歡迎訪問(wèn)山東省環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究設(shè)計(jì)院網(wǎng)站, 今天是 :
同志們：
很榮幸和大家一起學(xué)習(xí)交流黨的十八屆三中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記近期系列講話精神的一些體會(huì)。不當(dāng)之處，請(qǐng)同志們批評(píng)指正。
2013年11月發(fā)生兩件大事：一是11月9日～12日，中共中央召開(kāi)了十八屆三中全會(huì)，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》；二是11月下旬，習(xí)近平總書(shū)記視察山東并發(fā)表一系列重要講話。十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革作出了重大部署、取得了重要成果，對(duì)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，意義重大而深遠(yuǎn)。總書(shū)記視察山東，對(duì)山東發(fā)展提出了總要求，給我印象比較深的是，講話中提到的四個(gè)關(guān)鍵詞：難以為繼、鳳凰涅磐、騰籠換鳥(niǎo)、走到前列。下面我結(jié)合環(huán)境保護(hù)談一點(diǎn)初步的認(rèn)識(shí)。
籠統(tǒng)講環(huán)境保護(hù)大概沒(méi)有人反對(duì)。然而一旦問(wèn)題涉及具體層面，不同的人，站在不同的角度，認(rèn)識(shí)就不一致了，有時(shí)甚至?xí)厝幌喾?。所以說(shuō)，環(huán)境問(wèn)題實(shí)質(zhì)是局部與整體、眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系問(wèn)題。說(shuō)到底是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、民生問(wèn)題，發(fā)展下去也必然是政治問(wèn)題。
從上世紀(jì)70年代開(kāi)始，當(dāng)時(shí)的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人就十分明智地提出要避免走發(fā)達(dá)國(guó)家“先污染，后治理”的老路，這是一個(gè)良好的愿望。但現(xiàn)在看來(lái)，我們并沒(méi)有避免，原因何在？我分析主要有三個(gè)方面：第一，在開(kāi)放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，比較貧窮的發(fā)展中國(guó)家通常缺乏技術(shù)、資金、人才，有的是資源、環(huán)境容量、低廉的勞動(dòng)力以及粗放的管理。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢(shì)原理決定了，發(fā)展初期大都是資源消耗比較大、污染排放比較多、人力密集型的合作項(xiàng)目。第二，當(dāng)前的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序很不合理。資源消耗在發(fā)展中國(guó)家，污染排放在發(fā)展中國(guó)家，清潔的產(chǎn)品消費(fèi)在發(fā)達(dá)國(guó)家，但在產(chǎn)品價(jià)格中并沒(méi)有體現(xiàn)應(yīng)有的生態(tài)成本。因此從生態(tài)角度看，當(dāng)今國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的實(shí)質(zhì)，是發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家殘酷的生態(tài)掠奪。第三，我們自己不科學(xué)的發(fā)展觀，地區(qū)間內(nèi)部惡性競(jìng)爭(zhēng)，給了發(fā)達(dá)國(guó)家的投資商更多的機(jī)會(huì)，從而進(jìn)一步加劇了這一過(guò)程。由于這樣三個(gè)深層次原因，不走先污染后治理的老路，理論上可行，實(shí)踐中卻很難做到。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，人民群眾物質(zhì)生活水平顯著提高，但環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重下降，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾非常尖銳。
黨的十八大報(bào)告提出，要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的各方面和全過(guò)程。這種提法在世界上可能是第一次，內(nèi)含十分重要的思想，需要大家認(rèn)真領(lǐng)會(huì)。為什么把生態(tài)文明建設(shè)提高到如此之高的程度呢？我們不妨先從山東10年前的情況來(lái)看一下。圖一，是一張是10年前南四湖的照片，現(xiàn)在的孩子恐怕不會(huì)相信當(dāng)年的南四湖是這個(gè)樣子，寬闊的湖面漂浮著大量的白色泡沫，那時(shí)南四湖的53條入湖河流，魚(yú)蝦基本絕跡，湖區(qū)水質(zhì)全部為劣五類(lèi)。圖二，是一張?jiān)旒埰髽I(yè)超標(biāo)污水直排環(huán)境的情況，當(dāng)時(shí)一個(gè)造紙廠污染一條河已經(jīng)成為不爭(zhēng)的事實(shí)。圖三，是一個(gè)很標(biāo)準(zhǔn)的水庫(kù)，里面存放的卻是COD濃度高達(dá)上千毫克/升的污水，下大雨的時(shí)候向下游排放。圖四是霧霾天氣情況，已成近年來(lái)關(guān)注熱點(diǎn)。
據(jù)新華社報(bào)道，北京市衛(wèi)生局2012年11月22日發(fā)布北京市腫瘤防治研究辦公室監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)，2001年至2010年，北京市肺癌發(fā)病率增長(zhǎng)了56%，北京市新發(fā)癌癥患者中有五分之一為肺癌患者。我不能確定空氣污染與肺癌發(fā)病率究竟有多大的關(guān)系，但顯然這是一個(gè)不容忽視的危險(xiǎn)信息。
我們不禁要發(fā)問(wèn)：如果人們的生產(chǎn)生活方式總是和自然對(duì)著干，人類(lèi)自身的發(fā)展又能走多遠(yuǎn)呢？任何企業(yè)、行業(yè)乃至地區(qū)的發(fā)展，只要與人民群眾改善環(huán)境的需求背道而馳，其發(fā)展的道路就必然越走越窄，最終將“難以為繼”。這可以看作經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一條定律。從這樣一個(gè)角度來(lái)理解黨的十八大關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署和習(xí)近平總書(shū)記視察山東講話就會(huì)更深刻一些。
然而當(dāng)我們真正痛下決心解決環(huán)境問(wèn)題的時(shí)候，卻會(huì)發(fā)現(xiàn)中國(guó)解決環(huán)境問(wèn)題的難度可能超出大家的想象，遠(yuǎn)比當(dāng)初發(fā)達(dá)國(guó)家治理環(huán)境污染要難得多。首先，我們正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的歷史階段，資源能源需求旺盛，污染排放新增壓力很大。上個(gè)世紀(jì)六、七十年代，美國(guó)向環(huán)境污染大規(guī)模宣戰(zhàn)的時(shí)候，其城市化率已經(jīng)超過(guò)75%，服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比例已達(dá)到60%以上。發(fā)展階段的差異，使得我們不得不在發(fā)展與環(huán)境之間尋求平衡點(diǎn)，這是很困難的。第二是人口和自然稟賦的差異。中國(guó)雖然幅員遼闊，但大多數(shù)人口集中在中東部。例如山東每平方公里有600多人，日本人口密度大也不過(guò)是每平方公里200多人，而美國(guó)每平方公里只有幾十人，澳大利亞、加拿大每平方公里才幾個(gè)人。人口密度大，企業(yè)密度高，單位國(guó)土面積的污染排放強(qiáng)度也就相應(yīng)增大，這就意味著，即使我們付出與發(fā)達(dá)國(guó)家同樣的代價(jià)卻得不到同樣的環(huán)境成效。這就是我們不得不面臨的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。所以，在中國(guó)干環(huán)保，必須深刻理解我們的國(guó)情、省情，簡(jiǎn)單照搬發(fā)達(dá)國(guó)家的一些經(jīng)驗(yàn)，是很難奏效的。
如何既改善環(huán)境質(zhì)量，又保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，這是發(fā)展中地區(qū)必須破解的一個(gè)難題。
需要特別指出的是，我們還有一個(gè)重要國(guó)情，這就是中國(guó)特色的政治體制。我們這樣的體制，只要方向正確、方法科學(xué)，是可以集中力量辦大事的。努力把講科學(xué)和講政治結(jié)合起來(lái)，中國(guó)的環(huán)保就有可能比發(fā)達(dá)國(guó)家干得還要漂亮！
黨的十八大提出要把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程。這種“融”的理念和方法是破解中國(guó)環(huán)境與發(fā)展難題的唯一正確路徑。
按照“融”的理念，有必要高度重視環(huán)境保護(hù)的三個(gè)重要作用。第一是觀測(cè)點(diǎn)作用。環(huán)保是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的觀測(cè)點(diǎn)，各地轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)是否取得實(shí)際成效，從轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量的變化就可以看得很清楚。第二是著力點(diǎn)作用。環(huán)保實(shí)際是一個(gè)很好的工具，可以利用環(huán)保形成的倒逼機(jī)制來(lái)引導(dǎo)和推動(dòng)污染行業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)。第三是增長(zhǎng)點(diǎn)作用。中國(guó)的環(huán)保需求規(guī)模宏大，方興未艾。只要我們深化體制機(jī)制改革，研究出臺(tái)正確的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，就完全可能以旺盛的環(huán)境需求激發(fā)環(huán)保市場(chǎng)，釋放中國(guó)發(fā)展新的紅利。總書(shū)記要求我們“騰籠換鳥(niǎo)”，我認(rèn)為這是最應(yīng)當(dāng)重視的一只好“鳥(niǎo)”。未來(lái)十年，山東必然是中國(guó)最大的環(huán)保市場(chǎng)。只要我們做好這項(xiàng)工作，就可以培育起龐大的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，在山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“鳳凰涅磐”中發(fā)揮獨(dú)特的作用。
為了更好地說(shuō)明這一問(wèn)題，我簡(jiǎn)要回顧一下山東的流域治污歷程。2002年我們開(kāi)始編制地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，2003年起先后發(fā)布實(shí)施了15項(xiàng)分階段逐步加嚴(yán)的山東地方標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)最嚴(yán)的當(dāng)屬造紙標(biāo)準(zhǔn)了，2010年的標(biāo)準(zhǔn)值比2002年國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)值嚴(yán)4倍還多。當(dāng)時(shí)遇到了兩種激烈反對(duì)的觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)，我們自我加壓執(zhí)行如此嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)需要付出高昂的環(huán)境成本，最終的結(jié)果不就是把山東的造紙行業(yè)搞垮嗎？第二種觀點(diǎn)，當(dāng)時(shí)經(jīng)過(guò)調(diào)查，85%的造紙企業(yè)經(jīng)過(guò)努力也達(dá)不到2010年的標(biāo)準(zhǔn)，只有15%的企業(yè)認(rèn)為經(jīng)過(guò)努力有可能達(dá)到，而沒(méi)有任何一家企業(yè)在當(dāng)時(shí)就能達(dá)到2010年的標(biāo)準(zhǔn)值。所以第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，政府出臺(tái)政策措施的前提是企業(yè)具備治理污染的經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性，如果企業(yè)不具備可行性，出臺(tái)這樣的措施又有什么意義呢？
即使是在今天，這樣兩個(gè)觀點(diǎn)，大家聽(tīng)起來(lái)恐怕還是蠻有道理的，而恰恰這樣貌似正確的觀點(diǎn)是我們轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)需要突破的思想障礙。它錯(cuò)就錯(cuò)在把企業(yè)治理污染的經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性當(dāng)成了決策的前提，而沒(méi)有看到以人為本的必要性、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)和環(huán)境保護(hù)對(duì)于污染行業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化倒逼作用。這個(gè)思想觀念轉(zhuǎn)不過(guò)來(lái)，你根本邁不開(kāi)步，更談不上跨越多少年合理制定一個(gè)奮斗目標(biāo)來(lái)統(tǒng)籌兼顧地推進(jìn)工作。到2007年的時(shí)候，事情就越來(lái)越清楚了，從上到下大家越來(lái)越堅(jiān)信這個(gè)路子走對(duì)了。鑒于全國(guó)流域污染十分嚴(yán)重，2008年，當(dāng)時(shí)的國(guó)家環(huán)保總局委托山東制定國(guó)家的造紙行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，最后的結(jié)果是山東省2010年達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)允許其它省比山東省晚一年，即2011年執(zhí)行。山東8年走過(guò)的路要求其他省2年走完，他們時(shí)間非常緊迫。這就給山東的造紙企業(yè)贏得了一個(gè)低成本擴(kuò)張的機(jī)會(huì)。10年以后，再看我們山東的造紙企業(yè)，制漿造紙企業(yè)的數(shù)量雖然由200多家下降到十幾家，但是紙產(chǎn)量增加了2倍多，利稅增加了近4倍，而COD排放量減少了86%，只有2.9萬(wàn)噸，山東造紙行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)（圖五）?，F(xiàn)在山東造紙企業(yè)污水排放口都有一個(gè)養(yǎng)魚(yú)池，也叫做生物指示池（圖六），常見(jiàn)魚(yú)類(lèi)穩(wěn)定生長(zhǎng)再排向環(huán)境。我們宣布省控59條重點(diǎn)污染河流全部恢復(fù)魚(yú)類(lèi)生長(zhǎng)，老百姓都看得見(jiàn)，都能判斷和監(jiān)督，這個(gè)話是沒(méi)有退路的，底氣就是從這里來(lái)的。你看現(xiàn)在股市上，造紙企業(yè)差不多都是山東的。如果當(dāng)年我們不采取這樣一種措施，還有幾百家造紙企業(yè)在那里搞粗放的低水平競(jìng)爭(zhēng)，恐怕就不是今天這個(gè)局面。我特別回顧這一段歷史，就是為了說(shuō)明生態(tài)文明建設(shè)的理念、原則和方法對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的極端重要性。
這里又派生出一個(gè)有趣的現(xiàn)象。當(dāng)我們確定了一個(gè)跨越8年的奮斗目標(biāo)之后，卻意外地促進(jìn)了企業(yè)的人才和創(chuàng)新工作。例如山東聊城高唐縣的泉林造紙企業(yè)，到2010年先后獲得了160多項(xiàng)環(huán)保和循環(huán)經(jīng)濟(jì)類(lèi)國(guó)家專(zhuān)利。1990年這個(gè)企業(yè)年生產(chǎn)能力才幾千噸，號(hào)稱(chēng)兩個(gè)半中專(zhuān)生，能有多少人才啊，有多少實(shí)力去搞技術(shù)創(chuàng)新？但是一旦目標(biāo)確定以后，企業(yè)的決策者就像劉備一樣“三顧茅廬”，遍訪“天下高人”幫著企業(yè)啃“硬骨頭”，慢慢地把企業(yè)自己的人才隊(duì)伍也帶起來(lái)了。相比之下，現(xiàn)在很多科研課題是高校和科研院所專(zhuān)家們?nèi)?zhēng)取，爭(zhēng)取的時(shí)候，常常是拈輕怕重，知道這個(gè)問(wèn)題難就不干，因?yàn)殡y的題目不知道什么時(shí)候才能干出來(lái)，而別的問(wèn)題干完了好交差。但是企業(yè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，他知道面臨的問(wèn)題不能回避，只能啃硬骨頭，所以舍得投巨資支持創(chuàng)新，而且一旦有了突破就會(huì)馬上付諸生產(chǎn)實(shí)踐。2011年7月，環(huán)境保護(hù)部突破產(chǎn)業(yè)政策禁區(qū)，批復(fù)了山東泉林紙業(yè)集團(tuán)150萬(wàn)噸麥草紙漿造紙項(xiàng)目，隨后國(guó)家發(fā)改委也批復(fù)了這個(gè)項(xiàng)目。這標(biāo)志著山東造紙行業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式再次取得重要突破。
30年來(lái)，山東流域治污經(jīng)歷了快速污染、相持和持續(xù)改善三個(gè)階段（圖七）。1983年到1989年是快速污染階段。1990年開(kāi)始第一次下降，應(yīng)該是當(dāng)時(shí)的黨委政府開(kāi)始下力氣治污了，1991年繼續(xù)下降，1992年就明顯反彈了。治理，反彈，再治理再反彈，2002年是最后一次反彈。從第一次下降到最后一次反彈，經(jīng)歷了13年的時(shí)間。這13年把許多人流域治污的信心幾乎打掉了。從2003年到現(xiàn)在，是持續(xù)十年的流域水環(huán)境質(zhì)量改善。2012年山東水環(huán)境的平均COD濃度為24.8mg/L，1985年的平均COD濃度為42mg/L。因此說(shuō)，目前山東水環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)明顯優(yōu)于1985年的水平。這樣的明顯改善是一個(gè)發(fā)展中地區(qū)在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)階段實(shí)現(xiàn)的，所以意義就特別重大。當(dāng)然，這樣的成績(jī)是初步的。盡管山東的重點(diǎn)污染河流全部恢復(fù)了魚(yú)類(lèi)生長(zhǎng)，但是地下水污染，河道、灘涂等底泥污染比較嚴(yán)重，部分城區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的一些支流水質(zhì)還很差，群眾很有意見(jiàn)。從根本上解決山東的流域污染問(wèn)題依然任重道遠(yuǎn)。
山東流域治污帶給我們幾點(diǎn)重要啟示：沒(méi)有真正落后的行業(yè)，只有落后的觀念、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)和管理?？茖W(xué)實(shí)施積極的環(huán)保措施，不僅不會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反而是推動(dòng)傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要手段。我們不要輕易給哪個(gè)行業(yè)貼上落后行業(yè)的“標(biāo)簽”，不要?jiǎng)硬粍?dòng)定某個(gè)行業(yè)多少規(guī)模以上的才能上，多少規(guī)模以下必須淘汰。為什么就不能以節(jié)能、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)，依法行政來(lái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整呢？不管多大規(guī)模，只要能夠達(dá)到這些標(biāo)準(zhǔn)就可以。反過(guò)來(lái)說(shuō)，達(dá)不到這些標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)模再大也不行。企業(yè)的生存權(quán)應(yīng)當(dāng)交給市場(chǎng)來(lái)決定。我不太贊成所謂“壯士斷腕”的做法。即使是壯士，又有幾個(gè)腕子？作為發(fā)展中地區(qū)，對(duì)落后生產(chǎn)力一棍子打死恐怕不可取。咱們是孔子的故鄉(xiāng)，孔子講“不教而誅，是為暴政”。平常安于現(xiàn)狀，甚至保護(hù)落后，到某個(gè)節(jié)骨眼兒了，又來(lái)所謂“鐵石心腸”、“壯士斷腕”，硬逼著企業(yè)關(guān)門(mén)，可不就是暴政嗎？
剛剛閉幕的省委十屆八次全會(huì)明確提出：“將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐年改善作為區(qū)域發(fā)展的約束性要求”。這實(shí)際上是明確了一條時(shí)間上的生態(tài)紅線，我相信這會(huì)成為一個(gè)重要的指揮棒，對(duì)山東的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。
用環(huán)境保護(hù)倒逼落后行業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，我主張采取必要性、預(yù)見(jiàn)性、引導(dǎo)性和強(qiáng)制性“四性”有機(jī)結(jié)合的工作策略。必要性，就是要把握大勢(shì)，用維護(hù)公眾健康安全的必要性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然規(guī)律統(tǒng)一思想。預(yù)見(jiàn)性，就是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境保護(hù)，提前若干年科學(xué)確定工作目標(biāo)，明確努力方向。引導(dǎo)性，就是制定實(shí)施分階段逐步加嚴(yán)的政策措施，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)優(yōu)化布局。強(qiáng)制性，就是確定的政策措施必須依法堅(jiān)決落實(shí)。“四性”策略有機(jī)結(jié)合作為以人為本、生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧基本原則的推動(dòng)方法，事情就好辦得多。巧用環(huán)保力，可以促進(jìn)大變革！
當(dāng)然，山東的流域治污還有一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)，就是構(gòu)建大格局。在國(guó)家重點(diǎn)流域考核中，山東連續(xù)6年獲得淮河流域考核第一名，連續(xù)4年獲得海河流域考核第一名。如果大家到迎查的市考察一下的話，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，這些地方不單是環(huán)保部門(mén)抓環(huán)保，而是黨委政府主導(dǎo)、人大政協(xié)監(jiān)督、部門(mén)齊抓共管、全社會(huì)共同參與抓環(huán)保，把政治體制優(yōu)勢(shì)在環(huán)保方面發(fā)揮的淋漓盡致。在構(gòu)建大格局方面有一點(diǎn)要特別重視，就是不能脫離群眾，不能僅僅是體制內(nèi)搞環(huán)保。這方面我們做得還很不夠，需要大力提高環(huán)境保護(hù)的公眾參與水平，努力構(gòu)建黨委政府主導(dǎo)，社會(huì)各界共同參與、良性互動(dòng)的大格局。
流域治污給了我們很多鼓舞，但是山東的空氣污染還十分嚴(yán)重。面向未來(lái)8年，山東提出了空氣質(zhì)量改善的藍(lán)天夢(mèng)想，目標(biāo)是到2020年全省空氣質(zhì)量比2010年改善50%左右。這首先是一個(gè)雄心勃勃的目標(biāo)，是積極的。第二，即使是改善50%，也仍然達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，僅僅能夠?qū)崿F(xiàn)八成達(dá)標(biāo)。而國(guó)家的二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)在世界上實(shí)際是一個(gè)很寬的標(biāo)準(zhǔn)，僅僅比印度稍嚴(yán)一點(diǎn)。8年之后，作為中國(guó)東部較發(fā)達(dá)的省份，而且屬于半島地區(qū)，如果連這樣一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的八成都達(dá)不到，還叫什么全面建成小康社會(huì)？所以確立這樣一個(gè)目標(biāo)是必要的。第三，污染畢竟是人造成的。由人解決人造成的問(wèn)題，只要大家統(tǒng)一思想，下定決心，終究是能夠解決的。
為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，要做好三篇文章。第一篇文章是調(diào)結(jié)構(gòu)。主要是調(diào)整能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2012年全省煤炭消耗量4億噸左右，占全國(guó)十分之一，世界的二十分之一，這個(gè)數(shù)字是驚人的。山東的結(jié)構(gòu)性污染非常突出，二氧化硫和氮氧化物排放量都高居全國(guó)第一。調(diào)結(jié)構(gòu)是解決大氣污染的首要選擇。其中，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，大致有三個(gè)努力方向：一是清潔能源替代，二是能源的清潔利用，三是節(jié)能和循環(huán)利用。今年5月份山東已經(jīng)發(fā)布了面向未來(lái)8年的區(qū)域性大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，到2020年將取消大氣污染排放企業(yè)的排污特權(quán)，企業(yè)的排污標(biāo)準(zhǔn)不是由它所屬的行業(yè)決定而由它所處的位置決定。要以周邊居民區(qū)應(yīng)當(dāng)享受的基本空氣質(zhì)量倒推企業(yè)的排放要求，通過(guò)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上是引導(dǎo)和倒逼污染行業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)優(yōu)化布局。第二篇文章是促管理。注意，我沒(méi)有直接講污染治理，而是講“促管理”。我們有一個(gè)觀點(diǎn)，污染治理的關(guān)鍵是管理。只有真正管到位，才能治到位。而要想管到位，就必須大念“促”字訣。各級(jí)、各部門(mén)、各個(gè)行業(yè)都有環(huán)境保護(hù)的責(zé)任，單靠環(huán)保部門(mén)，是做不好環(huán)保工作的，需要建立一個(gè)有權(quán)威性的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。我們每個(gè)月對(duì)17城市的空氣質(zhì)量及其改善幅度排名，就是督促各級(jí)明晰責(zé)任、加強(qiáng)統(tǒng)籌、大力治污。通過(guò)促管理，切實(shí)加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)、城市揚(yáng)塵和機(jī)動(dòng)車(chē)排氣的污染治理。第三篇文章是搞綠化。綠化工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本，要圍繞著人搞綠化。樹(shù)木對(duì)污染物的削減是很起作用的，不僅吸收二氧化碳，還吸收二氧化硫、氮氧化物，以及一些揮發(fā)性有機(jī)污染物，抑塵作用也能達(dá)到30%左右。人口密集區(qū)域要最大限度地種植喬木、灌木。企業(yè)內(nèi)部也要因地制宜地多種喬木，最大限度地把企業(yè)掩藏在“森林”中。搞綠化的實(shí)質(zhì)是通過(guò)人的努力來(lái)增加環(huán)境容量，人努力，天幫忙！
大氣污染形勢(shì)十分嚴(yán)峻，治理任務(wù)艱巨而復(fù)雜。但是山東的流域治污給了我們一種自信。事實(shí)上，2011、2012年，山東的空氣質(zhì)量已經(jīng)連續(xù)兩年出現(xiàn)改善了。在山東省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，今后八年的工作力度會(huì)更大，只要我們堅(jiān)定信心，年復(fù)一年、扎扎實(shí)實(shí)地做好“三篇文章”，我相信，山東人民就一定能看到更多的“藍(lán)天白云、繁星閃爍”，一些污染行業(yè)也一定會(huì)在這個(gè)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)鳳凰涅磐，由丑小鴨變成白天鵝。這個(gè)過(guò)程是相輔相成的。
限于時(shí)間，我就講這些。謝謝大家！
來(lái)源：山東環(huán)境
