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為應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的“垃圾圍城”現(xiàn)象，垃圾焚燒將成為我國城市生活垃圾處理的主要方式。然而，由于擔(dān)心對(duì)居住環(huán)境產(chǎn)生不利影響，垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目往往會(huì)受到周邊居民的抵制而擱淺，即所謂“鄰避”效應(yīng)。
一方面，垃圾焚燒發(fā)電廠不建不行；另一方面，誰也不愿意把垃圾焚燒發(fā)電廠建在自己家門口。兩難困境令各地政府頭痛不已，如何化解“鄰避”效應(yīng)，考驗(yàn)地方政府的決策智慧和執(zhí)政水平。
從深層次看，隨著社會(huì)從工業(yè)文明逐步向生態(tài)文明過渡，公眾的生態(tài)環(huán)境意識(shí)日益強(qiáng)烈，愈發(fā)重視維護(hù)自身的生態(tài)環(huán)境權(quán)益。如果仍然沿用過去的舊思維、舊觀念、舊方法，忽視保障群眾理應(yīng)享有的生態(tài)環(huán)境權(quán)益，我們的工作將會(huì)因脫離群眾、得不到群眾支持而難以開展。各地遇到的一系列“鄰避”難題就是最好例證。
因此，我們必須建立與社會(huì)主義生態(tài)文明相適應(yīng)的制度以及一整套政策措施，及時(shí)創(chuàng)新工作方法。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償就是一種讓生態(tài)環(huán)境保護(hù)者或生態(tài)環(huán)境受害者得到補(bǔ)償?shù)闹贫仍O(shè)計(jì)。它有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性，也是維護(hù)公眾生態(tài)環(huán)境公平權(quán)益的制度保證。
客觀來說，雖然建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠是為了公共利益，讓大多數(shù)人受益；但由此可能產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)卻只能由周邊居民來承擔(dān)，確實(shí)對(duì)一部分人的利益造成了損害。因此，不妨轉(zhuǎn)變思路，通過利益調(diào)節(jié)機(jī)制的設(shè)計(jì)，以生態(tài)補(bǔ)償?shù)男问剑瑢?duì)利益受損方進(jìn)行各種形式的合理補(bǔ)償，體現(xiàn)“誰受益、誰付費(fèi)，誰受損、誰受償”原則，從而最大程度地減少項(xiàng)目選址的阻力，達(dá)到雙贏效果。
類似生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制在我國已經(jīng)有了初步的探索。如廣東省汕頭市潮南區(qū)不僅做好垃圾焚燒發(fā)電廠的征地補(bǔ)償工作，而且在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期間，每年都幫助全村5413人繳納醫(yī)保、城鄉(xiāng)居民一體化養(yǎng)老保險(xiǎn)；同時(shí)堅(jiān)持利益共享，按人口每年給予固定的補(bǔ)償，區(qū)里也幫助解決了當(dāng)?shù)仫嬎?、道路建設(shè)等難題。
通過制度安排，企業(yè)出讓一定的預(yù)期收益，政府提供更加完善的公共服務(wù)，彌補(bǔ)村民土地被征收、生活環(huán)境可能被改變的心理預(yù)期以及項(xiàng)目實(shí)施后的實(shí)質(zhì)性影響。這些舉措在很大程度上彌補(bǔ)了周邊群眾受損的利益，讓群眾感受到項(xiàng)目給當(dāng)?shù)貛淼膶?shí)惠，得到了群眾擁護(hù)。在很多發(fā)達(dá)國家，也有類似補(bǔ)償周邊居民的措施。
當(dāng)然，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的運(yùn)用只是諸多手段中的一種。化解“鄰避”效應(yīng)還離不開決策的透明化，政府與公眾的有效溝通，以及科普工作，把群眾工作和化解矛盾做在前面；要通過技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)方面的提升，切實(shí)降低垃圾焚燒對(duì)環(huán)境的危害，如實(shí)施具有更高標(biāo)準(zhǔn)、更低排放的“藍(lán)色焚燒”等，才能消除公眾疑慮，實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)和企業(yè)多方共贏。
來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)
