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環(huán)保稅法草案是在黨的十八屆三中全會和修改后的立法法對落實稅收法定原則提出明確要求和做出明確規(guī)定后,提請全國人大常委會審議的第一部稅收法律草案。
“環(huán)保稅法的制定過程會成為未來稅種立法的范本?！北本┐髮W(xué)法學(xué)院教授劉劍文說,稅收法定原則的體現(xiàn)不僅在形式上,也在內(nèi)容上,包括在立法過程中更好地尊重民意、民情,法律本身也是納稅人認可的。
劉劍文介紹,環(huán)保稅法已提請首次審議,房地產(chǎn)稅法進入立法程序問題備受關(guān)注?！暗康禺a(chǎn)稅法比環(huán)保稅法復(fù)雜,因為環(huán)保稅更多的涉及企業(yè),不涉及自然人,阻力也小一些,房地產(chǎn)稅則涉及千家萬戶的利益,大家都會十分關(guān)注。”
專家還介紹,一些比較穩(wěn)定的小稅種也有望盡快立法,比如煙葉稅、車船稅等。
環(huán)保稅的應(yīng)稅污染物包括大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲。納稅人是企業(yè),影響方也主要是企業(yè)。
“本次立法是按照‘稅負平移’的原則,將現(xiàn)行排污費制度向環(huán)保稅制度轉(zhuǎn)移。”財政部部長樓繼偉在對該草案的說明中稱。
華東一家大中型鋼鐵企業(yè)負責(zé)人告訴記者,由于環(huán)保稅的稅額標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行排污費的標(biāo)準(zhǔn)基本一致,企業(yè)負擔(dān)變化不大。
“原來一些地方為了招商給企業(yè)承諾免排污費,今后類似情況可能會大大減少,有利于企業(yè)之間的公平競爭?！边@位負責(zé)人說。
記者采訪中了解到,環(huán)保稅開征后對兩類企業(yè)影響可能比較大:一是原來繳納排污費不規(guī)范的企業(yè),今后強制力度會加大；二是污染物容易計量的行業(yè),像造紙、化工行業(yè),今后的壓力會比較大。
全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華說,環(huán)保費改稅,對當(dāng)前鋼鐵、煤炭等行業(yè)的去產(chǎn)能會有促進作用?！霸谌ギa(chǎn)能的過程中,淘汰誰保留誰,單靠行政命令很難實現(xiàn)。今后這些企業(yè)要活下來,第一關(guān)就是環(huán)境關(guān),能不能承受環(huán)保稅的成本,用市場機制解決問題。”
稅制的調(diào)整往往牽一發(fā)而動全身。一些普通百姓也擔(dān)心,雖然征收對象是企業(yè),但會不會影響到下游的消費者?
根據(jù)草案,5種免稅情形與普通百姓日常生活相關(guān),包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、機動車、鐵路機車等排放的應(yīng)稅污染物；包括依法設(shè)立的城鎮(zhèn)污水集中處理、生活垃圾集中處理場所向環(huán)境排放的應(yīng)稅污染物不超過國家和地方規(guī)定的部分。這也延續(xù)了原排污費的政策。
“環(huán)保稅主要面向工業(yè)企業(yè),對百姓生活影響不大?！瘪樈ㄈA表示,百姓日常生活中排放的汽車尾氣、餐廚油煙等,現(xiàn)在都免稅。環(huán)保稅重點監(jiān)控的鋼鐵、水泥等排放大戶,很多屬于產(chǎn)能過剩行業(yè),在供應(yīng)過剩的情況下,即使出現(xiàn)成本增加企業(yè)也不會輕易漲價。
中國財稅法學(xué)研究會副會長熊偉認為,如果企業(yè)成本增加,轉(zhuǎn)嫁給下游是有可能的。但消費者也會選擇轉(zhuǎn)向購買相對清潔、價格較低的產(chǎn)品。這會督促企業(yè)減少污染行為,實現(xiàn)市場的良性調(diào)節(jié)。
多排放多納稅,少排放少納稅,這是征收環(huán)保稅的主旨。環(huán)境保護由各地方負總責(zé),環(huán)保稅開征后,收入也全部歸地方所有。
一些業(yè)內(nèi)人士也提出,環(huán)保稅是個“技術(shù)稅”,排污費以前是環(huán)保部門征收,改為稅務(wù)部門征收環(huán)保稅,需要兩個部門協(xié)作,對征管分工機制明確規(guī)定。
“兩個部門如何配合征收是落實這部法律的關(guān)鍵?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文說。
“當(dāng)然,環(huán)境保護的問題并不是開征一個稅就可以解決,企業(yè)所得稅、增值稅、消費稅、資源稅、車船稅等稅種設(shè)計中,都有促進環(huán)境治理保護的考量,要互相配合調(diào)節(jié)?！毙軅フf。
最高法中國應(yīng)用法研究所所長蔣惠嶺說,我國目前環(huán)境保護與治理水平與西方發(fā)達國家存在較大差距,相關(guān)的法律法規(guī)與制度還很不完善,不能奢望靠一部環(huán)保稅法來解決所有的環(huán)保問題。應(yīng)當(dāng)將其與其他環(huán)保手段緊密結(jié)合,將環(huán)保稅法與稅收征管法、環(huán)境保護法等法律相協(xié)調(diào)配合,協(xié)同共進,水才會更碧綠,天才會更湛藍。
來源：新華每日電訊
