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《國家危險廢物名錄》（2016版）（以下簡稱《名錄》）近日由環(huán)境保護部聯(lián)合國家發(fā)展和改革委員會、公安部向社會發(fā)布，自2016年8月1日起施行。為此，本報記者專訪了參與《名錄》編寫工作的中國環(huán)境科學研究院固體廢物污染控制技術(shù)研究所首席研究員、所長王琪，對《名錄》涉及的相關(guān)內(nèi)容進行分析和解讀。
◆本報記者李維
中國環(huán)境報：《國家危險廢物名錄》自2008年修訂實施以來，對加強我國危險廢物管理起到了重要的基礎(chǔ)支撐作用。我國曾幾次修訂這一《名錄》，本次修訂《名錄》的背景又是什么？
王琪：在最初建立危險廢物管理制度時，由于是全部借鑒國外成熟經(jīng)驗，同時又缺乏基礎(chǔ)研究，當時國內(nèi)沒有任何依據(jù)和研究基礎(chǔ)，于是就把《巴塞爾公約》里包含的危險廢物名錄作為我國的第一版危險廢物名錄。
但是這一版的名錄只能用作對危險廢物進行分類，并不能用作鑒別。畢竟危險廢物是指列入危險廢物名錄或經(jīng)危險廢物鑒別標準具有危險廢物特性的物質(zhì)。到2000年左右，有人提出要修訂這個名錄，對其進行細化。
于是，2008年就頒布了第二版名錄。這一版名錄借鑒了美國、日本、歐盟這三大體系的危險廢物名錄，對其進行篩查合并。這一版名錄的進步就是明確了廢物的產(chǎn)生源，給管理提供了依據(jù)。比如我們知道化工廠產(chǎn)生的廢物種類繁多，對企業(yè)來講，都是把廢物混在一起進行管理。第二版的名錄就明確了具體是化工廠的哪一個工藝產(chǎn)生的廢物是危險廢物，這就為企業(yè)和管理者明確了監(jiān)管的對象。
到了2014年，“兩高”《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》實施后，2008年版《名錄》已不能滿足我國危險廢物管理的需求。有統(tǒng)計顯示，“兩高”司法解釋后，40%~50%的受理案件都是有關(guān)危險廢物的，需要公安、環(huán)保部門做大量的鑒別工作，這時候大家發(fā)覺名錄很難使，畢竟這些名詞、工藝都是翻譯過來的，每個國家的工業(yè)體系不同，管理的側(cè)重點也不同，因此對廢物的認識程度也不一樣，當時也只是簡單的翻譯，真正使用的時候就會帶來很大不便，因此修訂名錄迫在眉睫。
于是我們結(jié)合環(huán)境保護部科技司組織開展的一些有關(guān)危險廢物課題的研究成果，針對原《名錄》中存在的一些問題和危險廢物管理中提出的需求，對《名錄》進行了部分修訂。
修訂內(nèi)容主要包括：一是將前述研究課題中通過風險評價明確了對環(huán)境可能產(chǎn)生不良影響的固體廢物補充進《名錄》，并刪除了一部分重復、不存在等不合理的固體廢物種類。二是將部分大類做了調(diào)整，如將原有的“HW06 有機溶劑廢物”、“HW41 廢鹵化有機溶劑”和“HW42廢有機溶劑”三大類調(diào)整合并成現(xiàn)有的“HW06 廢有機溶劑與含有機溶劑廢物”；原有的“HW43 含多氯苯并呋喃類廢物”、“HW44 含多氯苯并二惡英類廢物” ，由于分類不合理而且廢物針對性不強，將其刪除；增加了“HW50 廢催化劑”一大類。三是增加了《危險廢物豁免管理清單》。
中國環(huán)境報：這次的名錄與以往不同，一個很大的亮點就是新增了一個《危險廢物豁免管理清單》，這個豁免清單的作用有哪些？
王琪：豁免清單僅豁免了危險廢物特定環(huán)節(jié)的部分管理要求，但是并沒有豁免其危險廢物的屬性和危險廢物管理的其他程序。比如以前的垃圾填埋場在接收飛灰填埋時，需具備危廢處理處置相關(guān)許可證，在此文件后，生活垃圾填埋場不需要申請經(jīng)營許可證，僅此而已?；砻馇鍐蔚哪康氖菍ξｋU廢物進行分類管理。
沒有豁免清單的名錄在操作時存在一些問題。拿焚燒飛灰舉個例子，焚燒飛灰是危險廢物，雖然現(xiàn)在我們明確了它可以選擇的很多合理去向，比如進入生活垃圾場填埋處理、進入水泥窯去生產(chǎn)水泥等，但按照現(xiàn)有的法規(guī)體系，垃圾填埋場、水泥生產(chǎn)企業(yè)必須申請經(jīng)營許可證才能處理飛灰，對企業(yè)來講，管理壓力較重，使得這些企業(yè)缺乏處理飛灰的積極性，飛灰的無害化妥善處置無法落到實處。因此企業(yè)希望把飛灰從危險廢物拿掉。但是因為社會對飛灰的關(guān)注度較高，它也確實存在一定危害，比如含有重金屬。因此，我們就采用豁免的方式解決這一問題，生活垃圾焚燒飛灰的豁免權(quán)則僅是在生活垃圾填埋場處置過程及水泥窯協(xié)同處理過程中發(fā)揮作用。
對危險廢物來說，一般有兩方面的風險，去向不確定是它的一個風險；另外，廢物在產(chǎn)生時性質(zhì)極其不穩(wěn)定造成的環(huán)境影響的不確定是另外一個風險。所以如果我們需要針對這兩種風險進行有效的控制，就要對危險廢物的風險進行針對性控制。比如我們通過轉(zhuǎn)移聯(lián)單來控制危廢的去向，我們用經(jīng)營許可證來控制影響的不確定。對于焚燒飛灰來說，我們豁免的是它的特定處置環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)移環(huán)節(jié)并沒有豁免。所豁免的飛灰處置設(shè)施也是有條件的，比如進入生活垃圾填埋場要符合生活垃圾填埋標準，進入水泥窯要符合水泥窯協(xié)同處置標準，實際上把去向也控制住了；由于處理方式和處理標準也都做了明確規(guī)定了，實際上，對于飛灰的環(huán)境影響也是在我們的控制之中的。
另外，這些豁免的前提條件是相應(yīng)的處置設(shè)施必須滿足相應(yīng)的環(huán)境保護標準，如果不滿足標準豁免就不成立。因此，擁有這些設(shè)施的企業(yè)和這些企業(yè)的管理部門也就應(yīng)該承擔相應(yīng)的責任，即保證設(shè)施滿足環(huán)境保護標準的責任。同時需要再一次強調(diào)的是，豁免清單只是豁免了某一個特定的環(huán)節(jié)，但廢物本身的屬性并沒有豁免，它仍然是危險廢物。因此可以講，豁免并不等于監(jiān)管的削弱。通過豁免管理，我們對于危廢的監(jiān)管不是削弱了，而是加強了，因為企業(yè)和企業(yè)主管部門的職責相應(yīng)增加了。
現(xiàn)在我們的監(jiān)管責任全部由環(huán)保主管部門承擔，企業(yè)僅是執(zhí)行和處于監(jiān)管對象的位置。實際上，國際上所有成功的環(huán)境管理都是建立在企業(yè)自覺的合法經(jīng)營上，建立在企業(yè)社會信用的機制上，即建立在企業(yè)主體責任的基礎(chǔ)上。我們也希望通過豁免管理這一方式，讓企業(yè)自覺地履行環(huán)境責任?；砻夤芾淼谋举|(zhì)是加強管理，豁免管理是企業(yè)向自覺守法轉(zhuǎn)換的契機，是建立社會信用機制的嘗試。因此，要執(zhí)行名錄，就需要管理部門和企業(yè)對危險廢物的管理有更深層次的了解，對技術(shù)、管理水平提出更高的要求。
在《名錄》頒布后，社會和媒體有很大的反響，主要是針對“豁免”管理。有人甚至提出“豁免是向污染投降”的觀點。我們說這種指責是對“豁免管理”的片面理解，在對“豁免管理”做全面、合理的了解后可以消除這些疑慮。
中國環(huán)境報：下一步我們對于危險廢物的管理還要開展哪些工作？
王琪：以前制定的技術(shù)規(guī)范都是針對某一種技術(shù)的，下面我們要做的工作則是針對廢物本身。另外危險廢物不是性質(zhì)非常相近的一類物質(zhì)，它們的性質(zhì)非常復雜。如此復雜的廢物采用一個或幾個標準并不合理。我們接下來要做的工作就是想針對每一種廢物細化一種對應(yīng)的無害化解決方案。我們過去講分級、分類管理，危險廢物管理制度是分級管理的體現(xiàn)，但是危險廢物的管理也需要分類管理。我們可以針對一類性質(zhì)相近的廢物，專門制定這一類廢物的技術(shù)標準、規(guī)范、政策。如果性質(zhì)差別很大，即便是很少量的一種危廢，危害也可能很大，我們也要有針對性地對它制定專用的技術(shù)標準、規(guī)范、政策。
從名錄的形式和最初制定背景來看，主要是作為鑒別來用。但實際上，我們確定危險廢物的目的是要強化我們的管理。一直到現(xiàn)在我們都沒有單獨制定管理專用的名錄，地方實際上都是用現(xiàn)在的《名錄》來進行管理，畢竟國內(nèi)的研究少、基礎(chǔ)薄弱。我們希望有一天，把用作鑒別和管理的名錄分開。
知識沃土
■何為危險廢物？
危險廢物是指列入國家危險廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的固體廢物。危險廢物具有危險特性，說明其有可能對人體健康和環(huán)境造成危險或較大的有害影響，因此，危險廢物管理是固體廢物環(huán)境管理的重點。
固體廢物種類繁雜、數(shù)量龐大，要想全部采用同一制度進行管理幾乎不可能，所以世界各國普遍采用具有針對性的危險廢物管理制度，但是說法有所不同。如瑞士稱作“特殊廢物”（special waste），日本叫作“特別管理廢物”等。但是普遍稱作hazardous waste。hazardous這個詞的原意是指有風險的，和dangerous（危險的）不同，Hazardous是指有可能有危險，這本身與“危險”有概念上的不同。之所以產(chǎn)生這種差異，是由于《控制危險廢料越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》中文稿將hazardous waste 翻譯成“危險廢物”，而在制定《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱《固體法》）時為了和國際接軌，最終就沿用了“危險廢物”這個詞。但是在使用漢字的國家和地區(qū)，這一詞一般被翻譯成“有害廢物”。
■我國有哪些危險廢物管理制度與標準？
目前，世界各國對危險廢物實行全過程管理，就是從“搖籃”到“墳墓”的管理體系。根據(jù)《固體法》以及制定的相應(yīng)實施細則，我國對于危險廢物的管理制度主要包括申報登記制度、轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度、經(jīng)營許可證制度等。
另外，在《固體法》還提出了危險廢物管理計劃制度，就是危險廢物的產(chǎn)生者要向環(huán)保機構(gòu)提供危險廢物的管理計劃，包括危險廢物的產(chǎn)生量、性質(zhì)、處理方式、管理措施等，都要進行申報。除此之外，還有行政代執(zhí)行制度，就是如果企業(yè)不去處理危險廢物，由環(huán)保局代替企業(yè)去處理，然后收取一定費用。另外，還有退役廢物處置征收制度，每一噸廢物到了企業(yè)之后，企業(yè)要列支一部分費用作為這塊土地退役以后的維護費用。但是這些管理制度還沒有具體的實施細則，各地方并沒有普遍實施，地方都是根據(jù)自己的理解執(zhí)行，沒有形成完善的制度。
另外，在《固體法》出臺后，我國針對固體廢物陸續(xù)制定了一些標準，但是這些標準都是針對某一個特定的處理技術(shù)制定的。最常用的包括《生活垃圾焚燒污染控制標準》、 《生活垃圾填埋污染控制標準》、 《危險廢物焚燒污染控制標準》、 《危險廢物填埋污染控制標準》、《危險廢物貯存的污染控制標準》、 《固體廢物水泥窯協(xié)同處置污染控制標準》等。當然還有圍繞這些標準的一些技術(shù)規(guī)范，但不是很全面?，F(xiàn)在急需根據(jù)每一種危險廢物的特性制定具有針對性的危險廢物管理標準，包括特定廢物處理處置和資源再生過程中污染物釋放的控制標準，以及廢物資源再生產(chǎn)品的污染物控制標準。
上面說的都是污染控制標準體系，除此之外，還有危險廢物鑒別的標準體系，包括危險廢物鑒別的技術(shù)規(guī)范，新版的《國家危險廢物名錄》就屬于后一類。
五色土
美國如何管理危險廢物？
在美國，管理危險廢物的機構(gòu)是聯(lián)邦環(huán)保局固體廢物辦公室，在這里大概有3000人工作。美國固體廢物環(huán)境管理的基本法規(guī)是資源保護與再生法（ Resource Conservation and RecoveryAct，RCRA） ，其中Subtitle C 專門針對危險廢物環(huán)境管理方面。
美國環(huán)保局（ US EPA） 依據(jù)RCRA制定代號為CFR的聯(lián)邦法規(guī)對危險廢物進行管理，CFR中包括所有有關(guān)的技術(shù)、管理詳細要求。如40CFR261為“危險廢物鑒別與名錄”（IDENTIFICATION AND LISTING OF HAZARDOUS WASTE ），其中Subpart D為“危險廢物名錄”（Lists of Hazardous Wastes）。CFR的制定是根據(jù)需要隨時進行的。如果在頒布后發(fā)現(xiàn)有不合理的情況出現(xiàn)，美國環(huán)保局根據(jù)實際情況隨時進行修改。如40CFR264.13“一般廢物分析”（General waste analysis）一款自1980年制定以來已經(jīng)修改了12次，其中1990年和1992年分別修改了兩次。中國環(huán)境科學研究院固體廢物污染控制技術(shù)研究所首席研究員、所長王琪告訴記者，有的CFR條款在一年內(nèi)甚至修改五六次，發(fā)現(xiàn)不完善的地方隨時修改。同時你會發(fā)現(xiàn)，在CFR條款里甚至會有很多空白，代碼出現(xiàn)大幅度跳躍，這可能是在現(xiàn)階段對某種危險廢物認識不清，但是認為未來有加入新內(nèi)容的可能，就會留下空白。
另外，美國危險廢物管理的技術(shù)支持也非常強大，固體廢物辦公室中的大部分人員從事技術(shù)支持的科研工作，因此任何一部法律法規(guī)，與之相配套的技術(shù)規(guī)范等技術(shù)支持文件非常豐富。
對于企業(yè)而言，國外的社會信用機制十分健全，企業(yè)不但不會推卸責任，還會自覺地承擔危險廢物鑒別的責任和管理責任，主動請第三方進行鑒別。政府則主要是通過法律、標準、規(guī)范來管理?！耙坏┏霈F(xiàn)問題，就會讓企業(yè)再也無法進入這個行業(yè)，它的信用就將受到毀滅性的影響。”王琪告訴記者。
來源：中國環(huán)境報
