歡迎訪問山東省環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究設(shè)計(jì)院網(wǎng)站, 今天是 :
□ 本報(bào)記者 劉子陽
前不久,北京雨后出現(xiàn)雙彩虹景觀刷爆“朋友圈”,反映出人們對(duì)于良好環(huán)境的期盼。
今天上午,最高人民法院召開新聞發(fā)布會(huì),最高法副院長江必新、最高法環(huán)境資源審判庭副庭長王旭光就環(huán)境資源保護(hù)面臨的難點(diǎn)問題、如何打造專門化審判團(tuán)隊(duì)以及公益訴訟的開展情況回答了記者提問。
符合條件可訴賠償精神損失
記者:對(duì)于破壞環(huán)境資源的違法行為人,可以采取哪些措施加大懲罰震懾力度,切實(shí)解決守法成本高、違法成本低問題?
江必新:守法成本高、違法成本低是環(huán)境資源法治建設(shè)必須要解決的問題,解決這個(gè)問題最根本的是立法建構(gòu)相關(guān)制度和機(jī)制,使違法的人受到追究或者曝光。
過去,很多違法事件往往發(fā)現(xiàn)率、揭發(fā)率、追訴率非常低,如果發(fā)現(xiàn)率、揭發(fā)率達(dá)到90%以上,將會(huì)極大震懾違法者。從司法角度要加大監(jiān)督檢查力度,法院可以通過行政訴訟督促行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)。充分保護(hù)受害者的訴權(quán),包括提起民事訴訟的權(quán)利、行政訴訟的權(quán)利,向公安、檢察機(jī)關(guān)揭發(fā)、檢舉犯罪的權(quán)利,使他們能夠把違法犯罪行為暴露出來。此外,要充分運(yùn)用好公益訴訟,使違法者得到追究。
發(fā)現(xiàn)破壞環(huán)境資源行為,不僅要追究行為人損害賠償責(zé)任,而且要追究其環(huán)境修復(fù)責(zé)任；不僅要追究行為人財(cái)產(chǎn)賠償責(zé)任,還要在符合條件時(shí)要求其賠償精神損失；不僅讓行為人承擔(dān)民事責(zé)任,而且要讓他承擔(dān)行政責(zé)任或者刑事責(zé)任；不僅讓違法者承擔(dān)有形責(zé)任,還讓其承擔(dān)無形責(zé)任,如可以考慮建立黑名單制度。
環(huán)境保護(hù)優(yōu)先理念真正貫徹落實(shí)需要一個(gè)過程,在審理這類案件中往往遇到一些干擾。只有確保獨(dú)立審判,排除干擾,才能保證違法成本得到提高,守法成本真正降低。
王旭光:從司法角度講,要落實(shí)新環(huán)境保護(hù)法的相關(guān)規(guī)定,解決守法成本高、違法成本低的問題?；痉椒ㄊ亲龊孟嚓P(guān)案件的裁判,通過具體案件的裁判落實(shí)法律規(guī)定的刑事責(zé)任、民事責(zé)任和行政責(zé)任,發(fā)揮司法的震懾作用,保護(hù)人民群眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全,維護(hù)環(huán)境公共利益和國家利益。
“二合一”審判節(jié)約司法資源
記者:各地法院正在探索環(huán)境資源民事、行政乃至刑事案件統(tǒng)一由一個(gè)審判機(jī)構(gòu)審理的“二合一”或者“三合一”歸口審理模式,能否介紹一下這方面的相關(guān)情況?
江必新:構(gòu)建“二合一”“三合一”審判機(jī)制,建立專門的審判庭、合議庭、巡回庭審理這類案件,主要是基于環(huán)境資源案件專業(yè)性和復(fù)合性特點(diǎn)。一個(gè)事件可能涉及到3種類型的訴訟,如果分開訴訟,司法資源浪費(fèi)是明顯的,將3個(gè)程序集中到同一個(gè)部門審理,會(huì)縮短訴訟期間、節(jié)省訴訟資源。
讓一個(gè)機(jī)關(guān)、一個(gè)部門集中審理案件,有利于避免裁判沖突,有利于法律統(tǒng)一適用,保證同案同判,還可以降低當(dāng)事人的訴訟成本,減少當(dāng)事人的往返勞頓。
王旭光:近年來,最高法按照審判專業(yè)化的思路,要求各地法院結(jié)合內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革的需要,本著因地制宜、分步推進(jìn)的原則,建立環(huán)境資源審判庭、合議庭或者巡回法庭。
截止到目前,全國共有27個(gè)省、市、自治區(qū)人民法院,設(shè)立環(huán)境資源審判庭、合議庭和巡回法庭550個(gè),其中環(huán)境資源審判庭182個(gè),專業(yè)合議庭359個(gè),巡回法庭9個(gè)。
河北、江蘇、福建等12個(gè)高級(jí)人民法院,已經(jīng)設(shè)立專門的環(huán)境資源審判庭,其他的高級(jí)人民法院根據(jù)工作需要,正在推動(dòng)設(shè)立專門環(huán)境資源審判庭工作?，F(xiàn)在已有44個(gè)中級(jí)法院、124個(gè)基層法院設(shè)立了專門的環(huán)境資源審判庭。這些專門的環(huán)資機(jī)構(gòu)成立之后,集中精力研究指導(dǎo)環(huán)境資源審判工作,取得了相應(yīng)的成效。
在鼓勵(lì)地方法院探索“二合一”或者“三合一”環(huán)境資源審判模式的基礎(chǔ)上,最高法決定將以環(huán)境保護(hù)主管部門為被告的二審行政案件、申請(qǐng)?jiān)賹彽男姓讣约跋嚓P(guān)業(yè)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)工作,調(diào)整由環(huán)境資源審判庭負(fù)責(zé),這意味著在最高法院層面也開始實(shí)施環(huán)境資源審判案件的民事、行政兩類案件“二合一”審判工作機(jī)制。
公益訴訟審判程序仍需規(guī)范
記者:去年7月,全國人大常委會(huì)授權(quán)檢察機(jī)關(guān)開展提起公益訴訟試點(diǎn),數(shù)據(jù)顯示,環(huán)保領(lǐng)域的案件占6成以上,法院如何審理檢察機(jī)關(guān)提起的相關(guān)公益訴訟案件?
王旭光:公益訴訟是人民法院環(huán)境資源審判工作的一個(gè)重點(diǎn),法院目前共受理16件檢察機(jī)關(guān)提起的環(huán)境公益訴訟案件。其中,環(huán)境民事公益訴訟案件7件,環(huán)境行政公益訴訟案件8件,環(huán)境行政附帶民事公益訴訟案件1件。法院已經(jīng)開庭審理7件,其中判決6件,檢察機(jī)關(guān)撤訴1件,都已結(jié)案。
檢察機(jī)關(guān)對(duì)這類案件準(zhǔn)備比較充分,相關(guān)證據(jù)材料,包括訴訟請(qǐng)求、事實(shí)和理由,梳理得比較清楚,受案法院平均立案登記時(shí)間是1.25天。
雖然案件數(shù)比較少,但從這些案件的立案情況來看,既定的訴訟功能得以顯現(xiàn)。各地法院通過送達(dá)起訴材料、組織證據(jù)交換、開展釋明建議和督促工作,使得行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé),環(huán)境公共利益得到及時(shí)保護(hù)。啟動(dòng)訴訟之后,法院積極和檢察機(jī)關(guān)、被告企業(yè)、被告行政機(jī)關(guān)、當(dāng)?shù)攸h委政府進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通,使得這項(xiàng)制度能夠妥當(dāng)有效地發(fā)揮應(yīng)有功能。
我們也注意到,這項(xiàng)試點(diǎn)過程中確實(shí)還存在很多問題需要共同探討解決。作為一種新型訴訟形式,試點(diǎn)地區(qū)法院需要有逐步積累、逐步提升審判經(jīng)驗(yàn)的過程。相應(yīng)地,審判程序和裁判方法也需要進(jìn)一步規(guī)范。
本報(bào)北京6月2日訊
來源：法制日?qǐng)?bào)
