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◆本報記者周雁凌 季英德 董若義
環(huán)境保護部日前通報的重點流域水污染防治專項規(guī)劃2015年度實施情況考核結果顯示，山東省重點流域治污考核得分為99.0分，考核結果為“好”，位列全國九大流域、25個?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）第一位。
其中，濟寧、聊城兩市代表山東省分別參加了2015年度國家淮河流域和海河流域考核，均獲得流域內(nèi)最高分的好成績，且均實現(xiàn)了“十二五”期間重點流域考核“大滿貫”。至此，山東省已分別連續(xù)9次和7次獲得國家淮河、海河流域治污考核第一名。
回望十幾年前，山東省一些河流、湖泊甚至魚蝦絕跡、寸草不生，被老百姓稱為“臭水溝”“醬油湖”。
自2002年起，山東省舉全省之力，標準引領，科學施策，防控結合，持之以恒，一條條河流涅槃重生，一片片湖泊脫胎換骨，打贏了流域治污的翻身仗。
■策略
□標準引領，治用保并舉
從2002年起，山東省開始組織編制和發(fā)布實施分階段逐步加嚴的地方污染物排放標準，利用8年時間，分4個階段，逐步實現(xiàn)從行業(yè)排放標準到流域性綜合標準的過渡。2010年1月1日，山東省率先在全國實行最嚴格的水污染物統(tǒng)一排放標準，高污染行業(yè)排放特權成為歷史。隨后，山東省又發(fā)布了4個重點流域水污染物排放標準修改單，自2013年1月1日起進一步加嚴全省重點河流水質(zhì)控制要求，以科學的標準體系引導治污減排。
在嚴格執(zhí)行逐步加嚴的地方排放標準的同時，山東省堅持從每一個小流域入手，針對高污染、高耗水、生態(tài)破壞3類突出問題，逐步探索出治、用、保并舉的流域治污思路，形成了系統(tǒng)推進的科學治污體系。
所謂治、用、保，就是通過全過程污染防治，減少污染物排放；通過建立區(qū)域和企業(yè)再生水循環(huán)利用體系，削減污染負荷；通過加強生態(tài)保護，因地制宜地建設人工濕地和沿河環(huán)湖沿海的大生態(tài)帶，增加環(huán)境承載力。
禹城市生態(tài)環(huán)保園就是治、用、保流域治污體系的一個樣板。園區(qū)占地600畝，總投資2.7億元，建設有第二污水處理廠、污泥處理中心、趙徒干渠人工濕地、再生水利用工程等6個環(huán)保項目。
其中，第二污水處理廠出水水質(zhì)執(zhí)行一級A排放標準，出水進入趙徒干渠人工濕地；濕地采用潛流+表面流組合工藝，可凈化處理達到地表水Ⅳ類標準；濕地出水通過再生水利用工程，一部分用于新園熱電廠循環(huán)冷卻水，一部分用于濼清河、新湖、大禹公園等景觀用水和農(nóng)業(yè)灌溉，剩余部分進入徒駭河以改善下游水質(zhì)。
■保障
□防控結合，構建大格局
2010年初，時任山東省省長姜大明提出，加強重點流域污染防治，爭取2010年年底前省控59條重點污染河流全部恢復魚類生長；2015年年初，省長郭樹清又提出了“年底前省控重點河流基本消除劣Ⅴ類水體”的新目標。
這是山東省政府在流域治污方面做出的兩次重大決策，也是向全省人民做出的鄭重承諾。
重壓之下，各市積極行動，紛紛成立專門的領導機構，黨政“一把手”親自上陣，創(chuàng)新考核獎懲和責任追究機制，動員各方力量推進污染防治。
濟寧、聊城兩市大力實施“一把手”工程，成立高規(guī)格的水污染防治工作指揮部，每個市級領導承包一個縣（市、區(qū)），層層簽訂目標責任書。建立重點河流斷面水質(zhì)考核標準，對月度監(jiān)測結果超標的實行掛牌督辦、區(qū)域限批。將水污染防治目標完成情況納入領導干部政績考核內(nèi)容，完不成任務就交辭職書，以此激發(fā)治污動力，強力推進流域治理。
如今，黨委政府主導、人大、政協(xié)監(jiān)督、部門齊抓共管、全社會共同努力，已經(jīng)成為山東省各級各部門的共識，充分發(fā)揮政治體制優(yōu)勢形成的這種大環(huán)保格局，為流域環(huán)境的持續(xù)改善提供了強大的政治保障。
為有效鞏固治、用、保流域治污成果，山東省積極構筑防控體系，圍繞預防、預警、應急三大環(huán)節(jié)，建立完善環(huán)境風險評估、隱患排查、事故預警和應急處置工作機制，守緊水環(huán)境安全底線。
位于棗莊市的魯南高科技化工園區(qū)應急預警監(jiān)控系統(tǒng)，就是山東省構建環(huán)境安全防控體系的一個縮影。
這一系統(tǒng)是集點源治理、集中處理、濕地凈化、立體監(jiān)控、應急處置于一體的新薛河流域應急安全防控復合體系。通過對園區(qū)內(nèi)所有企業(yè)安裝視頻監(jiān)控、在線監(jiān)測設施、超標采樣儀等設備，能夠?qū)ζ髽I(yè)治污設施運行情況和達標排放情況進行實時監(jiān)控。
目前，山東省已全面建成自動監(jiān)控系統(tǒng)，對59個重點河流斷面、24個城市飲用水水源地、1000余家省控重點監(jiān)管企業(yè)和數(shù)百座城鎮(zhèn)污水處理廠實行實時監(jiān)控。在跨省、市界河流斷面設置環(huán)境風險預警點位上百個，全面構建起企業(yè)、污水處理廠、入河斷面、市控斷面、省控斷面多級預警應急機制，有力保障了環(huán)境安全。
■升級
□落實“水十條”，提升治污成效
為鞏固提升全省流域治污成效，山東省以貫徹落實“水十條”為契機，出臺了《山東落實水污染防治行動計劃實施方案》（以下簡稱《方案》），立足全省水環(huán)境質(zhì)量13年持續(xù)改善的實際，按照治、用、保流域治污思路，提出了跨越35年的全省水環(huán)境質(zhì)量改善和水生態(tài)系統(tǒng)恢復目標。
《方案》的一大亮點是具體明確了10項重點任務和15項保障措施，并逐一落實到35個省政府部門、直屬單位和17個市人民政府，每項任務、措施均可量化，可考核，可追責。
為進一步落實“水十條”，山東省積極組織編制實施水污染防治一期（2016年~2017年）和二期（2018年~2020年）行動計劃，梳理、篩選和論證一批治污項目。同時，配套編制實施重要飲用水水源及南水北調(diào)水質(zhì)安全保障、退化濕地生態(tài)保護與修復、底泥重金屬污染防治和化工企業(yè)聚集區(qū)地下水污染防控4個專項規(guī)劃，與《方案》一并納入山東省“十三五”規(guī)劃，共同構成山東省“十三五”水污染防治的規(guī)劃框架體系。
目前，水污染防治一期（2016年~2017年）行動計劃及4個專項規(guī)劃已完成初稿，正在征求17個市及相關省直部門單位意見，有望于近期印發(fā)。
來源：中國環(huán)境報
