歡迎訪問山東省環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究設(shè)計(jì)院網(wǎng)站, 今天是 :
□ 本報記者 蔡長春 姜東良
近年來,隨著我國法治進(jìn)程加速推進(jìn)和社會環(huán)保意識不斷增強(qiáng),環(huán)境公益訴訟已成為保護(hù)環(huán)境的重要武器。
據(jù)了解,今年6月5日是修訂后的環(huán)境保護(hù)法實(shí)施以來的第二個環(huán)境日,也是山東省高級人民法院環(huán)境資源審判庭成立一周年的日子。穩(wěn)步推進(jìn)環(huán)境公益訴訟,是山東法院去年一大工作亮點(diǎn)。
山東高院環(huán)境資源審判庭庭長李軍6月22日接受《法制日報》記者采訪時說,山東法院嚴(yán)格依法公正辦案、切實(shí)發(fā)揮好環(huán)境資源審判職能作用的同時,不斷摸索完善案件審理機(jī)制,力爭為推動經(jīng)濟(jì)社會綠色發(fā)展做出更多貢獻(xiàn)。截至目前,全省法院已經(jīng)受理8起環(huán)境公益訴訟案,其中部分案件在全國具有一定影響力。
審結(jié)大氣污染公益案
據(jù)了解,山東法院受理的8起環(huán)境公益訴訟案中,包括全省已審結(jié)的首例大氣污染民事公益訴訟案件。
2016年1月19日,北京市朝陽區(qū)自然之友環(huán)境研究所以涉嫌大氣污染為由,將山東金嶺化工股份有限公司起訴至山東省東營市中級人民法院。
東營中院一審查明,金嶺化工下屬熱電廠自2014年以來,持續(xù)超標(biāo)排放污染物,存在環(huán)保設(shè)施未驗(yàn)收即投入生產(chǎn)、私自篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)等環(huán)境違法行為,已多次受到當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門處罰。山東省環(huán)保廳對被告掛牌督辦,國家環(huán)保部對金嶺化工進(jìn)行通報、督查。
自然之友認(rèn)為,根據(jù)廣饒縣環(huán)保局官方發(fā)布的空氣質(zhì)量狀況公告,金嶺化工所在地廣饒縣大王鎮(zhèn)的空氣質(zhì)量是廣饒縣下屬幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)最差的地區(qū),金嶺化工長期持續(xù)超標(biāo)排放廢氣,對該縣空氣質(zhì)量變差負(fù)有不可推卸的責(zé)任。請求判令被告金嶺化工停止排污,并承擔(dān)污染治理費(fèi)用及相關(guān)訴訟費(fèi)用。中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究和服務(wù)中心、濟(jì)南市綠行齊魯環(huán)保公益服務(wù)中心一并支持起訴。
最終,經(jīng)東營中院主持調(diào)解,原被告雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議,金嶺化工承擔(dān)生態(tài)環(huán)境治理費(fèi)300萬元,于調(diào)解協(xié)議生效后10日內(nèi)支付于法院指定的環(huán)?；鹳~戶,且自然之友的律師代理費(fèi)、交通費(fèi)、專家咨詢費(fèi)均由金嶺化工承擔(dān)。
李軍說,東營中院依法公告案件受理情況,在準(zhǔn)確查明案件事實(shí)的基礎(chǔ)上,促使當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議,并對環(huán)境治理賠償費(fèi)用進(jìn)行妥善安排,使原告訴訟請求得以實(shí)現(xiàn),既依法維護(hù)了公共利益,又高效化解了糾紛。
主體資格從寬解難題
據(jù)了解,自然之友從事環(huán)保公益活動已有20余年,是中國最早在民政部門注冊成立的民間環(huán)保組織之一。
山東高院環(huán)境資源審判庭副庭長張傳毅說,自然之友具備法律規(guī)定的提起環(huán)境公益訴訟的主體資格。2015年1月1日起實(shí)施的新環(huán)保法規(guī)定,提起環(huán)境公益訴訟的主體應(yīng)為依法在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記,專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動連續(xù)5年以上且無違法記錄的社會組織。
長期以來,究竟哪些機(jī)關(guān)、組織可以提起環(huán)境公益訴訟,是各地提起環(huán)保公益訴訟的最大“攔路虎”。
張傳毅說,山東法院充分保障法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織的環(huán)境民事公益訴權(quán),在正確理解適用法律和司法解釋規(guī)定的基礎(chǔ)上,適度從寬把握原告主體資格的審查標(biāo)準(zhǔn)。只要社會組織在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記,其章程確定的宗旨和主要業(yè)務(wù)范圍包含維護(hù)社會公共利益的內(nèi)容,且實(shí)際從事環(huán)境保護(hù)公益活動5年以上的,就將依法認(rèn)定其具備原告主體資格。
山東法院不斷完善環(huán)境民事公益訴訟案件的受理審查機(jī)制,始終確保綠色發(fā)展司法保障渠道暢通無阻。
李軍介紹說,山東法院通過多種舉措,適當(dāng)減輕環(huán)境民事公益訴訟中原告的訴訟成本,極力避免原告因經(jīng)濟(jì)壓力放棄訴訟。如法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織提起公益訴訟,繳納訴訟費(fèi)用確有困難、依法申請緩交的,法院會考慮批準(zhǔn)；原告請求被告承擔(dān)檢驗(yàn)、鑒定費(fèi)用,合理的律師費(fèi)以及為訴訟支出的其他合理費(fèi)用的,可以予以支持等。
李軍說:“由污染者承擔(dān)公益訴訟提起方的合理費(fèi)用,可以讓更多的環(huán)保組織切實(shí)參與到環(huán)保公益訴訟中來,為環(huán)境保護(hù)積累更多有生力量?！?BR>
探索修復(fù)式裁判機(jī)制
據(jù)介紹,山東法院探索并設(shè)立了專項(xiàng)基金賬戶,鼓勵省內(nèi)各地法院探索適合本地區(qū)公益訴訟發(fā)展的資金運(yùn)作模式,建立健全公益訴訟資金管理、使用、審計(jì)監(jiān)督以及責(zé)任追究等各項(xiàng)制度。
山東高院環(huán)境資源審判庭審判員王琛介紹說,東營中院已在市財(cái)政資金賬戶下設(shè)立專門的公益訴訟基金,接收生效判決責(zé)令被告承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用以及生態(tài)環(huán)境修復(fù)期間服務(wù)功能損失賠償?shù)瓤铐?xiàng),用于相關(guān)環(huán)境修復(fù)事項(xiàng)。
在此基礎(chǔ)上,山東法院探索實(shí)行修復(fù)式裁判機(jī)制,鼓勵適用恢復(fù)原狀的法律責(zé)任,對于無法完全修復(fù)的,規(guī)定可以準(zhǔn)許采用替代性修復(fù)方式。
去年7月,山東省濟(jì)寧市微山縣人民法院依法判處一起非法捕撈水產(chǎn)品案,同時判令被告人向微山湖投放魚苗一萬尾,以彌補(bǔ)因其非法捕撈造成的生態(tài)損害。
李軍介紹說,針對正在發(fā)生的污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為,山東法院探索實(shí)行保全制度,通過及時采取發(fā)出司法強(qiáng)制令等保全、先予執(zhí)行措施,把環(huán)境污染和生態(tài)破壞消滅在源頭或控制在合理范圍之內(nèi)。
事實(shí)上,在環(huán)境公益訴訟領(lǐng)域的探索和努力,只是山東法院整體環(huán)境資源審判工作的一個集中體現(xiàn)。
據(jù)了解,一年來,山東法院審理涉及環(huán)境資源刑事案件516件,907人受到刑事追究；受理環(huán)境資源民商事案件1186件,審結(jié)1193件,其中受理環(huán)境污染損害賠償案件48件,審結(jié)104件,有力維護(hù)了人民群眾的環(huán)境權(quán)益；共審理環(huán)保行政案件3222件,審查執(zhí)行環(huán)保非訴執(zhí)行案件113件……
正是在這種不懈努力下,山東法院環(huán)境資源審判工作不斷向前穩(wěn)步發(fā)展,對各種危害環(huán)境資源的不法行為施以“有始有終”的處罰,形成強(qiáng)大震懾,有力護(hù)衛(wèi)了齊魯大地的青山綠水和鳥語花香。
來源：法制日報
