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每天一大早，山東淄博市博山區(qū)退休職工史萍就來到緊靠華能白楊河電廠的文姜公園晨練?！斑^去，這周圍的空氣灰蒙蒙的，都繞道走，老百姓編了順口溜，叫‘走路瞇著眼，吃飯捂著碗’?，F(xiàn)在不一樣了，這碧水藍天的，讓人心情格外敞亮?！睂τ谶@兩年環(huán)境的改善，史萍由衷地贊嘆。高學是華能白楊河電廠的環(huán)保工程師，他拿出一瓶礦泉水，給史萍的“點贊”找到了根源：“市里實施綠動力提升工程，制定了全省最嚴的排放控制標準，如果省控標準是這一瓶水的話，我們廠的二氧化硫排放濃度就只有這么一瓶底的容積?！?/FONT>
淄博是全國重要的石油化工基地、大型陶瓷生產(chǎn)基地和華東地區(qū)的煤炭工業(yè)基地，全市的重工業(yè)比重一度在80%以上，且多數(shù)處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端。煤炭消耗總量約占山東的九分之一，二氧化硫、氮氧化物平均濃度，長期在山東17個市中墊底，人居環(huán)境指數(shù)曾經(jīng)跌落到山東省倒數(shù)第一。近年來，淄博抓住被列入全國首批國家生態(tài)文明先行示范區(qū)這一重大機遇，著力推進生態(tài)淄博建設，全面提升環(huán)境質(zhì)量水平，努力走出一條老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展與生態(tài)文明建設高度融合的新路子。
聯(lián)動執(zhí)法
讓環(huán)保執(zhí)法長出“利齒”
“執(zhí)法取證難、現(xiàn)場處置難、強制執(zhí)行難，叫門門不開，喊人人不應，還時常遭遇暴力抗法?！闭f起以前環(huán)保執(zhí)法中遭遇的種種難題，淄博市環(huán)境監(jiān)察支隊支隊長郭春明一肚子的“苦水”。郭春明說，夜查中，還遇到過企業(yè)放狗咬人的情況。環(huán)保污染取證及時是掌握證據(jù)的關鍵環(huán)節(jié)，尤其是對一些在線監(jiān)測設備的造假行為。可是門進不去，或者延緩了開門時間，都給企業(yè)銷毀證據(jù)提供了時間。
環(huán)保公安聯(lián)動的執(zhí)法機制，讓環(huán)保執(zhí)法長出了“利齒”。2010年12月，淄博市組建市公安局直屬分局和區(qū)縣公安局直屬大隊，支持配合參與環(huán)保執(zhí)法，成為全省首支集支持行政執(zhí)法與獨立執(zhí)法辦案于一體的專業(yè)化公安隊伍。從2011年起，淄博市環(huán)保局與淄博市公安局協(xié)調(diào)成立了聯(lián)動執(zhí)法領導小組，并逐步建立完善了風險評估、應急聯(lián)動、案件移交協(xié)作、疑難案件會商等一系列運作協(xié)調(diào)機制。同時，淄博市環(huán)保局與公安、法院、檢察等部門，協(xié)調(diào)建立了聯(lián)席會議制度，開創(chuàng)了公安與行政部門聯(lián)動、共同治污的新格局。
在淄博市公安局直屬分局聯(lián)動執(zhí)法指揮部大屏幕上，實時顯示出全市河流斷面、城市環(huán)境空氣、重點監(jiān)管企業(yè)的數(shù)據(jù)指標及監(jiān)控圖像。這些由環(huán)保部門投資500多萬元引入的“千里眼”和“順風耳”，能讓公安機關在第一時間掌握有關信息，架起了環(huán)保等行政部門與公安部門之間信息流通和共享的橋梁。
與此同時，他們還研發(fā)了淄博市聯(lián)動執(zhí)法協(xié)作平臺和聯(lián)動執(zhí)法信息檢索系統(tǒng)，實現(xiàn)了全市環(huán)境執(zhí)法信息的全流程、無縫隙覆蓋。其中，聯(lián)動執(zhí)法信息檢索系統(tǒng)，可通過關鍵詞對互聯(lián)網(wǎng)涉生態(tài)安全的海量信息進行不間斷檢索分析，從中發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染違法犯罪線索；山東交通道路運輸車輛動態(tài)信息應用技術(shù)服務平臺，可根據(jù)車牌號、司機姓名等信息查詢出半年以來的GPS定位軌跡?！斑@是公安環(huán)保部門定位涉案車輛進而偵破環(huán)境污染案件的強大信息技術(shù)手段，使公安機關主動打擊環(huán)境污染違法犯罪成為可能。”淄博市公安局直屬分局局長韋國華說。
重拳出擊
打擊環(huán)境違法行為
“以前沒有公安部門聯(lián)動，環(huán)保部門最多是給企業(yè)下達停產(chǎn)處罰通知。有些企業(yè)陽奉陰違，偷偷摸摸繼續(xù)生產(chǎn)，環(huán)保部門只能多次上門勸說。公安部門參與夜查以來，對違法企業(yè)的震懾效果明顯增強?！弊筒┦协h(huán)保局政策法規(guī)科科長于孝東介紹說。
目前，淄博公安環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法已經(jīng)對多起污染事件進行了成功查處，形成了對環(huán)境污染犯罪的嚴打高壓態(tài)勢。2014年7月，淄博市公安局臨淄分局直屬大隊民警經(jīng)過長時間摸排偵查，發(fā)現(xiàn)臨淄區(qū)一家私人化工企業(yè)有可疑人員準備將廠區(qū)內(nèi)化工廢水通過槽罐車惡意排放。7月22日17時左右，蹲守的民警發(fā)現(xiàn)兩輛槽罐車緩緩駛出廠區(qū)，在進行跟蹤的同時，民警迅速通知相關派出所和臨淄區(qū)環(huán)保局稽查人員共同待命準備協(xié)同抓捕。在淄河一段干涸的河灘上，在確認兩車確系排放廢水后，辦案民警立即收網(wǎng)。
2015年6月15日，淄博市臨淄區(qū)人民法院對臨淄“7·22”污染環(huán)境案作出一審判決，勾某某等8名被告人因非法向臨淄區(qū)淄河灘偷排化工廢水，嚴重污染環(huán)境，分別被判處2年至10個月的有期徒刑。
既罰票子，還要蹲號子，這一拳打中了環(huán)境污染犯罪分子的“七寸”。去年以來，淄博共偵辦環(huán)境資源類違法犯罪案件157起，抓獲犯罪嫌疑人189名，目前已判決48名；全市公安機關共出動警力790余人次、會同環(huán)保部門檢查企業(yè)和重點區(qū)域200余家（處），責令企業(yè)限期整改11處，約談企業(yè)負責人24人次，有效保障了環(huán)保行政執(zhí)法的順利進行。近兩年來，淄博辦理的環(huán)境污染案件數(shù)量占山東省同類案件總數(shù)的2/3以上。
標本兼治
推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
“環(huán)保是淄博這個老工業(yè)基地必須邁過的一道坎兒，不抓環(huán)保是失職，抓不好環(huán)保是瀆職，必須要持續(xù)精準發(fā)力，標本兼治?！弊筒┦形瘯浲鹾聘嬖V記者，他進一步解釋說，治標，就是源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，切實把環(huán)境影響評價制度、管理監(jiān)控制度、“刑責治污”措施落到實處；治本，就是用環(huán)保機制倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進專業(yè)化、特色化園區(qū)建設，從根本上減少排放、減少污染。
化工企業(yè)再嚴密的管道，在閥門連接處也難免會出現(xiàn)氣體的泄漏，這種泄漏氣體濃度常常只有百萬分之一的級量，眼睛看不到，鼻子嗅不出，很難監(jiān)管。從去年7月開始，淄博專門成立空氣異味指揮辦公室，在全國率先啟動了空氣異味專項治理。這其中，重中之重就是化工異味，而化工企業(yè)密度和數(shù)量全國第一的臨淄區(qū)，自然就成了全市專項治理的重點區(qū)域。如今，依靠先進技術(shù)和嚴格管理，重化工區(qū)臨淄的空氣質(zhì)量已躋身淄博各縣區(qū)的前列。在這次大規(guī)模的空氣保衛(wèi)戰(zhàn)中，淄博市把1237個污染點源，每一個都明確了時間表、路線圖、責任人，治理情況與干部提拔任用直接掛鉤。1237個污染源的“點”剎，也拉開了淄博全市工業(yè)布局的大調(diào)整。曾經(jīng)遍地開花的化工企業(yè)將全部進駐四個專業(yè)園區(qū)，以實現(xiàn)各種污染物的循環(huán)利用。
同時，他們還開展“綠動力提升工程”，燃煤電廠和供熱鍋爐的超低排放改造、園區(qū)集中煤制氣、鋼鐵、焦化、建陶等行業(yè)污染治理設施的升級改造依次駛往快車道。
如今，抓環(huán)保就是促發(fā)展，通過環(huán)保倒逼產(chǎn)業(yè)升級，對企業(yè)來說，是發(fā)展的機遇，在淄博上下已成共識。重拳治污，經(jīng)濟不降反升。去年，淄博市關停了上百家污染企業(yè)，治理了上千家單位，今年第一季度“藍天白云、繁星閃爍”天數(shù)同比增長12天；全市8處省控河流斷面的COD和氨氮含量全都下降；一季度，全市工業(yè)增長排名在全省同比大幅提高，財政收入增幅列全省第一位，高于全省平均水平約5個百分點。
來源：經(jīng)濟日報
