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本報(bào)北京5月24日訊 記者郄建榮環(huán)保部今天公開發(fā)布《環(huán)境保護(hù)部規(guī)范性文件合法性審查辦法》(以下簡(jiǎn)稱辦法),將從今年6月1日起施行。環(huán)保部明確提出,規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰等事項(xiàng),同時(shí),規(guī)范性文件擬設(shè)定的制度影響公民等利益的要廣泛征求意見。
環(huán)保部在為此印發(fā)的通知中說(shuō),制定辦法是為落實(shí)國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015-2020年)》的要求。
辦法規(guī)定,規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)以及其他不得由規(guī)范性文件設(shè)定的事項(xiàng),不得減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,不得違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。
同時(shí),環(huán)保部的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)環(huán)保部常務(wù)會(huì)議或者部長(zhǎng)專題會(huì)議審議,并經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)簽批同意后發(fā)布。環(huán)保部規(guī)范性文件實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一印發(fā)。
環(huán)保部提出,規(guī)范性文件涉及哪一方應(yīng)當(dāng)主動(dòng)征求其意見,其中,涉及國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門的職責(zé)的；涉及有關(guān)地方人民政府、省級(jí)以下環(huán)境保護(hù)主管部門職能的,辦法要求)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)征求有關(guān)部門及有關(guān)地方人民政府及省級(jí)以下環(huán)保主管部門的意見。
對(duì)于規(guī)范性文件征求意見稿擬設(shè)定的制度影響公民、法人和其他組織利益的,辦法明確規(guī)定,應(yīng)當(dāng)采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等形式廣泛征求意見；必要時(shí),應(yīng)當(dāng)通過(guò)環(huán)保部網(wǎng)站、中國(guó)環(huán)境報(bào)或者其他媒體向社會(huì)公開征求意見。公開征求意見的時(shí)限不得少于十個(gè)工作日。
環(huán)保部要求,規(guī)范性文件草案審查應(yīng)包括是否符合法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院法規(guī)性文件和部門規(guī)章的規(guī)定；是否屬于執(zhí)行法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院法規(guī)性文件和部門規(guī)章的規(guī)定,并且需要制定規(guī)范性文件的事項(xiàng)；是否屬于環(huán)保部的法定職權(quán)范圍。
同時(shí),還要審查是否有不得設(shè)定的行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)以及其他不得由規(guī)范性文件設(shè)定的事項(xiàng)；是否有減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或者違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)的內(nèi)容等。
環(huán)保部強(qiáng)調(diào),該部規(guī)范性文件未經(jīng)合法性審查的,不得提請(qǐng)環(huán)保部常務(wù)會(huì)議或者部長(zhǎng)專題會(huì)議審議。此外,規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)公布；未經(jīng)公布的,不得作為環(huán)境保護(hù)管理依據(jù)。
來(lái)源：法制日?qǐng)?bào)
