設立統一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)，可以形成生態(tài)文明體制改革的國家級綜合試驗平臺，推進生態(tài)文明領域國家治理體系和治理能力現代化。針對當前我國生態(tài)文明建設的一些體制機制瓶頸，國家生態(tài)文明試驗區(qū)將就熱點難點問題，尤其是一些重大制度開展先行先試。
近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于設立統一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)的意見》和《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（福建）實施方案》（以下分別簡稱《意見》和《福建方案》）。為什么要出臺《意見》？國家生態(tài)文明試驗區(qū)的定位和主要任務是什么？為什么選擇福建、江西、貴州作為第一批試驗區(qū)？
打破部門利益格局，解決生態(tài)文明建設的熱點難點問題
“由于歷史等多方面原因，當前我國生態(tài)文明建設水平仍滯后于經濟社會發(fā)展，特別是制度體系尚不健全，體制機制瓶頸亟待突破，迫切需要加強頂層設計與地方實踐相結合，開展改革創(chuàng)新試驗，探索適合我國國情和各地發(fā)展階段的生態(tài)文明制度模式。” 國家發(fā)改委副主任張勇表示，為此，黨的十八屆五中全會和“十三五”規(guī)劃綱要明確提出設立統一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)。
中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副院長王毅表示，我國目前面臨的主要生態(tài)環(huán)境問題包括，區(qū)域性大氣污染、土壤污染和流域性水污染防治等，需要針對區(qū)域和流域特點給出系統性解決方案。另一方面，我國自然環(huán)境具有明顯的地帶性特征，需要根據不同地區(qū)特點和“山水林田湖”的完整性，制定相應的開發(fā)和保護策略。
“落實生態(tài)文明建設領域的改革任務存在‘部門化’‘碎片化’現象，例如存在各類缺少相互協調的基于部門授權或環(huán)境要素的生態(tài)文明‘試點示范區(qū)’?！?nbsp;王毅說，設立統一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)就是要打破部門的利益格局，統籌推進各類試點示范，解決生態(tài)文明建設的熱點難點問題，實現相關改革目標。
“設立統一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)，可以引導生態(tài)文明建設有序科學地推進，將中央的頂層設計與地方的實踐探索有機結合起來；形成生態(tài)文明體制改革的國家級綜合試驗平臺，推進生態(tài)文明領域國家治理體系和治理能力現代化?！眹野l(fā)改委體改所循環(huán)經濟研究室主任楊春平表示，《意見》的出臺標志著我國生態(tài)文明建設深入推進。
針對生態(tài)文明建設領域的試點示范過多過散、重復交叉等問題，《意見》作出了規(guī)范。張勇表示，《意見》要求整合資源集中開展試點試驗，各類專項試點優(yōu)先放在試驗區(qū)進行；嚴格規(guī)范其他各類試點示范，未經黨中央、國務院批準，各部門不再自行設立、批復冠以“生態(tài)文明”字樣的各類試點、示范、工程、基地等；已自行開展的各類生態(tài)文明試點示范到期一律結束，不再延期，最遲不晚于2020年結束。
就重大制度先行先試，成功經驗做法成熟一條、推廣一條
國家生態(tài)文明試驗區(qū)的定位和主要任務是什么？“試驗區(qū)是承擔國家生態(tài)文明體制改革創(chuàng)新試驗的綜合性平臺，鼓勵發(fā)揮地方首創(chuàng)精神，就一些難度較大、需先行探索的生態(tài)文明重大制度開展先行先試?！睆堄卤硎?。
生態(tài)文明試驗區(qū)重點探索包括：自然資源資產產權制度、自然資源資產管理體制、主體功能區(qū)制度等難度較大、需要試點試驗的制度；關系群眾切身利益的大氣、水、土壤污染等突出資源環(huán)境問題的制度，如生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機制、資源有償使用和生態(tài)保護補償機制等；推動供給側結構性改革，為企業(yè)、群眾提供更多更好的生態(tài)產品、綠色產品的制度，如生態(tài)保護與修復投入和科技支撐保障機制、綠色金融體系等；實現生態(tài)文明領域國家治理體系和治理能力現代化的制度，如資源總量管理和節(jié)約制度，能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控、生態(tài)文明目標評價考核等。
“試驗區(qū)探索，一方面，要繼承國內外可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設相關的成熟經驗與制度；另一方面，要堅持以人為本、問題導向，推進科學、系統、有效的制度創(chuàng)新。同時根據資源環(huán)境問題的公共性特點，還要關注政策的轉型過渡與各利益相關方的協同共治?！?nbsp;王毅表示。
《意見》發(fā)布后，如何抓好落實？張勇表示，至少從4個方面推進《意見》確定的目標任務的落實：《意見》要求試驗區(qū)所在地黨委和政府加強組織領導，確定改革任務清單和分工；各有關部門將根據工作職責，加強對試驗區(qū)各項改革試驗工作的指導和支持，強化溝通協作；國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部將會同有關部門組織開展對試驗區(qū)的評估和跟蹤督查，對于試行有效的重大改革舉措和成功經驗做法，根據成熟程度分類總結推廣，成熟一條、推廣一條；試驗區(qū)以外的地區(qū)也要按照《意見》有關精神，以試驗區(qū)建設的原則、目標等為指導，加快推進生態(tài)文明制度建設。
不搞評比授牌、不搞政策洼地，試驗區(qū)數量將從嚴控制
為什么選擇福建、江西、貴州作為第一批試驗區(qū)？張勇表示，三省生態(tài)環(huán)境基礎較好、省委省政府高度重視，且經濟社會發(fā)展水平不同，有一定代表性，有利于探索不同發(fā)展階段的生態(tài)文明建設制度模式。
張勇介紹，《福建方案》主要亮點包括：將福建實際與生態(tài)文明體制改革需求相結合，確定了試驗區(qū)的4個定位，包括國土空間科學開發(fā)的先導區(qū)、環(huán)境治理體系改革的示范區(qū)等；明確了2017年和2020年試驗區(qū)的制度建設目標，以及生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善的各項目標；選取難度大、確需先行試驗探索的制度，包括國土空間規(guī)劃和用途管制制度、環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系等6個方面26項重點任務；開展一些具有地方特色的制度試驗，如繼續(xù)推廣水土流失治理“長汀經驗”，建立環(huán)境資源保護行政執(zhí)法與刑事司法對接機制，推進重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買試點等。
今后試驗區(qū)布局如何考慮？張勇表示，試驗區(qū)不搞評比授牌、不搞政策洼地，數量將從嚴控制，務求改革實效。今后將根據改革舉措落實情況和試驗任務需要，適時選擇不同類型、具有代表性的地區(qū)開展試驗區(qū)建設。
“根據我國國情，《意見》明確提出針對不同實踐基礎、區(qū)域差異和發(fā)展階段設立試驗區(qū)?！陡＝ǚ桨浮肪C合考慮了中央生態(tài)文明體制改革和《意見》要求，根據本省情況提出了較為系統、有針對性的制度安排和重點任務，有利于指導地方實踐?！?nbsp;王毅表示，不過，盡管具有較好的條件，但由于時間緊迫和所選生態(tài)文明創(chuàng)新性制度具有挑戰(zhàn)性，福建需要大膽試驗與謹慎評估相結合，總結好地方生態(tài)文明建設的最佳實踐，為其他地區(qū)提供有益借鑒。
來源：人民網
