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8月11日,國家環(huán)境保護部發(fā)布2016年7月全國和74個城市空氣質(zhì)量狀況報告,在空氣質(zhì)量排名較差的后10個城市中,作為山東省首善之區(qū)的省會濟南排名第五,此前的6月,濟南更是位列第四,而在空氣質(zhì)量排名較好的前10個城市中,山東未占一席。
近日,被稱為“史上最嚴”環(huán)保地方性法規(guī)的《山東省大氣污染防治條例》,經(jīng)山東省十二屆人大常委會第二十二次會議表決通過,并將于11月1日起施行。
共五章八十一條的條例明確提出,建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制,在大氣污染防治重點區(qū)域和重污染天氣集中出現(xiàn)的采暖季節(jié),縣級以上人民政府應當組織推行錯峰生產(chǎn)制度；對超過重點大氣污染物排放總量控制指標或未完成大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標地區(qū)的政府主要負責人實行約談和掛牌督辦制度,約談后整改不力或連續(xù)兩年被約談,政府主要負責人將受處分。
《法制日報》記者注意到,近年來在國內(nèi)水泥行業(yè)特別是北方地區(qū)冬季采暖期推行的“錯峰生產(chǎn)”舉措,被山東省列入地方性法規(guī)并擴大了實施范圍,在全國尚屬首次。
建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制
山東省人大常委會法制工作委員會副主任石曉參與了條例起草、修訂、通過的整個過程。石曉介紹,作為山東“史上最嚴”的環(huán)保地方性法規(guī),條例中亮點頗多。比如,條例提出,省人民政府應當組織建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制,劃定大氣污染防治重點區(qū)域,落實區(qū)域聯(lián)動防治措施。針對大氣污染防治重點區(qū)域和冬季采暖季大氣污染物排放量大、氣象條件差、重污染天氣多發(fā)的實際問題,條例首次以立法的形式明確提出,在大氣污染防治重點區(qū)域和重污染天氣集中出現(xiàn)的采暖季節(jié),縣級以上政府應組織推行錯峰生產(chǎn)制度。條例還要求,在錯峰生產(chǎn)期間,重點排污單位、大型建設工程和產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)應對生產(chǎn)經(jīng)營活動進行調(diào)整,減少或停止直接排放大氣污染物的生產(chǎn)、作業(yè)。
“為預防和解決政府不作為、亂作為和違法行政,加大對大氣環(huán)境違法行為的查處力度,條例還特別規(guī)定了約談和掛牌督辦制度。”石曉說。
“條例提出,對超過重點大氣污染物排放總量控制指標或者未完成大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標的地區(qū),應約談該地區(qū)政府的主要負責人,并暫停審批該地區(qū)新增重點大氣污染物排放的建設項目的環(huán)境影響評價文件。經(jīng)約談后整改不力或者連續(xù)兩年被約談的,由上級主管機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責令改正,對所在地政府主要負責人依法給予處分?！笔瘯越庾x說。
舉報污染大氣環(huán)境行為有獎
今年三四月間,因毗鄰濟南市歷城二中的齊魯制藥董家基地頻頻排放刺激性“臭氣”,造成歷城二中學生被迫帶口罩上課事件引起媒體廣泛關(guān)注。記者采訪中獲悉,自2009年起,歷城二中師生就不斷向環(huán)保部門舉報該企業(yè)排放刺激性氣體一事。
針對舉報環(huán)境污染行為,條例明確規(guī)定,鼓勵單位和個人對污染大氣環(huán)境的行為進行舉報,舉報線索經(jīng)查證屬實的,環(huán)保及相關(guān)部門應按規(guī)定給予獎勵。
畜禽養(yǎng)殖和屠宰活動所產(chǎn)生的惡臭氣體,往往會對居民生活產(chǎn)生惡劣影響。條例規(guī)定,在居民住宅區(qū)等人口密集區(qū)域和醫(yī)院、學校、幼兒園、養(yǎng)老院等其他需要特殊保護的區(qū)域及其周邊,禁止建設畜禽養(yǎng)殖場、屠宰場。從事畜禽養(yǎng)殖、屠宰生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位和個人,應對畜禽養(yǎng)殖、屠宰產(chǎn)生的污水、廢棄物進行處理、處置和綜合利用,防止對周邊環(huán)境造成惡臭影響。
禁燒區(qū)露天燒烤最高罰兩萬
山東省環(huán)境保護廳副廳長董秀娟向記者介紹,燃煤污染、機動車排放污染是造成城市大氣污染的主要原因,條例對燃煤、工業(yè)、機動車船、揚塵、農(nóng)業(yè)等方面的污染防治措施進行了嚴格規(guī)范。比如,在燃煤污染防治方面規(guī)定,除國家和山東省另有規(guī)定外,不得在城市建成區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)內(nèi),新建額定蒸發(fā)量20噸以下的直接燃煤、重油、渣油煤爐以及直接燃用生物質(zhì)的鍋爐；在工業(yè)及相關(guān)污染防治方面,提出在城市建成區(qū)及其周邊的重污染企業(yè),應逐步進行搬遷改造或者轉(zhuǎn)型退出；在機動車污染防治方面,提出城市政府可根據(jù)本地實際發(fā)展軌道交通、實施“錯峰上下班”等措施；在揚塵污染防治方面,提出城市建成區(qū)內(nèi)的大型建設工程,應在主要揚塵產(chǎn)生點安裝視頻監(jiān)控設施,并與城市政府確定的監(jiān)管部門和環(huán)保主管部門的監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。
針對城市露天燒烤問題,條例規(guī)定,城市政府應根據(jù)大氣污染防治的需要劃定區(qū)域,禁止露天燒烤、騎墻(窗)燒烤,在其他區(qū)域內(nèi)燒烤的,應當使用無煙燒烤爐具。違反條例規(guī)定在禁燒區(qū)露天燒烤,將責令改正并沒收燒烤工具和違法所得,對單位處2000元以上20000元以下的罰款,對個人處500元以上1000元以下的罰款。
來源：法制日報
