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關(guān)于規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)加強(qiáng)空間管制、總量管控和環(huán)境準(zhǔn)入的指導(dǎo)意見(試行)
發(fā)布日期:2016-02-29 訪問數(shù):2614次   來(lái)源:

環(huán)境保護(hù)部辦公廳文件

環(huán)辦環(huán)評(píng)[2016]14號(hào)

    各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局:

  按照《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》的總體部署,根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》等規(guī)定,為進(jìn)一步提升規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)(以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃環(huán)評(píng))質(zhì)量,充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評(píng)優(yōu)化空間開發(fā)布局、推進(jìn)區(qū)域(流域)環(huán)境質(zhì)量改善以及推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的作用,現(xiàn)就規(guī)劃環(huán)評(píng)加強(qiáng)空間管制、總量管控和環(huán)境準(zhǔn)入,提出以下指導(dǎo)意見。

  一、總體要求和適用范圍

 ?。ㄒ唬┮?guī)劃環(huán)評(píng)應(yīng)充分發(fā)揮優(yōu)化空間開發(fā)布局、推進(jìn)區(qū)域(流域)環(huán)境質(zhì)量改善以及推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的作用,并在執(zhí)行相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則和技術(shù)規(guī)范的基礎(chǔ)上,將空間管制、總量管控和環(huán)境準(zhǔn)入作為評(píng)價(jià)成果的重要內(nèi)容。

 ?。ǘ┘訌?qiáng)空間管制,是指在明確并保護(hù)生態(tài)空間的前提下,提出優(yōu)化生產(chǎn)空間和生活空間的意見和要求,推進(jìn)構(gòu)建有利于環(huán)境保護(hù)的國(guó)土空間開發(fā)格局。加強(qiáng)總量管控,是指應(yīng)以推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo),明確區(qū)域(流域)及重點(diǎn)行業(yè)污染物排放總量上限,作為調(diào)控區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和開發(fā)強(qiáng)度的依據(jù)。加強(qiáng)環(huán)境準(zhǔn)入,是指在符合空間管制和總量管控要求的基礎(chǔ)上,提出區(qū)域(流域)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境準(zhǔn)入條件,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色發(fā)展。

  (三)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作要盡早介入規(guī)劃編制,并將空間管制、總量管控和環(huán)境準(zhǔn)入成果充分融入規(guī)劃編制、決策和實(shí)施的全過程,切實(shí)發(fā)揮優(yōu)化規(guī)劃目標(biāo)定位、功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè)布局、開發(fā)規(guī)模和結(jié)構(gòu)的作用,推進(jìn)區(qū)域(流域)環(huán)境質(zhì)量改善,維護(hù)生態(tài)安全。

 ?。ㄋ模┍局笇?dǎo)意見適用于具有明確空間范圍并涉及具體開發(fā)建設(shè)行為的規(guī)劃環(huán)評(píng)。其他規(guī)劃環(huán)評(píng)可根據(jù)規(guī)劃特點(diǎn)有針對(duì)性地執(zhí)行本指導(dǎo)意見的有關(guān)規(guī)定;區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)可參照?qǐng)?zhí)行。

  二、強(qiáng)化空間管制,優(yōu)化空間開發(fā)格局

 ?。ㄎ澹┮?guī)劃環(huán)評(píng)應(yīng)結(jié)合區(qū)域特征,從維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)完整性的角度,識(shí)別并確定需要嚴(yán)格保護(hù)的生態(tài)空間,作為區(qū)域空間開發(fā)的底線,并據(jù)此優(yōu)化相關(guān)生產(chǎn)空間和生活空間布局,強(qiáng)化開發(fā)邊界管制。當(dāng)生產(chǎn)、生活空間與生態(tài)空間發(fā)生沖突時(shí),按照“優(yōu)先保障生態(tài)空間,合理安排生活空間,集約利用生產(chǎn)空間”的原則,對(duì)規(guī)劃空間布局提出優(yōu)化調(diào)整意見,以保障生態(tài)空間性質(zhì)不轉(zhuǎn)換、面積不減少、功能不降低。

 ?。?yīng)在生態(tài)空間明確的基礎(chǔ)上,結(jié)合環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范要求,對(duì)規(guī)劃提出的生產(chǎn)空間、生活空間布局的環(huán)境合理性進(jìn)行論證,基于環(huán)境影響的范圍和程度,對(duì)生產(chǎn)空間和生活空間布局提出優(yōu)化調(diào)整建議,避免或減緩生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)人居環(huán)境和人群健康的不利影響。

 ?。ㄆ撸?yīng)在全面分析區(qū)域生態(tài)重要性和生態(tài)敏感性空間分布規(guī)律的基礎(chǔ)上,結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等綜合確定生態(tài)空間,并與全國(guó)和省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃、水生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃、生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域保護(hù)規(guī)劃、自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。生態(tài)空間應(yīng)包括重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)和自然保護(hù)區(qū)等法定禁止開發(fā)區(qū)域,以及其他對(duì)于維持生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能具有重要意義的區(qū)域。

 ?。ò耍┮?guī)劃區(qū)域已經(jīng)劃定生態(tài)保護(hù)紅線的,應(yīng)將生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)作為生態(tài)空間的核心部分。同時(shí),應(yīng)根據(jù)規(guī)劃特點(diǎn)、區(qū)域生態(tài)敏感性和環(huán)境保護(hù)要求,將其他需要重點(diǎn)保護(hù)的區(qū)域一并納入生態(tài)空間。規(guī)劃區(qū)域尚未劃定生態(tài)保護(hù)紅線的,要提出禁止開發(fā)和重點(diǎn)保護(hù)的生態(tài)空間,為劃定生態(tài)保護(hù)紅線提供參考依據(jù)。

 ?。ň牛┮?guī)劃環(huán)評(píng)的空間管制成果,應(yīng)包括生態(tài)空間分布圖和優(yōu)化后的生活空間、生產(chǎn)空間分布圖,生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間及其組成區(qū)塊開發(fā)管制總圖,以及其他必要的支撐性圖件。有關(guān)圖件應(yīng)配套編制空間區(qū)塊說明表,詳細(xì)說明各空間區(qū)塊的地理位置、面積、現(xiàn)狀、保護(hù)對(duì)象、準(zhǔn)入要求和管制措施等。

  三、嚴(yán)格總量管控,推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善

 ?。ㄊ└鶕?jù)規(guī)劃區(qū)域及上下游、下風(fēng)向等周邊地區(qū)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和目標(biāo),考慮氣象條件、水文條件等相關(guān)因素,按照最不利條件分析并預(yù)留一定的安全余量,提出區(qū)域(流域)污染物排放總量控制上限的建議,作為區(qū)域(流域)污染物排放總量管控限值。綜合分析環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)、排放現(xiàn)狀、減排成本和技術(shù)可行性,確定區(qū)域污染物排放總量削減的階段性目標(biāo)。

 ?。ㄊ唬└鶕?jù)國(guó)家、地方環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)及相關(guān)行業(yè)污染控制要求,結(jié)合現(xiàn)狀環(huán)境污染特征和突出環(huán)境問題,確定納入排放總量管控的主要污染物。一般應(yīng)包括化學(xué)需氧量、氨氮、總磷/磷酸鹽等水污染因子,二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、煙粉塵等大氣污染因子,以及其他與區(qū)域突出環(huán)境問題密切相關(guān)的主要特征污染因子。

  (十二)針對(duì)重點(diǎn)控制污染物,逐一估算每個(gè)區(qū)域(流域)控制單元內(nèi)各項(xiàng)污染物的總量管控限值。根據(jù)流域特征、水文情勢(shì)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)和斷面設(shè)置等劃定適當(dāng)?shù)乃w控制單元;水體控制單元應(yīng)與已有水(環(huán)境)功能區(qū)、水生態(tài)環(huán)境功能區(qū)相銜接。根據(jù)區(qū)域大氣傳輸擴(kuò)散條件、自然地形、土地利用和地表覆蓋等劃定適當(dāng)?shù)拇髿馕廴究刂茊卧?。估算污染物排放總量管控限值,?yīng)綜合考慮污染源排放強(qiáng)度和特征、最不利排放位置、污染治理設(shè)施運(yùn)行狀況,以及環(huán)境監(jiān)測(cè)水平、污染物排放監(jiān)管能力等;還應(yīng)選擇較小的時(shí)間尺度開展估算,有條件的可采用以天為單位提出污染物排放總量管控限值。

 ?。ㄊ┚C合考慮污染排放量、排放強(qiáng)度、特征污染物以及規(guī)劃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等,確定區(qū)域內(nèi)納入總量管控的重點(diǎn)行業(yè)。基于行業(yè)生產(chǎn)工藝水平、污染控制技術(shù)水平以及技術(shù)進(jìn)步、污染控制成本等,篩選最佳適用技術(shù)(BAT),分析和測(cè)算重點(diǎn)行業(yè)的減排潛力。根據(jù)重點(diǎn)行業(yè)污染排放基數(shù)、減排潛力和技術(shù)經(jīng)濟(jì)等因素,提出該行業(yè)的污染物排放總量管控要求。

 ?。ㄊ模┊?dāng)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀超標(biāo)或重點(diǎn)行業(yè)污染物排放已超出總量管控要求時(shí),應(yīng)根據(jù)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo),提出區(qū)域或者行業(yè)污染物減排任務(wù),推動(dòng)制定污染物減排方案以及加快淘汰落后產(chǎn)能、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升技術(shù)工藝、加強(qiáng)節(jié)能節(jié)水控污等措施。必要時(shí),可提出暫緩區(qū)域內(nèi)新增相關(guān)污染物排放項(xiàng)目建設(shè)等建議,控制行業(yè)發(fā)展規(guī)模,推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量改善。

  (十五)對(duì)于區(qū)域(流域)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,在滿足環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的前提下,可以賦予地方在具體建設(shè)項(xiàng)目污染物排放總量分配上的主動(dòng)權(quán)。在產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平提高、清潔生產(chǎn)水平提高、區(qū)域污染治理水平提高的情況下,產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)??梢栽谖廴疚锱欧趴偭坎煌黄粕舷薜那闆r下適當(dāng)擴(kuò)大。

 ?。ㄊ┊?dāng)規(guī)劃區(qū)域環(huán)境目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局以及水文、氣象條件等發(fā)生重大變化時(shí),應(yīng)動(dòng)態(tài)調(diào)整區(qū)域行業(yè)污染物總量管控要求,結(jié)合規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評(píng)的修編或者跟蹤評(píng)價(jià)對(duì)區(qū)域能夠承載的污染物排放總量重新進(jìn)行估算,不斷完善相關(guān)總量管控要求。

  四、明確環(huán)境準(zhǔn)入,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

 ?。ㄊ撸┰诰C合考慮規(guī)劃空間管制要求、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和目標(biāo)等因素的基礎(chǔ)上,論證區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的環(huán)境合理性,提出環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單和差別化環(huán)境準(zhǔn)入條件,發(fā)揮對(duì)規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入的指導(dǎo)作用。

 ?。ㄊ耍└鶕?jù)區(qū)域資源稟賦和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求,選取單位面積(單位產(chǎn)值)的水耗、能耗、污染物排放量、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等一項(xiàng)或多項(xiàng)指標(biāo),作為制定規(guī)劃區(qū)域行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單的否定性指標(biāo)并確定其限值。如果規(guī)劃擬發(fā)展的行業(yè)不滿足上述指標(biāo)的要求,應(yīng)將其直接列入環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單,禁止規(guī)劃建設(shè)。

  (十九)建立包括環(huán)境影響、資源消耗強(qiáng)度、土地利用效率、經(jīng)濟(jì)社會(huì)貢獻(xiàn)等指標(biāo)在內(nèi)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,對(duì)重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。對(duì)規(guī)劃區(qū)域資源環(huán)境影響突出、經(jīng)濟(jì)社會(huì)貢獻(xiàn)偏小的行業(yè)原則上應(yīng)列入禁止準(zhǔn)入類。限制準(zhǔn)入類行業(yè)應(yīng)進(jìn)一步結(jié)合區(qū)域環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和要求、資源環(huán)境承載能力、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀等確定。

 ?。ǘ└鶕?jù)環(huán)境保護(hù)政策規(guī)劃、總量管控要求、清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)等,明確應(yīng)限制或禁止的生產(chǎn)工藝或產(chǎn)品清單。通過列表的方式,提出規(guī)劃范圍內(nèi)禁止準(zhǔn)入及限制準(zhǔn)入的行業(yè)清單、工藝清單、產(chǎn)品清單等環(huán)境負(fù)面清單,并說明清單制定的主要依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和參考指標(biāo)。

 ?。ǘ唬┊?dāng)區(qū)域(流域)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀超標(biāo)時(shí),應(yīng)在推動(dòng)落實(shí)污染物減排方案的同時(shí),根據(jù)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo),針對(duì)超標(biāo)因子涉及的行業(yè)、工藝、產(chǎn)品等,提出更加嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入要求。

  環(huán)境保護(hù)部辦公廳

  2016年2月24日

  環(huán)境保護(hù)部辦公廳2016年2月24日印發(fā)


 

 

 

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