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◆本報記者陳媛媛
在“展望‘十三五’”系列報告會第七場報告會上，環(huán)境保護(hù)部黨組書記、部長陳吉寧圍繞公眾參與治理，闡述了推動生活方式綠色化的相關(guān)制度措施。
加快改善環(huán)境質(zhì)量對公眾參與提出新要求
陳吉寧在報告中說，規(guī)劃綱要對生態(tài)環(huán)境保護(hù)做出全面部署，特別把推動形成綠色生產(chǎn)生活方式、加快改善生態(tài)環(huán)境作為事關(guān)全面小康、事關(guān)發(fā)展全局的重大目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)行了部署，充分體現(xiàn)了新時期我們黨治國理政的新氣象新境界新思路，是我國生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)走向深入的重要載體。
在中國傳媒大學(xué)健康與環(huán)境傳播研究所所長杜少中看來，規(guī)劃綱要是中央對生態(tài)文明建設(shè)和五大發(fā)展理念的系統(tǒng)闡述，其中對公眾參與和生活方式綠色化提出了具體要求，充分說明國家對環(huán)境保護(hù)的系統(tǒng)認(rèn)識提升到了新水平。
我國環(huán)境形勢嚴(yán)峻，人口多、資源緊、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)的特點，導(dǎo)致人與自然的關(guān)系緊張，追求綠色發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感尤為強(qiáng)烈。
轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、堅持綠色發(fā)展，是實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)共贏、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑。公眾是生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)事業(yè)中最廣大、最根本的利益主體，也是落后產(chǎn)能淘汰、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型的最直接受益者。有效的公眾參與將有助于促進(jìn)綠色發(fā)展和打造經(jīng)濟(jì)升級版。
陳吉寧在報告中提到，綠色發(fā)展是一場涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價值觀的重大變革。是具體的、生動的、廣泛的，而不是抽象的、枯燥的、單一的，它將引導(dǎo)企業(yè)家主動采取綠色生產(chǎn)方式，鼓勵公眾自覺踐行綠色生活方式，推動形成人人節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的社會風(fēng)尚。
生活方式綠色化需要政策指引。2015年，環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《關(guān)于加快推動生活方式綠色化的實施意見》；國家發(fā)改委、中宣部、科技部等十部委不久前出臺了《關(guān)于促進(jìn)綠色消費(fèi)的指導(dǎo)意見》，目的是發(fā)揮綠色消費(fèi)的引領(lǐng)作用，建立綠色服務(wù)供給、金融扶持的長效機(jī)制。
生活方式綠色化需要公眾參與。杜少中認(rèn)為，生活方式綠色化要求人們在日常生活中碰到問題時，把綠色觀念放在首位。
綠色消費(fèi)是生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變新動力
生活方式綠色化是思想觀念、消費(fèi)模式、社會治理等方面的變革。實踐表明，全社會自覺參與和踐行節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，實現(xiàn)生活方式和消費(fèi)模式向綠色化轉(zhuǎn)變，將帶來巨大的環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益。
樹立綠色消費(fèi)理念。綠色生活方式是要尊重自然和生命、崇尚節(jié)約、提倡再生利用的生活方式。規(guī)劃綱要要求，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約的生活方式，合理消費(fèi)，力戒奢侈消費(fèi)，制止奢靡之風(fēng)。在生產(chǎn)、流通、倉儲、消費(fèi)各環(huán)節(jié)落實全面節(jié)約要求。深入開展反過度包裝、反食品浪費(fèi)、反過度消費(fèi)行動，推動形成勤儉節(jié)約的社會風(fēng)尚。
養(yǎng)成綠色生活習(xí)慣。陳吉寧在報告中呼吁，公眾應(yīng)自覺從自身做起，從節(jié)約一度電、一滴水、一粒米、一張紙等小事、身邊事做起，積極參與少開一天車、空調(diào)26度、光盤行動等環(huán)保公益行動。
生活方式的變革帶動生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。生活方式綠色化將促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化，推動構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)綠色化程度。
規(guī)劃綱要提出，在優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中，要促進(jìn)制造業(yè)朝高端、智能、綠色、服務(wù)方向發(fā)展，支持綠色低碳等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實施新能源汽車推廣計劃；在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面，實現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量零增長，開展農(nóng)業(yè)面源污染綜合整治；在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，推廣綠色建筑，普及綠色交通，建設(shè)森林城市和海綿城市。
杜少中認(rèn)為，考量一個國家的生態(tài)文明程度，不僅要看生產(chǎn)能力，還要看資源利用率，就是對資源使用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的能力。生活方式綠色化要求對資源充分利用，這里面有很多領(lǐng)域可以開發(fā)。綠色發(fā)展理念催生出的新產(chǎn)業(yè)、新生產(chǎn)方式、新消費(fèi)方式，將改變我們的生活，讓我們的生活越來越綠。
宣傳教育是動員公眾參與的重要途徑
生活方式綠色化，要求每一個人積極參與。
“一個人持之以恒干了20年的環(huán)境教育，感染了很多人加入到環(huán)保工作中?！痹趫蟾鏁希惣獙幹v述了遼寧盤錦黑嘴鷗保護(hù)使者劉德天的故事，目的是告訴大家，不要小看每一個人的貢獻(xiàn)和成績，每一個人的身體力行，看似微不足道，卻可以匯成保護(hù)環(huán)境的巨大能量。
陳吉寧在報告中要求，繼續(xù)加大對公眾參與工作的推動力度，動員公眾積極踐行低碳、環(huán)保、綠色的生活方式。
推動生活方式綠色化，環(huán)保部門責(zé)無旁貸。“十二五”以來，環(huán)保部門依托“六·五”世界環(huán)境日、世界地球日等紀(jì)念活動，運(yùn)用各種媒介和手段，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳，推動綠色環(huán)保觀念深入人心。
杜少中認(rèn)為，環(huán)保部門的基本職責(zé)就兩個，一個是干，一個是說。干是組織污染防治，說是動員公眾參與，進(jìn)行宣傳教育，不但要干好，還要說好。環(huán)保部門應(yīng)該及時發(fā)布信息，跟蹤污染事件，對事件做出科學(xué)的、實事求是的評估，要有科學(xué)依據(jù)，要準(zhǔn)確。同時要給公眾做科普，這是最好的科普時機(jī)，在公眾最關(guān)心的時候，科學(xué)解讀環(huán)保知識。
加大宣傳力度，充分利用新媒體和傳統(tǒng)媒體?，F(xiàn)代傳媒可以廣泛凝聚社會力量，深入宣傳綠色發(fā)展的知識及價值取向，逐步增強(qiáng)公眾憂患意識、節(jié)約意識與責(zé)任意識，讓綠色理念成為社會的主流價值觀，綠色生活方式成為百姓的自覺行為。
規(guī)劃綱要要求，建設(shè)現(xiàn)代傳媒體系，加強(qiáng)主流媒體建設(shè)，提高輿論引導(dǎo)水平，增強(qiáng)傳播力、公信力和影響力。
杜少中認(rèn)為，環(huán)保部門要用好互聯(lián)網(wǎng)，特別是新媒體，依托互聯(lián)網(wǎng)搭建公眾參與平臺，了解更多公眾的呼聲，讓環(huán)保事業(yè)充分體現(xiàn)民意，有效促進(jìn)環(huán)境問題的解決。
社會共治是公眾參與的保障
“共治”才能“共享”。推動綠色發(fā)展不能靠政府一家唱獨角戲，需要政府、企業(yè)、社會共同行動。
杜少中認(rèn)為，環(huán)保公眾參與工作應(yīng)該由政府主導(dǎo)，社會組織積極推動，企業(yè)和個人參與，媒體和社會監(jiān)督。政府是社會運(yùn)行的組織者，要積極動員公眾參與，讓越來越多的社會組織發(fā)揮作用。
信息公開是公眾參與的前提和基礎(chǔ)。
“十二五”以來，環(huán)保部門加大信息公開力度，及時主動公布空氣、水環(huán)境質(zhì)量等與民生密切相關(guān)的環(huán)境信息，發(fā)布重點排污企業(yè)和違法排污企業(yè)名單，實現(xiàn)環(huán)境影響評價報告書（表）全本公開、政府承諾文件公開、審批決定公開、環(huán)評機(jī)構(gòu)和人員誠信信息公開。信息公開對提升公眾的環(huán)境意識、監(jiān)督企業(yè)守法，發(fā)揮了重要作用。
規(guī)劃綱要提出，實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快建設(shè)國家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺，推動政府信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)開放共享。
杜少中認(rèn)為，大數(shù)據(jù)等科技發(fā)展，為公眾參與精準(zhǔn)治污提供新領(lǐng)域，將有利于提升環(huán)境治理能力。
健全社會監(jiān)管機(jī)制，暢通投訴舉報渠道。
隨著新《環(huán)境保護(hù)法》實施，公眾環(huán)境監(jiān)督意識有了較大提升。2015年，各地“12369”環(huán)保舉報熱線相繼開通了微信舉報平臺，全國共收到并辦理舉報線索1.3萬件，件件有著落、有反饋。
“十三五”期間，環(huán)保部門要建立健全環(huán)境保護(hù)網(wǎng)絡(luò)舉報平臺和制度，構(gòu)建國家統(tǒng)管、四級聯(lián)網(wǎng)、面向公眾、社會公開的信息平臺，把政府和企業(yè)同時放在陽光下，接受公眾的監(jiān)督和考評，讓每個人都成為保護(hù)環(huán)境的參與者、建設(shè)者和監(jiān)督者。
今后5年，實現(xiàn)生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升，需要最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，需要系統(tǒng)規(guī)范的激勵約束機(jī)制，需要形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，共建美麗中國。
來源：中國環(huán)境報
