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環(huán)境保護部黨組書記、部長 陳吉寧
（2016年4月19日）
很高興與大家就“十三五”時期生態(tài)環(huán)境保護工作進行交流。今天主要講三個問題：一是工作基礎(chǔ)，“十三五”我國生態(tài)環(huán)境保護現(xiàn)狀、形勢和挑戰(zhàn)；二是做什么，規(guī)劃綱要對生態(tài)環(huán)境保護作出全面部署；三是怎么做，“十三五”要著力推進的環(huán)境保護重點工作。
一、“十三五”我國生態(tài)環(huán)境保護現(xiàn)狀、形勢和挑戰(zhàn)
形勢清則方向明，對生態(tài)環(huán)境保護形勢的清醒分析和準確把握是做好工作的基礎(chǔ)。認識形勢可以從三個方面來看。
（一）深刻認識我國生態(tài)環(huán)境保護的復雜性、緊迫性和長期性。
十八大以來，在黨中央、國務院的堅強領(lǐng)導下，我國環(huán)境治理力度前所未有，進程加速推進，環(huán)境質(zhì)量有所改善。但總體上看，我國環(huán)境保護仍滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展，多階段多領(lǐng)域多類型問題長期累積疊加，環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或接近上限，環(huán)境污染重、生態(tài)受損大、環(huán)境風險高，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。
在大氣環(huán)境質(zhì)量方面，可以從兩個角度來看。一方面，主要污染物排放量過大，污染程度高。2015年，全國338個地級以上城市中，近八成的城市空氣質(zhì)量超標，45個城市細顆粒物年均濃度超標一倍以上。大氣質(zhì)量在很大程度上還依賴于氣象條件的變化。去年年底，部分地區(qū)冬季霧霾頻發(fā)高發(fā)，一個重要原因就是受強厄爾尼諾不利氣象條件的影響。這個影響有多大呢？我們有幾個指標。一是風速，北京及周邊地區(qū)平均風速較常年同期偏低5%左右；二是空氣濕度，PM2.5是二次反應，在水中比在空氣中反應快，所以濕度高會有利于PM2.5的形成。去年空氣濕度較常年同期高20%左右；三是混合層高度，好天氣混合層高度大約在1500米以上，通常情況下也應該在1000米～1500米。去年極端天氣時，混合層高度只有200米，個別地區(qū)甚至為100米，造成了污染物快速累積。
另一方面，我們也要看到，相比前幾年，全國城市空氣質(zhì)量總體呈改善趨勢。這主要看三個指標，一是優(yōu)良天數(shù)比例，二是重污染天數(shù)比例，三是污染物的年均濃度。根據(jù)首批實施新環(huán)境空氣質(zhì)量標準的74個城市可比數(shù)據(jù)，相比2013年，優(yōu)良天數(shù)比例提高10.7個百分點，重度及以上污染天數(shù)比例下降4.6個百分點，細顆粒物（PM2.5）平均濃度下降23.6%。其中，京津冀重度及以上污染天數(shù)比例同比下降7個百分點；PM2.5年均濃度同比下降17.2%。珠三角空氣質(zhì)量改善幅度最大，區(qū)域顆粒物平均濃度為34微克/立方米，首次達標，這是具有標志性意義的進步，說明我國可以解決特大城市群在快速發(fā)展中的空氣污染難題。
在水環(huán)境質(zhì)量方面，我國大江大河干流水質(zhì)總體良好，地級及以上城市集中式飲用水水源地水質(zhì)基本達標?！笆濉币詠?，我國地表水水質(zhì)穩(wěn)中趨好，全國達到或好于Ⅲ類水質(zhì)比例提高14.6個百分點，劣Ⅴ類水質(zhì)比例下降6.8個百分點。如果看污染物的話，地表水化學需氧量平均濃度下降近三分之一。但我們也有三個突出問題，一是重點流域的支流污染嚴重，喪失水體使用功能的劣V類水質(zhì)斷面比例較高；二是不少流經(jīng)城鎮(zhèn)的河流溝渠黑臭問題突出，主要指公眾身邊沒有飲用、工業(yè)用水功能，更多是景觀用水使用功能的這部分黑臭水體較多，群眾反映強烈；三是湖泊富營養(yǎng)化問題突出，改善起來很困難；另外農(nóng)村水污染防治設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)村環(huán)境問題越來越突出。
我國水環(huán)境狀況明顯呈現(xiàn)兩個特點，一是地表水質(zhì)狀況呈現(xiàn)“兩頭小、中間大”的橄欖型態(tài)勢，特別差和特別好的水體均在減少。2015年全國地表水Ⅰ類水質(zhì)斷面比例同比降低0.6個百分點。過去五年，長江流域Ⅰ類水質(zhì)斷面比例降低1.0個百分點，西南諸河無Ⅰ類水質(zhì)斷面、Ⅱ類水質(zhì)斷面比例下降4.1個百分點。二是主要污染因子出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變化，過去主要是有機污染問題，隨著有機污染逐步得到治理，比較難治理的氨氮、總磷等污染問題日益凸顯，治理更難、投入更大。從全國情況看，地表水總磷超標斷面比例已逼近化學需氧量。
在土壤環(huán)境質(zhì)量方面，2005年至2013年近十年時間開展的首次全國土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果顯示，我國土壤污染總體狀況不容樂觀。尤其是長三角、珠三角、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染問題較為突出，西南、中南地區(qū)土壤重金屬超標范圍較大。不少大中城市正面臨著重污染行業(yè)的大批企業(yè)關(guān)閉和搬遷問題，給城市遺留下大量廢棄的污染場地。
在生態(tài)環(huán)境狀況方面，我國森林覆蓋率穩(wěn)步提高，由本世紀初的16.6%上升到將近22%。全國已建立自然保護區(qū)2740個，總面積147萬平方公里，位居世界第二，僅次于美國。自然保護區(qū)陸地面積占國土面積的14.8%，高于12.7%的世界平均水平。部分珍稀瀕危物種種群逐步恢復，大熊貓野生種群數(shù)量達到1800多只，受威脅等級從瀕危降為易危；朱鹮野生種群從發(fā)現(xiàn)時的7只恢復至近2000只，從極危降為瀕危。
但我國生態(tài)安全形勢依然嚴峻。根據(jù)全國生態(tài)環(huán)境十年變化（2000～2010年）調(diào)查評估結(jié)果，我國生態(tài)環(huán)境仍然脆弱，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和服務功能低，即量上有積極變化，但是質(zhì)亟待提高。城鎮(zhèn)、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)格局變化劇烈，森林、濕地生態(tài)系統(tǒng)人工化趨勢明顯。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與開發(fā)導致的水土流失、土地沙化等問題依然嚴重，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化與資源開發(fā)導致的流域生態(tài)破壞、自然海岸線喪失、野生動植物自然棲息地減少等問題加劇。世界自然基金會發(fā)布的《中國生態(tài)足跡報告2012》顯示，我國生態(tài)足跡增加的速度遠高于生物承載力的增長速度，是生物承載力的2倍以上。
在環(huán)境風險方面，我國正處于環(huán)境高風險期，特別是區(qū)域性、布局性、結(jié)構(gòu)性環(huán)境風險更加突出。我國是化學品生產(chǎn)和消費大國，有20多種化學品產(chǎn)量或消費量位居世界前列?；ぎa(chǎn)業(yè)布局不合理，大量化工廠近水靠城，12%的危險化學品企業(yè)距離飲用水水源保護區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域不足1公里，10%的企業(yè)距離人口集中居住區(qū)不足1公里。另外，間接性風險在增加，生產(chǎn)安全事故、交通運輸事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件占環(huán)境風險70%以上。
雖然環(huán)境風險高、隱患多，但隨著環(huán)境管理和風險防控水平不斷提升，我國突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生率呈下降趨勢。國家調(diào)度處置的突發(fā)環(huán)境事件從2010年的156起降到2015年的82起，減少近一半；對飲用水危害嚴重的涉重金屬突發(fā)環(huán)境事件從2010年的14起下降至2起，放射源事故發(fā)生率下降到萬分之一以下的歷史最好水平。但我們不能懈怠，因為還在高風險時期。
在解決全球環(huán)境問題方面，我國在解決自身環(huán)境問題的同時，也為解決全球環(huán)境問題做出重大貢獻。已批準加入30多項與生態(tài)環(huán)境有關(guān)的多邊公約或議定書。在維也納公約和蒙特利爾議定書框架下，我國消耗臭氧層物質(zhì)的淘汰量占發(fā)展中國家淘汰總量的50%以上。在快速發(fā)展中，我們通過積極的行動來淘汰消耗臭氧層物質(zhì)，如果沒有中國的貢獻，全球臭氧層空洞問題是很難解決的。
概括來講，我國的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所改善，但環(huán)境問題的復雜性、緊迫性和長期性沒有改變。長期以來，我國依托資源環(huán)境、勞動力及后發(fā)優(yōu)勢，走的是壓縮型、追趕型的快速工業(yè)化道路，各種環(huán)境問題在短期內(nèi)集中暴發(fā)。大家看環(huán)境歷史，我們跟發(fā)達國家有很多不同的地方。發(fā)達國家的環(huán)境問題是在一二百年工業(yè)化發(fā)展過程中分階段出現(xiàn)、分階段解決的。如在大氣污染方面，20世紀50～60年代主要解決煤煙型污染和酸雨問題，70年代解決汽車尾氣排放問題，2000年至今是PM2.5以及地面臭氧問題。而我們是處在一個燃煤、汽車污染、PM2.5問題要同時解決的階段，新老環(huán)境問題并存，生產(chǎn)與生活、城市與農(nóng)村、工業(yè)與交通環(huán)境污染交織。我國十幾億人口的現(xiàn)代化過程，性質(zhì)、壓力、挑戰(zhàn)是不可比的。這么快的速度、這么短的時間，環(huán)境壓力比世界上其他國家都大，污染治理和環(huán)境質(zhì)量改善的任務十分艱巨，難度前所未有。
清醒地認識我們當前的環(huán)境現(xiàn)狀，才能清醒地認識我們的問題和壓力，才能客觀理性地設(shè)定我們的改善目標，執(zhí)著堅定地推動環(huán)境保護。
（二）“十二五”以來生態(tài)環(huán)境保護取得積極成效。
“十二五”特別是黨的十八大以來，黨中央、國務院把生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護擺上更加重要的戰(zhàn)略位置，作出一系列重大決策部署，生態(tài)環(huán)境保護取得積極進展，為下一步做好“十三五”工作奠定了基礎(chǔ)。
一是污染治理進程明顯加快。國務院相繼發(fā)布實施《大氣污染防治行動計劃》（以下稱《大氣十條》）和《水污染防治行動計劃》（以下稱《水十條》），正在抓緊制定實施《土壤污染防治行動計劃》（以下稱《土十條》），以堅定的決心和扎實的行動全力推進環(huán)境治理。五年間，我國的環(huán)境設(shè)施能力顯著增強，推進力度和取得成效在世界上前所未有。例如截至2015年底，我國城鎮(zhèn)污水日處理能力由2010年的1.25億噸增加到1.82億噸，已成為全世界污水處理能力最大的國家之一，城市污水處理率達91%。我們安裝脫硫設(shè)施的煤電機組由5.8億千瓦增加到8.9億千瓦，安裝率由83%增加到99%以上。安裝脫硝設(shè)施的煤電機組由0.8億千瓦增加到8.3億千瓦，安裝率由12%增加到92%。累計1.6億千瓦燃煤電廠完成超低排放改造，煤電機組煙氣污染物排放可以達到天然氣燃機標準，取得革命性進步，整個電廠的超低排放改造，東部2017年、中部2018年完成，全國2020年完成，屆時將建成世界上最大的、并且在國際上具有標準引領(lǐng)性作用的清潔高效煤電體系。我們還建成了發(fā)展中國家最大的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)，全國338個地級及以上城市全部具備PM2.5等六項指標監(jiān)測能力。
農(nóng)業(yè)是最大的生態(tài)系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村也是重要污染來源，農(nóng)村環(huán)境搞好了，農(nóng)民群眾是最直接的受益者，城鎮(zhèn)居民的米袋子、菜籃子、水缸子也有了可靠的安全保障。“十二五”以來，我們深化農(nóng)村環(huán)保“以獎促治”政策措施。截至2015年底，中央財政共安排農(nóng)村環(huán)保專項資金315億元，支持7.8萬個村莊開展環(huán)境綜合整治，1.4億農(nóng)村人口直接受益。我去過很多農(nóng)村，整治過的村莊飲用水水源地得到保護，生活污水、垃圾和畜禽養(yǎng)殖污染得到有效治理，村莊環(huán)境面貌得到改善，農(nóng)村老百姓實實在在受益。
二是環(huán)境法治建設(shè)日益加強。以新修訂的《環(huán)境保護法》和《大氣污染防治法》為標志，環(huán)境保護的立法和執(zhí)法取得明顯進展。2015年是《環(huán)境保護法》實施年，我們的目標是讓其長出鋼牙利齒，嚴起來、硬起來。一是依法落實地方政府環(huán)保責任，加大環(huán)保督政和公開約談力度。我部對33個市（區(qū)）開展環(huán)境保護綜合督查，公開約談15個市級政府主要負責同志；各地對163個市開展綜合督查，對31個市進行約談、20個市（縣）實施區(qū)域環(huán)評限批、176個問題掛牌督辦，不僅解決了一批突出環(huán)境問題，而且把環(huán)境保護的責任壓力層層落實下去、傳遞下去。二是落實企業(yè)環(huán)保主體責任，從嚴查處環(huán)境違法行為。去年全國實施按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)8000多件，移送行政拘留案件2000多件，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件1600多件。各級環(huán)保部門罰款42.5億元，比2014年增長1/3多。三是開展環(huán)境保護大檢查，全國共檢查企業(yè)177萬家（次），查處各類違法企業(yè)19.1萬家，責令關(guān)停取締2萬家、停產(chǎn)3.4萬家、限期改正8.9萬家。各地逐步建立完善“一企一檔”，將近30萬家企業(yè)完成建檔工作，以此來加強我們的法治化建設(shè)、精細化管理。隨著去年環(huán)保法的實施，環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法趨嚴、趨實，地方政府保護環(huán)境的責任意識、排污企業(yè)的守法意識、公眾的監(jiān)督意識都有了較大提升。
三是環(huán)境制度和管理不斷完善。去年中央密集出臺了一系列關(guān)于生態(tài)文明體制機制的重大部署，《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》和“十三五”規(guī)劃綱要三份文件共同形成了深化生態(tài)文明體制改革的戰(zhàn)略部署和制度架構(gòu)。這其中包括已在河北省開展試點的中央環(huán)境保護督察巡視、生態(tài)環(huán)境損害責任追究、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事權(quán)上收、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革、自然資源資產(chǎn)負債表編制、自然資源資產(chǎn)離任審計等落實地方政府責任的制度，體現(xiàn)黨政同責、一崗雙責。還有推進排污許可證、環(huán)評制度改革、推動環(huán)境污染強制責任保險等一系列的工作。
環(huán)境預防措施得到強化。預防為主是環(huán)境保護的首要原則。主要包括五個方面措施：一是劃定生態(tài)紅線，為我們的發(fā)展安全、為我們的子孫后代留下資源、留下空間；二是開展戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評，規(guī)劃地區(qū)發(fā)展的同時規(guī)劃環(huán)境約束；三是具體項目上要進行嚴格的項目環(huán)評；四是用標準來引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，嚴格環(huán)境準入；五是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，避免產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、粗放、低端帶來的環(huán)境問題。
“生態(tài)保護紅線”是繼“18億畝耕地紅線”后，又一條被提到國家層面的“生命線”。通過紅線劃定優(yōu)化發(fā)展的空間布局，守住生態(tài)環(huán)境安全的空間底線?！笆濉币詠?，通過戰(zhàn)略環(huán)評，我們審查避讓了87個（次）自然保護區(qū)，沿海港口避讓各級保護區(qū)37處，取消敏感岸線開發(fā)173公里，削減圍填海面積224平方公里，為我們國家長遠發(fā)展留下了寶貴的生態(tài)資源。項目環(huán)評上，環(huán)境保護部對150多個項目不予審批，涉及總投資7600多億元，涵蓋交通、電力、鋼鐵、有色、煤炭、化工等行業(yè)，規(guī)范它們在合適的地方、用合適的技術(shù)發(fā)展，不能無序地沒有自然環(huán)境約束地發(fā)展。標準方面，現(xiàn)在形成了1700多個環(huán)境標準，構(gòu)成了比較完備的標準體系，下一步將著力督促標準落地執(zhí)行。
四是全民綠色行動正在興起。環(huán)境保護需要全社會共同行動?！笆濉币詠?，我們依托“六·五”世界環(huán)境日、世界地球日等紀念活動，應用各種媒介和手段，加強生態(tài)環(huán)境保護宣傳，推動綠色環(huán)保觀念深入人心。加大信息公開力度，及時主動公布空氣、水環(huán)境質(zhì)量等與民生密切相關(guān)的環(huán)境信息，發(fā)布重點排污企業(yè)和違法排污企業(yè)名單，實現(xiàn)環(huán)境影響評價報告書（表）全本公開、政府承諾文件公開、審批決定公開、環(huán)評機構(gòu)和人員誠信信息公開。2015年6月5日，開通“12369”環(huán)保微信舉報平臺，讓每一部手機都成為一個移動監(jiān)控點，讓每一位公眾都是一位環(huán)保監(jiān)督員。截至2015年底，全國共收到并辦理舉報線索超過1.3萬件，件件有著落、有反饋。信息公開對提升公眾的環(huán)境意識，監(jiān)督企業(yè)守法，發(fā)揮了重要作用。
（三）加快補齊環(huán)保短板、實現(xiàn)全面建成小康社會環(huán)保目標面臨難得機遇和諸多挑戰(zhàn)。
“十三五”時期我國經(jīng)濟發(fā)展表現(xiàn)出速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)化三大特點，環(huán)境保護處于既大有作為又負重前行的關(guān)鍵期，也是實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量總體改善的攻堅期，機遇與挑戰(zhàn)并存，動力與壓力同在。
從機遇上看，主要有四個方面：
一是黨中央、國務院高度重視解決生態(tài)環(huán)境問題。習近平總書記多次強調(diào)“兩山論”，“像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”，形成一系列的重要論述，把發(fā)展觀、執(zhí)政觀、自然觀內(nèi)在統(tǒng)一起來，融入到我們黨的執(zhí)政理念、發(fā)展理念中，成為全黨的共同意志，為今后一個時期解決生態(tài)環(huán)境問題指明了前進方向，提供了強大動力。
二是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級可以促進污染物排放強度持續(xù)下降。我們正在由過去規(guī)模的快速擴張轉(zhuǎn)變成提高質(zhì)量和效益，這個轉(zhuǎn)變過程會帶來我們污染物排放強度的持續(xù)降低。
三是全面深化改革與全面依法治國，為環(huán)境保護帶來政策紅利和法治紅利。從全球來看，環(huán)境治理主要靠經(jīng)濟政策，70%靠經(jīng)濟政策引導，30%靠行政管控。但是宏觀經(jīng)濟政策依賴于改革的環(huán)境，依賴于一個規(guī)范的市場機制，所以全面深化改革、全面依法治國，可以讓經(jīng)濟政策和法治帶來的紅利得以釋放，推動污染治理。
四是公眾對環(huán)境保護的期待與需求持續(xù)提高。大家都希望有一個好的環(huán)境、清新的空氣、干凈的水?！癆PEC藍”、“閱兵藍”給大家?guī)砹撕軓姷男腋８?。公眾期待提高，有利于形成全社會保護環(huán)境的合力，會成為推動優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給的重要動力，也是根本動力。
從挑戰(zhàn)上看，主要有五個方面：
一是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的任務尚未完成，生態(tài)環(huán)保面臨壓力巨大。在人類迄今為止200多年的現(xiàn)代化進程中，實現(xiàn)工業(yè)化的國家不超過30個、人口不超過10億，主要是經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）國家，我國是十幾億人口的現(xiàn)代化。要在發(fā)展中解決環(huán)境問題，有經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律、自然規(guī)律的客觀限制，難度巨大。
二是伴隨著經(jīng)濟下行壓力加大，發(fā)展與保護的矛盾更加突出。經(jīng)濟新常態(tài)下，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程減緩，一方面環(huán)境壓力在減少，另一方面，我們是在高基數(shù)上的放緩，污染物新增量依然處于高位，帶來的環(huán)境壓力仍然十分巨大。
三是進一步推進環(huán)境治理和質(zhì)量改善，各項工作艱巨復雜。二次污染需要翻倍的投入才能解決，相比國際上一些國家，我國是在較低的收入水平解決更為復雜的環(huán)境問題，改善環(huán)境質(zhì)量的邊際成本在增加、邊際效益在下降。
四是區(qū)域環(huán)境分化趨勢顯現(xiàn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的要求高范圍廣。我國經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，東部一些地區(qū)進入工業(yè)化后期，環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)好轉(zhuǎn)態(tài)勢，但中西部很大程度上仍在復制東部過去的發(fā)展模式，處于重工業(yè)集聚發(fā)展階段。從項目環(huán)評審批的情況看，中西部有可能重復東部一些地區(qū)污染嚴重、生態(tài)受損的狀況。西部生態(tài)環(huán)境敏感度高、監(jiān)管能力弱，一旦出問題，將會是災難性的。
五是國際社會尤其是發(fā)達國家要求我國承擔更多環(huán)境責任，壓力日益加大。隨著綜合國力的增強，國際社會特別是發(fā)達國家要求我國承擔更多環(huán)境責任的壓力日益加大。
總而言之，小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵。生態(tài)環(huán)境已成為全面建成小康社會的突出短板。扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化趨勢、提高環(huán)境質(zhì)量是中央的明確要求和人民群眾的熱切期盼，需要我們付出極其艱苦的努力。
二、規(guī)劃綱要對生態(tài)環(huán)境保護作出全面部署
十二屆全國人大四次會議審議批準了《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》。面向全面建成小康社會的奮斗目標，這份共二十篇、八十章、6萬6千多字的規(guī)劃綱要，舉世矚目、反響熱烈、影響深遠。
“十三五”規(guī)劃綱要有很多亮點，其中最核心的就是以理念創(chuàng)新引領(lǐng)實踐創(chuàng)新，用創(chuàng)新理念規(guī)劃發(fā)展、引領(lǐng)發(fā)展、推動發(fā)展，自覺把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念貫穿在規(guī)劃綱要的全過程、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)。特別是規(guī)劃綱要把推動形成綠色生產(chǎn)生活方式、加快改善生態(tài)環(huán)境作為事關(guān)全面小康、事關(guān)發(fā)展全局的重大目標任務，進行了部署，充分體現(xiàn)了新時期我們黨治國理政的新氣象新境界新思路，是我國生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護走向深入的重要載體。
（一）規(guī)劃綱要通篇貫穿綠色發(fā)展理念。
規(guī)劃綱要指出，堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。五大發(fā)展理念是具有內(nèi)在聯(lián)系的集合體，其中綠色發(fā)展作為五大發(fā)展理念之一，是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)，著重解決的是經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護協(xié)調(diào)、人與自然和諧的問題，與習近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”的“兩山論”高度契合，從根本上更新了關(guān)于自然資源無價的傳統(tǒng)認識，打破了簡單把發(fā)展與保護對立起來的思維束縛。環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展是一體融合的，抓環(huán)境保護就是抓發(fā)展，就是抓可持續(xù)發(fā)展，只有真正抓環(huán)境保護、深入抓綠色發(fā)展，才最終能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
所以說綠色發(fā)展既是把生態(tài)文明建設(shè)深刻融入經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)各方面和全過程的全新發(fā)展理念，也是實現(xiàn)發(fā)展和保護內(nèi)在統(tǒng)一、相互促進和協(xié)調(diào)共贏的方法論；既是正確處理人與自然關(guān)系的必由之路，也是推進可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力；既是立足我國發(fā)展大局和長遠的必然抉擇，也是對世界發(fā)展新趨向新潮流的深刻把握。將綠色發(fā)展理念貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，體現(xiàn)了黨中央、國務院用硬措施應對硬挑戰(zhàn)、加快補齊生態(tài)環(huán)境短板、提高發(fā)展質(zhì)量和效益的決心和信心。
規(guī)劃綱要是一份綠色發(fā)展的規(guī)劃綱要，處處體現(xiàn)綠色發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護的要求，不但提出生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善的奮斗目標，設(shè)專篇系統(tǒng)部署加快改善生態(tài)環(huán)境，而且在其他專篇中都有所涉及，注重推動建立資源消耗少、污染排放低的經(jīng)濟體系、市場激勵機制和社會行為。
從領(lǐng)域看，綠色發(fā)展涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的各方面和全過程，涉及各地方各部門各行業(yè)各階層，不只是環(huán)保部門的事。以推進新型城鎮(zhèn)化為例，規(guī)劃綱要明確要求，要轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，加大“城市病”防治力度，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量；根據(jù)資源環(huán)境承載能力調(diào)節(jié)城市規(guī)模，實行綠色規(guī)劃、設(shè)計、施工標準，實施生態(tài)廊道建設(shè)和生態(tài)系統(tǒng)修復工程，建設(shè)綠色城市；開展生態(tài)文明示范村鎮(zhèn)建設(shè)行動和農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治行動，建設(shè)田園牧歌、秀山麗水、和諧幸福的美麗宜居鄉(xiāng)村。
從主體看，推動綠色發(fā)展不能靠政府一家唱獨角戲，需要政府、企業(yè)、社會共同行動。規(guī)劃綱要在政府方面，提出創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，更加注重保護環(huán)境；切實落實地方政府環(huán)境責任，開展環(huán)保督察巡視。在企業(yè)方面，提出實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃；建立企業(yè)環(huán)境信用記錄和違法排污黑名單制度、強化企業(yè)污染物排放自行監(jiān)測和環(huán)境信息公開。在公眾方面，提出支持綠色等新型消費，鼓勵綠色出行，開展綠色新生活行動，實施全民節(jié)能、節(jié)水行動計劃，暢通公眾參與渠道。
從機制看，良好的體制機制是綠色發(fā)展的強大動力和保障，重中之重是在體制機制上更好地解決發(fā)展和保護的矛盾。比如，規(guī)劃綱要在構(gòu)建發(fā)展新體制方面，提出保護自然資源資產(chǎn)所有者權(quán)益，公平分享自然資源資產(chǎn)收益；建立健全生態(tài)環(huán)境性權(quán)益交易制度和平臺；完善居民階梯電價，全面推動居民階梯水價、氣價。在推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，提出建立健全生態(tài)保護補償、資源開發(fā)補償?shù)葏^(qū)際利益平衡機制。在改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度方面，提出建立環(huán)境質(zhì)量目標責任制和評價考核機制；實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，推行全流域、跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和城鄉(xiāng)協(xié)同治理模式；建立覆蓋所有固定源的企業(yè)排放許可制；實行領(lǐng)導干部環(huán)境保護責任離任審計。在健全生態(tài)安全保障機制方面，提出加快建立多元化生態(tài)補償機制，完善財政支持與生態(tài)保護成效掛鉤機制；建立健全生態(tài)環(huán)境損害評估和賠償制度，落實損害責任終身追究制度。
從支撐看，綠色發(fā)展必須堅持創(chuàng)新驅(qū)動，構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，大幅提高經(jīng)濟綠色化程度。比如，規(guī)劃綱要在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展方面提出，圍繞環(huán)境治理等領(lǐng)域的瓶頸制約，制定系統(tǒng)性技術(shù)解決方案，把煤炭清潔高效利用、智能電網(wǎng)、京津冀環(huán)境綜合治理作為科技創(chuàng)新2030—重大項目。在優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系方面提出，加快構(gòu)建創(chuàng)新能力強、品質(zhì)服務優(yōu)、協(xié)作緊密、環(huán)境友好的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系；促進制造業(yè)朝高端、智能、綠色、服務方向發(fā)展，實施綠色制造工程、推進產(chǎn)品全生命周期綠色管理，構(gòu)建綠色制造體系；大力推進高效節(jié)能環(huán)保等新興前沿領(lǐng)域創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化，形成一批新增長點。這些舉措，將從根本上降低污染物的排放強度和總量，提升污染治理的能力和水平。
（二）規(guī)劃綱要提出“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”目標。
規(guī)劃綱要將生態(tài)環(huán)境保護作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方向指引和重要內(nèi)容，提出“著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使供給能力滿足廣大人民日益增長、不斷升級和個性化的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要”。生態(tài)環(huán)境需要首次與物質(zhì)文化需要并列，成為人民群眾同等重要的基本需求。
按照全面建成小康社會新的目標要求，規(guī)劃綱要提出今后5年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標，其中核心的一條就是“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”，而且把它單列一項，明確今后5年，要實現(xiàn)生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升；能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少；主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成。
在“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標中，資源環(huán)境指標達10項，并且全部為約束性指標，占所有約束性指標（13項）的77%，占所有指標（25項）的40%，可以說分量大、任務重、要求高、約束強，表明了黨中央、國務院加強生態(tài)環(huán)境保護的鮮明態(tài)度、堅定意志和堅強決心。
（三）規(guī)劃綱要提出一系列生態(tài)環(huán)境保護任務舉措。
規(guī)劃綱要從加快建設(shè)主體功能區(qū)、推進資源節(jié)約集約利用、加大環(huán)境綜合治理力度、加強生態(tài)保護修復、積極應對全球氣候變化、健全生態(tài)安全保障機制、發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)等7個方面進行安排部署。主要特點和要求有：
一是突出源頭預防。預防是最經(jīng)濟有效的解決環(huán)境問題的辦法。首先是建設(shè)主體功能區(qū)，這是綠色發(fā)展的空間戰(zhàn)略，核心是構(gòu)建科學合理的國土空間開發(fā)格局，使各類開發(fā)建設(shè)活動在宏觀布局上得到規(guī)制。同時對不同的區(qū)域建立由空間規(guī)劃、用途管制、差異化績效考核等構(gòu)成的空間治理體系。
規(guī)劃綱要還在部署推進京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展和長江經(jīng)濟帶發(fā)展兩大發(fā)展戰(zhàn)略中特別突出環(huán)境保護。將“擴大環(huán)境容量和生態(tài)空間”作為京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容，要求構(gòu)建區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡、預警體系和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，加強飲用水水源地保護、劃定生態(tài)保護紅線。在“推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展”部署中按照總書記提出的“共抓大保護，不搞大開發(fā)”的要求，把修復長江生態(tài)環(huán)境放在壓倒性位置，推進全流域水資源保護和水污染治理，建設(shè)成為我國生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶、創(chuàng)新驅(qū)動帶、協(xié)調(diào)發(fā)展帶。
二是突出節(jié)約與保護協(xié)同。規(guī)劃綱要提出要樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強全過程節(jié)約管理，大幅提高資源利用綜合效益，并對用水、用能、用地等都提出了具體強度和總量雙控指標。
三是突出環(huán)境治理。規(guī)劃綱要明確了今后5年大氣、水、土壤污染防治的目標任務。要求嚴格落實約束性指標，制定城市空氣質(zhì)量達標計劃，地級及以上城市重污染天數(shù)減少25%；嚴格保護良好水體和飲用水源，加強水質(zhì)較差湖泊綜合治理與改善，主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率達到80%以上；實施土壤污染分類分級防治；大力推進污染物達標排放和總量減排；加強環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市、縣城污水集中處理率分別達到95%和85%。
四是突出系統(tǒng)保護。規(guī)劃綱要提出堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，推進自然生態(tài)系統(tǒng)保護與修復，全面提升各類自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務功能，筑牢生態(tài)安全屏障。要求全面提升生態(tài)系統(tǒng)功能，推進重點區(qū)域生態(tài)修復，擴大生態(tài)產(chǎn)品有效供給，維護生物多樣性。
五是突出制度建設(shè)。規(guī)劃綱要提出，加強生態(tài)文明制度建設(shè)，完善生態(tài)環(huán)境保護制度，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，建立森林、草原、濕地總量管理制度，建立綠色稅收體系，研究建立生態(tài)價值評估制度，探索編制自然資源資產(chǎn)負債表。當前，我國多年累積的環(huán)境風險開始逐步釋放，進入環(huán)境高風險期。必須筑牢生態(tài)環(huán)境風險防控的屏障，實施環(huán)境風險全過程管理，減少環(huán)境風險隱患，妥善處置突發(fā)環(huán)境事件。
六是突出重大工程支撐。規(guī)劃綱要提出工業(yè)污染源全面達標排放、大氣環(huán)境治理、水環(huán)境治理、土壤環(huán)境治理、危險廢物污染防治、核與輻射安全保障能力提升等6項環(huán)境治理保護重點工程，以及國家生態(tài)安全屏障保護修復、國土綠化行動、國土綜合整治、天然林保護、新一輪退耕退牧還林還草、防沙治沙和水土流失綜合治理、濕地保護與恢復、瀕危野生動植物搶救性保護等8項山水林田湖重點生態(tài)工程。這些重大工程保質(zhì)保量按時完成，將為實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善提供強大基礎(chǔ)，同時也為子孫后代留下持續(xù)發(fā)展的“綠色銀行”。
這些重大部署和舉措，著眼于全面建成小康社會的宏大愿景，立足生態(tài)環(huán)境保護實際，目標明確，鼓舞人心。
環(huán)境學中有一個“庫茲涅茨曲線”，揭示的是經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的關(guān)系。簡要地說，就是伴隨著經(jīng)濟增長，污染物排放量會逐漸增加，環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)惡化，而在經(jīng)濟增長越過某個發(fā)展階段比如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)化減慢或完成后，污染物排放量會到達頂峰，并隨后出現(xiàn)下降，環(huán)境質(zhì)量好轉(zhuǎn)。環(huán)境治理的關(guān)鍵是峰值能不能低一點、拐點能不能早一點。所以，我們把峰值和拐點作為衡量一個國家發(fā)展與保護、污染治理努力程度的宏觀指標。
“十二五”期間，我國的環(huán)境“庫茲涅茨曲線”正在發(fā)生積極變化。4項主要污染物——化學需氧量（COD）、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量持續(xù)下降，超額完成“十二五”規(guī)劃目標。
二氧化硫和氮氧化物排放量減少，帶來最明顯的環(huán)境變化，就是我國酸雨污染已大為減輕，全國酸雨面積已經(jīng)恢復到上世紀90年代水平。
這說明，只要思路正確，措施有力，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，久久為功、扎實作為，把污染物排放總量降下來，環(huán)境質(zhì)量完全可以好起來。我們有決心也有信心，用比發(fā)達國家更短的時間更好地解決環(huán)境問題，實現(xiàn)更加綠色的發(fā)展。
三、“十三五”要著力推進的環(huán)境保護重點工作
“十三五”藍圖已經(jīng)繪就，下一步就是要真抓實干，把規(guī)劃綱要確定的一系列部署落到實處。我們將緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，以生態(tài)文明體制改革為動力，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，推進主要污染物減排，嚴密防控環(huán)境風險，不斷提高環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學化、法治化、精細化和信息化水平，加快推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保2020年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。
概括來講，“十三五”環(huán)保工作思路主要體現(xiàn)在一個核心、一個制度、三大戰(zhàn)役、實現(xiàn)管理五化、抓好五大任務，即緊緊抓住提高環(huán)境質(zhì)量這個核心，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，突出重點打好三大戰(zhàn)役，提高環(huán)境管理五化水平，推動落實5個方面的重大任務。
一個核心是以提高環(huán)境質(zhì)量為核心。由總量控制轉(zhuǎn)為環(huán)境質(zhì)量是黨中央的重大決策部署和調(diào)整。環(huán)境質(zhì)量改善是生態(tài)環(huán)境保護的根本目標，也是評判環(huán)境保護工作的最終標尺?！笆濉蔽覀儗岩原h(huán)境質(zhì)量為核心貫穿到環(huán)境保護工作的各個方面，硬碰硬、實打?qū)?，抓出一批實實在在的環(huán)境治理成果，讓人民群眾看得見、摸得著、能受益，真切感受到環(huán)境質(zhì)量的改善，增強獲得感和幸福感。
一個制度是實行最嚴格的環(huán)境保護制度。這是繼最嚴格的耕地保護制度、最嚴格的水資源保護制度之后，中央提出的第三個最嚴格的制度。“最嚴格”體現(xiàn)了從源頭、全過程和生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)來加強環(huán)境保護的新思路。保護環(huán)境的治本之策是源頭嚴防，關(guān)鍵所在是過程嚴管，根本保障是后果嚴懲。實行最嚴格的環(huán)境保護制度，就是要建立系統(tǒng)規(guī)范的激勵約束機制，強化政策落地落實，好使管用，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。
提高環(huán)境管理五化水平。要適應發(fā)展從粗放式走向追求質(zhì)量和效益，環(huán)境管理也要相應做出積極的調(diào)整，所以我們提出了向系統(tǒng)化、科學化、法治化、精細化、信息化五化的轉(zhuǎn)變。系統(tǒng)化，就是要按照總書記“山水林田湖是一個生命共同體”的系統(tǒng)觀，遵循生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，進行整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理。科學化，著重解決的是環(huán)境治理措施的針對性和有效性問題。環(huán)境治理不能搞大水漫灌，不搞短期行為，這樣做成本高，效果還不好。要遵循科學的方法，懂得為什么治、治什么、怎么治。法治化，就是用法律法規(guī)來約束政府、約束部門、約束企業(yè)，樹立環(huán)保法律的權(quán)威和震懾力，做到依法保護、依法治污、違法嚴懲，通過法治化更好釋放和發(fā)揮經(jīng)濟政策的作用。精細化，就是改變過去的粗放管理方式，分類別分層次制定更加精細的措施，做到責任到企到人，提高環(huán)境管理的效率。信息化，就是應用人工智能、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)，為環(huán)境保護提供基礎(chǔ)支撐，提高管理水平，促進管理轉(zhuǎn)型。
按照上述總體思路，“十三五”我們將把綠色發(fā)展理念貫穿到環(huán)保工作的始終，強化地方黨委政府的環(huán)境質(zhì)量改善責任，注重硬約束和充分運用引導激勵機制，著力推進以下重點工作。
（一）分解落實“十三五”目標和任務。
規(guī)劃綱要、“十三五”生態(tài)環(huán)保規(guī)劃、《大氣十條》、《水十條》、《土十條》都有相應的目標任務，當務之急是把目標和任務分解下去，讓地方“跳起來摘桃子”，把壓力和責任層層傳導下去，橫向到邊、縱向到底，核心是各級地方政府切實扛起生態(tài)環(huán)境保護責任，一級一級抓落實、一級一級抓考核。目標任務要堅持環(huán)境質(zhì)量這個核心和根本，著重明確省、市、縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量要求。我們將強化質(zhì)量目標導向，完善以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的目標及考核評價體系，將環(huán)境質(zhì)量指標作為對地方黨委政府的硬約束，嚴格考核問責。
（二）打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役。
深入落實《水十條》。狠抓飲用水安全保障，督促指導各地實施從水源到水龍頭全過程監(jiān)管，全面公開飲水安全相關(guān)信息。做好良好水體的保護，從規(guī)劃、資金、管理等方面著手，確?！昂盟辈荒茏儾?。下力氣治理“差水”，督促地方政府逐步解決城市黑臭水體等問題。
出臺實施《土十條》。重點是夯實兩大基礎(chǔ)，突出兩大重點，推進三大任務和強化三大保障。兩大基礎(chǔ)是開展土壤污染狀況詳查、摸清家底，建立健全法規(guī)標準體系。兩大重點是對農(nóng)用地、建設(shè)用地提出管控要求。三大任務是分別對未污染的、正在污染的、已污染的土壤提出防治和風險管控措施。三大保障是加大科技研發(fā)力度、發(fā)揮政府主導作用、強化目標考核。
大家都很關(guān)心大氣污染防治，下面我重點講一下《大氣十條》的實施。我們要從推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和去產(chǎn)能、加強散煤和機動車治理、提高城市管理水平、加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、強化重污染天氣應對等方面強化大氣污染防治。
在推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和去產(chǎn)能方面，今后幾年要結(jié)合落實中央“去產(chǎn)能”目標任務，運用環(huán)保等多種手段，嚴格控制新增產(chǎn)能，有序退出過剩產(chǎn)能。在京津冀地區(qū)，主要是去除鋼鐵、燃煤、水泥等重化工業(yè)產(chǎn)能，提高產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)和綠色化水平。
在加強散煤和機動車治理方面，將主要通過集中供熱替代、煤改氣、煤改電以及使用太陽能等清潔能源替代散煤。把黃標車和重型柴油車等高污染車輛作為防控重點。一方面，加速黃標車和老舊車的淘汰，另一方面，加強新生產(chǎn)車輛環(huán)保監(jiān)管，將重型柴油車作為重點，嚴肅查處一批典型違法企業(yè)。
在提高城市環(huán)境管理水平方面，將強化對市政工程、建筑工地、道路施工、工業(yè)堆場等揚塵管控措施，進一步加強對渣土運輸車輛、露天燒烤、餐飲油煙的管理，控制好面源污染。聚焦“工業(yè)大院”，打掉一批違法排污和不能限期達標排放的企業(yè)。
在加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控方面，將不斷深化重點區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測，力爭用三個五年左右時間推進珠三角、長三角、京津冀區(qū)域空氣質(zhì)量依次達標。
在強化重污染天氣應對方面，將著力指導地方提高應對重污染天氣的能力。包括根據(jù)預測的情況及時預警、按高級別預警執(zhí)行，并提醒公眾做好健康防護；推動重點區(qū)域統(tǒng)一重污染天氣的預警分級標準，細化響應流程；進一步提高應急措施的操作性和有效性，指導地方加強應對。
（三）深化落實各項改革舉措。
一是開展中央環(huán)保督察，落實生態(tài)環(huán)保“黨政同責”。目前對河北省的督察試點已接近尾聲，今年將對15個左右?。▍^(qū)、市）開展督察，計劃兩年內(nèi)完成一輪對省級黨委政府及其部門的環(huán)保督察巡視，實現(xiàn)全國各省（區(qū)、市）全覆蓋。對于環(huán)境問題突出的地區(qū)，還將報請國務院同意后開展專項督察。同時，我部要求各省（區(qū)、市）環(huán)保部門今年對30%以上的市級政府開展綜合督查，強化環(huán)保督政。到2020年各省（區(qū)、市）完成一輪對市縣黨委政府及其部門的環(huán)保綜合督查。
二是實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，是黨中央在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域做出的一項重大決策，是對我國環(huán)保管理體制的一次重大改革，有利于增強環(huán)境監(jiān)管的統(tǒng)一性、權(quán)威性、有效性，可以從體制機制上解決一些地方輕環(huán)保、干預環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究等問題。今年將開展以省為單位的地方垂直管理試點，在2018年省級政府換屆前基本完成此項改革，為“十三五”工作留下空間和時間。
三是監(jiān)測事權(quán)上收，建立全國統(tǒng)一的實時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)。到2018年，我們將全面完成國家環(huán)境監(jiān)測站點及國控斷面上收工作。到2020年，基本實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、重點污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋，各級各類監(jiān)測數(shù)據(jù)系統(tǒng)互聯(lián)共享，監(jiān)測與監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動，做到全面設(shè)點、全國聯(lián)網(wǎng)、自動預警、依法追責。
四是建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制。目前正在浙江、江蘇兩省開展試點，今年將在污染物排放量較大、管理基礎(chǔ)較好的火電、造紙兩個行業(yè)和京津冀地區(qū)推行。2017年底前，建立管理制度框架和管理平臺，對國控重點污染源率先完成排污許可證核發(fā)。到2020年，完成全國固定工業(yè)源核發(fā)。
五是推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。將結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進PPP、政府購買服務、第三方治理等方式，大力推動綠色節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，成為我國經(jīng)濟發(fā)展新舊動能轉(zhuǎn)換中的新動能。支持設(shè)立各類綠色發(fā)展基金，撬動和引導社會資本進入環(huán)保領(lǐng)域。
（四）強化環(huán)境法治保障。
將持續(xù)加大執(zhí)法力度，通過5年時間初步形成守法新常態(tài)。今年將繼續(xù)開展新《環(huán)境保護法》實施年活動，全面落實新《大氣污染防治法》，堅持“督政”與“督企”并舉、“嚴打違法”與“規(guī)范執(zhí)法”并重，提高環(huán)境執(zhí)法效能。以打擊惡意違法排污和造假行為為重點，保持嚴厲打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢。依法實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃，對排污企業(yè)全面實行在線監(jiān)測。加強執(zhí)法機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)和執(zhí)法稽查，提升執(zhí)法水平。
（五）大力推進全社會共治。
環(huán)境問題屬于公共利益范疇，每一個公民，既是污染的制造者，也是受害者；既是良好生態(tài)環(huán)境的享有者，也是保護者。唯有“共治”才能“共享”。每個人的身體力行，看似微不足道，卻可以匯成保護環(huán)境的巨大能量。
在這里我想給大家講一個故事。這個故事是黑嘴鷗保護使者劉德天的故事， 他是遼寧省盤錦市黑嘴鷗保護協(xié)會會長、遼寧省環(huán)保志愿者聯(lián)合會副會長。1991年，劉德天為保護瀕危鳥類黑嘴鷗和它賴以生存的環(huán)境，創(chuàng)建“黑嘴鷗保護協(xié)會”，成為我國第一個民間環(huán)保組織。二十多年來，他不畏艱苦，考察黑嘴鷗繁殖地，大量撰文介紹黑嘴鷗，為宣傳、保護黑嘴鷗傾注了巨大心血。創(chuàng)新環(huán)境教育模式，打造出包括文學、美術(shù)、攝影、書法、歌曲、舞蹈、刺繡等18門類黑嘴鷗文化，其中《黑嘴鷗救罕王》、《黑嘴鷗救鳳凰》、《黑嘴鷗救漁民》三篇傳說，被國務院批準列入第一批國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。在他的努力下，50萬余畝黑嘴鷗棲息地得到有效保護，黑嘴鷗的數(shù)量由1990年的1200只增加到如今的8000余只，創(chuàng)造了民間環(huán)保組織保護瀕危物種的成功案例，他也當選為“2012～2013綠色中國年度人物”。一個人持之以恒地開展20多年的工作，感染了我們很多人一起加入到環(huán)保工作中。所以我們不要小看每一個人的貢獻和成績。
信息公開是公眾參與的前提和基礎(chǔ)，也是保障公眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)最便捷、最有效的手段。要全面推進大氣和水等環(huán)境信息公開、排污單位環(huán)境信息公開、監(jiān)管部門環(huán)境信息公開。健全建設(shè)項目環(huán)境影響評價信息公開機制。建設(shè)國家污染源數(shù)據(jù)庫，建立健全環(huán)境保護網(wǎng)絡舉報平臺和制度，構(gòu)建國家統(tǒng)管、四級聯(lián)網(wǎng)、面向公眾、社會公開的信息平臺，把政府和企業(yè)同時放在陽光下，接受公眾的監(jiān)督和考評，讓每個人都成為保護環(huán)境的參與者、建設(shè)者、監(jiān)督者。
繼續(xù)加大對公眾參與工作的推動力度，動員公眾積極踐行低碳、環(huán)保、綠色的生活方式。自覺從自身做起，從節(jié)約一度電、一滴水、一粒米、一張紙等小事、身邊事做起，積極參與少開一天車、空調(diào)26℃、光盤行動等環(huán)保公益行動，為環(huán)境質(zhì)量改善做出自己的貢獻，真正形成全民環(huán)保的生動局面。
生態(tài)環(huán)境保護既關(guān)乎當代人的福祉，又澤被子孫后代。站在“十三五”新的歷史起點，我們將堅定信心、咬緊牙關(guān)、迎難而上，著力改善環(huán)境質(zhì)量，加快補齊生態(tài)環(huán)境短板，為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，讓大家享受更多天藍地綠水清的美好生活。
來源：中國環(huán)境報
