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◆王桂森
新修訂的環(huán)保法、《大氣污染防治法》以及國務(wù)院“大氣十條”、“水十條”都把改善環(huán)境質(zhì)量作為核心目標，改善環(huán)境質(zhì)量任重道遠，需要有一系列環(huán)境法律制度來體現(xiàn)改善環(huán)境質(zhì)量永遠在路上的新理念、新要求。筆者認為，可以推出更廣泛意義上的環(huán)境影響后評價制度來彌補目前環(huán)評制度中的不足。
《建設(shè)項目環(huán)境影響后評價管理辦法（試行）》（部令第37號），明確了環(huán)境影響后評價的概念、范圍、主管部門等內(nèi)容。但筆者認為，這一規(guī)章仍然局限于編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目在通過環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收且穩(wěn)定運行一定時期后，對其實際產(chǎn)生的環(huán)境影響以及污染防治、生態(tài)保護和風(fēng)險防范措施的有效性進行跟蹤監(jiān)測和驗證評價，并提出補救方案或者改進措施。只是對環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度的進一步改善，對總量控制制度和達標排放制度的進一步補充。對全面衡量排污者執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)制度，缺少必要的措施和手段，有必要對排污者執(zhí)行環(huán)保法律制度情況實行定期的全面體檢。
在實際工作中，企業(yè)實際排污情況與環(huán)評文件不相符的情況屢見不鮮。例如，有的煤礦環(huán)評要求礦井全部回用水零排放，而實際不排放礦井水就會淹沒采掘工作面，影響生產(chǎn)安全。電石企業(yè)環(huán)評要求電石爐氣凈化處理回收，但由于高溫高壓和易燃易爆，始終達不到回收效果，直排和“點天燈”現(xiàn)象經(jīng)常存在。造成此類批建用不符問題的主要責(zé)任在排污企業(yè)，但環(huán)境監(jiān)管部門也存在審批不嚴的問題，環(huán)評機構(gòu)同樣存在現(xiàn)場調(diào)查不細致認真、設(shè)計與運行差距大的問題。
如何同時對環(huán)境監(jiān)管部門、被監(jiān)管對象、第三方連帶責(zé)任方（環(huán)評機構(gòu)等）實行全方位監(jiān)管，還缺乏一項此類的環(huán)境法律制度。現(xiàn)行的環(huán)境管理體制中，企業(yè)在通過竣工環(huán)保設(shè)施驗收后，只有核發(fā)排污許可證、開展環(huán)境風(fēng)險評估、編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案等管理措施。這些只側(cè)重于某一項的環(huán)境法律制度，缺乏系統(tǒng)性、全面性。筆者認為，可以把更廣泛意義上的環(huán)境影響后評價作為對排污者執(zhí)行環(huán)保法律制度情況進行全面定期體檢的制度。這樣的環(huán)境影響后評價制度不同于以前的環(huán)境影響后評價，可以說是基于政策制定與執(zhí)行、環(huán)境監(jiān)管效果、企業(yè)環(huán)境行為等的綜合評價，是更廣泛意義上的環(huán)境影響后評價，既可檢查企業(yè)執(zhí)行環(huán)評制度、“三同時”制度、達標排放制度、總量控制制度等落實情況，又能監(jiān)督環(huán)境監(jiān)測制度、區(qū)域流域聯(lián)防聯(lián)治制度、生態(tài)紅線保護制度、生態(tài)保護補償制度等執(zhí)行情況。既監(jiān)督企業(yè)執(zhí)行環(huán)保法律制度情況，又可以通過第三方對環(huán)境保護主管部門、環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測站等機構(gòu)及其工作人員的監(jiān)管質(zhì)量水平進行全面細致的考察評價，還能對環(huán)評機構(gòu)、污染防治設(shè)施維護、運營機構(gòu)和社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)等第三方機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平進行全面系統(tǒng)的檢驗，形成政府、企業(yè)、社會共同治理環(huán)境污染的新格局。
這樣的環(huán)境影響后評價應(yīng)分為初期（5年后）、中期（10年后）、遠期（20年后）3個階段。環(huán)境保護部門應(yīng)編制更完善的環(huán)境影響后評價技術(shù)導(dǎo)則，用以規(guī)范后評價的質(zhì)量與水平。
作者單位：山西省昔陽縣環(huán)境保護局
來源：中國環(huán)境報
