｒ訌?qiáng)環(huán)評機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)督和考核，建立環(huán)評機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員誠信檔案并向社會公開誠信信息。對不具備相應(yīng)資質(zhì)等級和評價范圍以及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不具備相應(yīng)專業(yè)類別的環(huán)評文件不予受理；對未依法開展規(guī)劃環(huán)評或與規(guī)劃環(huán)評審查結(jié)論不一致的，一律不得受理規(guī)劃所包含的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、法律明令禁止建設(shè)區(qū)域內(nèi)的項(xiàng)目，污染物排放總量指標(biāo)不落實(shí)、重點(diǎn)區(qū)域耗煤項(xiàng)目煤炭等量或減量替代方案不明確，“兩高一資”以及拆分項(xiàng)目、環(huán)評文件編制質(zhì)量較差的項(xiàng)目不予受理和批準(zhǔn)。對未依法設(shè)立、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施不齊全和環(huán)境風(fēng)險防范措施不落實(shí)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)項(xiàng)目要暫停受理。要在時間上、質(zhì)量上保證建設(shè)項(xiàng)目選址選線的環(huán)境可行性、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的環(huán)境最優(yōu)性、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的可達(dá)性、環(huán)境風(fēng)險的可控性和公眾參與的有效性得到充分論證，防止片面強(qiáng)調(diào)服務(wù)和效率，人為縮減審批時限。對未落實(shí)“三同時”和竣工驗(yàn)收制度的建設(shè)項(xiàng)目不得允許投入運(yùn)行。對存在公眾參與范圍過小、代表性差、原始材料缺失、程序不符合要求甚至弄虛作假等問題的項(xiàng)目，一律不予受理和批準(zhǔn)。
?。ㄋ模┙∪ㄔO(shè)項(xiàng)目全過程監(jiān)管長效機(jī)制。各級環(huán)保部門要堅(jiān)持“依法、科學(xué)、公開、廉潔、高效”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，落實(shí)監(jiān)管職責(zé)。按照“誰審批、誰監(jiān)管”原則，有審批權(quán)的環(huán)保部門或派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目審批后的監(jiān)督管理，并與所在地環(huán)保部門建立聯(lián)動管理、協(xié)調(diào)和信息共享機(jī)制，探索建立國家、省、市、縣四級環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)的環(huán)評審批管理平臺。要加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目“三同時”制度執(zhí)行情況的環(huán)評監(jiān)管，上級環(huán)保部門要指導(dǎo)和督查地方“三同時”執(zhí)行情況。各級環(huán)保部門要切實(shí)加強(qiáng)屬地內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目“三同時”日常監(jiān)督檢查工作，將已驗(yàn)收的項(xiàng)目納入日常監(jiān)管范圍，同時督促相關(guān)建設(shè)（運(yùn)營）單位及時開展環(huán)境影響后評價，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。
（五）強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目“三同時”監(jiān)督檢查。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時”、竣工環(huán)保驗(yàn)收是加強(qiáng)環(huán)評事中事后監(jiān)管的重要舉措。要探索建立重大敏感項(xiàng)目環(huán)保設(shè)計(jì)文件備案制度。要開展涉及環(huán)境敏感區(qū)、重污染或環(huán)境風(fēng)險大、施工期環(huán)境影響大、與群眾環(huán)境權(quán)益密切相關(guān)和易污染擾民的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作。要督促發(fā)生重大變動未辦理重新報批手續(xù)、環(huán)保措施滯后主體工程建設(shè)進(jìn)度、施工期環(huán)保措施未落實(shí)、防護(hù)距離內(nèi)居民搬遷和區(qū)域替代等進(jìn)展緩慢、未按要求開展環(huán)境監(jiān)理、久拖不驗(yàn)的建設(shè)項(xiàng)目及時整改，對存在重大環(huán)境違法行為的建設(shè)項(xiàng)目要及時調(diào)查取證或處罰。對確屬分期建設(shè)、分期投產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目，與已建工程配套的環(huán)保設(shè)施、措施必須同步落實(shí)。對未達(dá)到環(huán)評批復(fù)要求、公眾意見集中強(qiáng)烈的建設(shè)項(xiàng)目，在整改到位之前一律不予通過環(huán)保驗(yàn)收。
三、查處違法違規(guī)行為
?。﹪?yán)厲查處環(huán)評從業(yè)違規(guī)行為。對弄虛作假、出租和出借資質(zhì)證書、超越資質(zhì)等級或評價范圍開展工作的環(huán)評機(jī)構(gòu)一律取消資質(zhì)。對環(huán)評文件質(zhì)量較差、借用環(huán)評專職技術(shù)人員的環(huán)評機(jī)構(gòu)一律從嚴(yán)處罰，直至取消資質(zhì)。對出借、出租和轉(zhuǎn)讓環(huán)境影響評價工程師登記證或崗位證書的環(huán)評技術(shù)人員，一律予以注銷登記，三年內(nèi)不再予以登記。環(huán)評機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員具有不良誠信記錄的，暫緩受理環(huán)評機(jī)構(gòu)資質(zhì)延續(xù)、范圍調(diào)整和晉級申請等相關(guān)業(yè)務(wù)。
?。ㄆ撸┯行Ф糁仆怀霏h(huán)評違法行為。對環(huán)評文件未經(jīng)批準(zhǔn)或重大變更未經(jīng)審批，建設(shè)項(xiàng)目基本建成的；擅自在自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)開工建設(shè)的，或者擅自開工建設(shè)造成重大環(huán)境污染或嚴(yán)重生態(tài)破壞的；建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格，主體工程即正式投產(chǎn)（運(yùn)行）的突出違法行為，各級環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)依法予以處罰，責(zé)令其停止建設(shè)或生產(chǎn)（運(yùn)行），并向社會公開，同時對其中由國家行政機(jī)關(guān)任命的相關(guān)責(zé)任人員，及時移交紀(jì)檢監(jiān)察部門追究其黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任，對涉嫌失職、瀆職的管理人員依法追究其法律責(zé)任。
四、落實(shí)環(huán)評監(jiān)管責(zé)任
（八）加大環(huán)評審批改革和職能轉(zhuǎn)變的監(jiān)督管理。各級環(huán)保部門要按照實(shí)事求是、依法依規(guī)、簡化程序和強(qiáng)化監(jiān)督的原則，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)評宏觀管理，突出全過程監(jiān)管，強(qiáng)化信息公開，積極穩(wěn)妥有序地推進(jìn)環(huán)評審批改革和職能轉(zhuǎn)變，該下放的環(huán)評審批權(quán)限要堅(jiān)決下放，下放后該管的要堅(jiān)決管住管好。要做好下放審批權(quán)限建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件的審批和竣工環(huán)保驗(yàn)收工作的銜接，上級環(huán)保部門下放的項(xiàng)目審批權(quán)限不得再層層下放。要堅(jiān)決遏制“兩高一資”、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩建設(shè)項(xiàng)目，其中，電力、石化、化工、焦炭、造紙、有色冶煉、礦山開發(fā)等可能造成較大環(huán)境影響或涉及環(huán)境敏感區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目，原則上審批權(quán)限保持不變。省級環(huán)保部門不得審批未經(jīng)規(guī)劃環(huán)評并出具審查意見的城市軌道交通項(xiàng)目。環(huán)評審批權(quán)限下放后，凡在環(huán)評審批和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理中違法、違規(guī)，造成重大環(huán)境污染、生態(tài)破壞或者嚴(yán)重?fù)p害群眾健康的環(huán)境問題，上級環(huán)保部門要責(zé)令其予以糾正，并視情況對下放審批權(quán)限予以收回。
?。ň牛┘訌?qiáng)管理人員責(zé)任監(jiān)管。對違反法定程序、超越法定權(quán)限作出的環(huán)評審批和竣工驗(yàn)收決定，上級環(huán)保部門應(yīng)依法予以撤銷，對編制質(zhì)量差的環(huán)評文件作出審批的，追究相關(guān)行政人員責(zé)任。對技術(shù)把關(guān)不嚴(yán)的技術(shù)評估單位要及時整改，對存在徇私舞弊行為的評估專家要及時從專家?guī)熘星宄?，對涉及違法違規(guī)的評估機(jī)構(gòu)、專家要進(jìn)行責(zé)任追究。對違法現(xiàn)象突出、行政干預(yù)嚴(yán)重的地區(qū)，或者地方政府或其他相關(guān)部門在項(xiàng)目建設(shè)過程中責(zé)任不落實(shí)的，上一級環(huán)保部門要約談地方政府和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，督促進(jìn)行整改，問題嚴(yán)重的應(yīng)采取區(qū)域限批。各級環(huán)保部門要進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)評工作的監(jiān)督指導(dǎo)，定期檢查或不定期抽查環(huán)評管理情況，各級環(huán)保部門應(yīng)向上一級環(huán)保部門報告年度建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評及驗(yàn)收審批情況。對下放和調(diào)整的項(xiàng)目要有針對性地加強(qiáng)人員培訓(xùn)，做好工作銜接，確保下放管理層級落實(shí)到位，準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和要求不降低，監(jiān)管力度不放松。
環(huán)境保護(hù)部辦公廳
2013年11月15日
抄送：環(huán)境保護(hù)部各環(huán)境保護(hù)督查中心，中國環(huán)境監(jiān)測總站，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評估中心。
