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“務(wù)農(nóng)重本,國(guó)之大綱”。耕地關(guān)系十幾億人吃飯的大事。耕地保護(hù)事關(guān)國(guó)家糧食安全、生態(tài)安全和社會(huì)穩(wěn)定,始終是國(guó)計(jì)民生的頭等大事,絕不能有閃失。
習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào),糧食生產(chǎn)根本在耕地,必須牢牢守住耕地保護(hù)紅線。近日,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》),這是1997年以來(lái),中央再一次就耕地保護(hù)專門(mén)發(fā)文。《意見(jiàn)》圍繞全面建成小康社會(huì)目標(biāo),堅(jiān)持嚴(yán)保嚴(yán)管、節(jié)約優(yōu)先、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、改革創(chuàng)新的原則,著力推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,破解耕地保護(hù)和占補(bǔ)平衡難題,破解耕地保護(hù)制度政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的適應(yīng)性,從6個(gè)方面為新時(shí)期耕地保護(hù)工作確立了目標(biāo)任務(wù),明確了總體要求和政策措施,為在新形勢(shì)下進(jìn)一步做好這項(xiàng)關(guān)系全局的重要工作提供了重要遵循。
“粟者,王者之本事也,人主之大務(wù),治國(guó)之道也?！蔽覈?guó)人多地少的基本國(guó)情和耕地作為我國(guó)最寶貴資源的戰(zhàn)略定位,決定了必須實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。目前,雖然我國(guó)糧食連年增產(chǎn)、庫(kù)存高企,但要清醒看到,新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)都不可避免要占用一定數(shù)量耕地；實(shí)施退耕還林還草還濕,治理污染耕地等,也要調(diào)減一部分不穩(wěn)定耕地；我國(guó)耕地質(zhì)量總體不高,還不能滿足糧食和農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)需求。耕地保護(hù)面臨數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)等方面的多重壓力,不能有絲毫放松,不允許犯難以挽回的顛覆性錯(cuò)誤。
加強(qiáng)耕地保護(hù),既要堅(jiān)守底線也要解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,出路在于深化改革。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心,就是要促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過(guò)度依賴資源消耗、主要滿足“量”的需要,向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重“質(zhì)”的需求轉(zhuǎn)變。《意見(jiàn)》要求,要控增量、挖存量、促集約、強(qiáng)占補(bǔ),做到“少占”、確?！把a(bǔ)足”,大規(guī)模推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),積極開(kāi)展退化耕地、污染耕地綜合治理和修復(fù)。“三管齊下”對(duì)耕地實(shí)行數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的系統(tǒng)性保護(hù),就能為深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革夯實(shí)基礎(chǔ)、創(chuàng)造有利條件。
加強(qiáng)耕地保護(hù),要用好占補(bǔ)平衡這個(gè)補(bǔ)救措施。據(jù)統(tǒng)計(jì),1999年至2015年期間,全國(guó)通過(guò)實(shí)施耕地占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地6929萬(wàn)畝,比建設(shè)占用耕地面積多出1001萬(wàn)畝；全國(guó)年均建設(shè)占用耕地規(guī)模大幅下降。實(shí)踐證明,占補(bǔ)平衡既能有效彌補(bǔ)建設(shè)用地占用造成的耕地?fù)p失,也有利于倒逼節(jié)約集約用地,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。當(dāng)務(wù)之急,是針對(duì)當(dāng)前一些地方出現(xiàn)的困難和問(wèn)題,改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理,按照“控占用、調(diào)方式、算大賬、差別化”的思路,以嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡責(zé)任,大力實(shí)施土地整治落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù),規(guī)范省域內(nèi)補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑管理,探索補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌,嚴(yán)格補(bǔ)充耕地檢查驗(yàn)收為抓手,改進(jìn)和規(guī)范占補(bǔ)平衡管理措施,確保補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量相當(dāng)、量質(zhì)協(xié)同。
一分部署,九分落實(shí)。貫徹《意見(jiàn)》,關(guān)鍵在健全耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,強(qiáng)化保障措施和監(jiān)督考核。要按照“誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益”的原則,加強(qiáng)對(duì)耕地保護(hù)責(zé)任主體的補(bǔ)償激勵(lì),實(shí)行跨地區(qū)補(bǔ)充耕地的利益調(diào)節(jié)。各地區(qū)各部門(mén)應(yīng)切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任,建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)”的共同責(zé)任機(jī)制,嚴(yán)格監(jiān)督檢查,健全土地執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制,完善責(zé)任目標(biāo)考核制度,實(shí)行耕地保護(hù)黨政同責(zé)、嚴(yán)格問(wèn)責(zé),形成保護(hù)耕地合力,牢牢守住耕地保護(hù)紅線,為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的資源基礎(chǔ)?！ ⌒氯A社北京1月23日電
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