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“2015年（江西）省水利廳在鄱陽湖內(nèi)批準3個采砂區(qū)，其中有6.82平方公里采砂區(qū)位于鄱陽湖銀魚產(chǎn)卵場省級自然保護區(qū)內(nèi)?！苯眨醒氲谒沫h(huán)保督察組公布對江西省的反饋情況，其中提到的這一現(xiàn)象引起輿論嘩然：在省級自然保護區(qū)內(nèi)居然明目張膽批準設(shè)立采砂區(qū)，某些地方政府部門的環(huán)保不作為、亂作為令人憤慨。
“邊治理、邊破壞”的情況并不少見
仔細梳理本輪中央環(huán)保督察組向地方的反饋情況，8個省份均不同程度存在自然保護區(qū)內(nèi)違法違規(guī)開發(fā)、生態(tài)環(huán)境破壞現(xiàn)象。以保護之名設(shè)立的自然保護區(qū)，為何得不到應有保護？目前還沒被督察的省份，還有沒有類似情況？
從督察情況看，各地將開發(fā)之手伸向保護區(qū)的沖動還很強烈，“邊治理、邊破壞”的情況并不少見。對此，多年來一直研究我國自然保護區(qū)建設(shè)和管理狀況的復旦大學生物多樣性科學研究所教授陳家寬說，“從1956年我國建立第一個自然保護區(qū)——鼎湖山自然保護區(qū)到現(xiàn)在，60年來我國自然保護區(qū)建設(shè)取得了巨大成就，目前總面積占陸地國土面積的比例已經(jīng)高于世界平均水平，但保護質(zhì)量還需要提高?！?/FONT>
陳家寬介紹，一些省級自然保護區(qū)建立后，卻沒有機構(gòu)、沒有編制、沒有人員，形同虛設(shè)，“以鄱陽湖銀魚產(chǎn)卵場省級自然保護區(qū)為例，按道理，水利部門批準挖砂，至少要經(jīng)過保護區(qū)管理部門同意，且要走環(huán)評程序，可實際上卻未形成約束”。
陳家寬認為，現(xiàn)有自然保護區(qū)的管理體系復雜，既有國家級的，也有地方的，歸屬于環(huán)保、林業(yè)、水利、國土、海洋等多個系統(tǒng)管轄。國家級自然保護區(qū)有少量是中央部委直管，大部分歸屬于省廳管轄，省廳又會把管轄權(quán)下放到市、縣。各地重視程度有差別，在執(zhí)法上缺乏統(tǒng)一標準，“有些地方居然不愿意建國家級自然保護區(qū)，認為約束太嚴格，捆住了地方發(fā)展手腳”。
“重建不重管”的現(xiàn)狀亟須改變
在中國環(huán)境科學學會副理事長楊朝飛看來，保護區(qū)違規(guī)違法開發(fā)猖獗，說明地方職能部門對保護區(qū)的真正價值認識不夠，只看到眼前利益，沒有看到對長遠利益造成的沖擊。有些地方?jīng)]有按照中央要求落實環(huán)保制度，“一崗雙責”沒有落實到位，政府部門本該帶頭守法，卻違規(guī)批準開發(fā)行為。
如何改變自然保護區(qū)管理亂象？陳家寬認為，要改變自然保護區(qū)管理亂象，首先要確保有法可依。我國現(xiàn)有的自然保護區(qū)條例頒布于1994年，側(cè)重于保護區(qū)的建設(shè)標準，對于建成后如何管理、如何監(jiān)督，規(guī)定還相對薄弱，保護區(qū)管理權(quán)限還不明確。應該盡快修改條例，上升到法的層面，使之更適應現(xiàn)階段實際需要。其次，參照發(fā)達國家經(jīng)驗，可以考慮設(shè)立國家層面統(tǒng)一的保護區(qū)管理體系，配備人員，劃撥經(jīng)費，提高管理水平。
“保護區(qū)管理部門在發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象后，應該及時、主動站出來，敢于對違法違規(guī)現(xiàn)象說不。這次中央環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)一批個案，對地方也起到震懾作用?！睏畛w說。
來源：新華網(wǎng)
