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《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(試行)》發(fā)布 查清“前世今生” 助力“毒地”修復(fù)
發(fā)布日期:2017-01-25 訪問數(shù):10596次   來源:
        去年的江蘇常州外國語學(xué)校土壤污染事件,讓公眾開始關(guān)注污染地塊。一直以來,由于對(duì)污染地塊缺乏相應(yīng)的管理制度與規(guī)章,其污染責(zé)任認(rèn)定、鑒定、修復(fù)均無章可循。環(huán)保部近日發(fā)布《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(試行)》,首次為污染地塊管理建章立制。

  污染地塊再利用存在嚴(yán)重安全隱患,《辦法》要求向社會(huì)公開相關(guān)信息

  隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進(jìn),大量工礦企業(yè)關(guān)閉搬遷,原有地塊作為城市建設(shè)用地被再次開發(fā)利用。根據(jù)全國土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果,污染地塊及周邊土壤環(huán)境問題突出。再次進(jìn)行開發(fā)利用前,很多污染地塊未經(jīng)土壤環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù),直接開發(fā)建設(shè)居民住宅或商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施,將對(duì)公眾健康和生態(tài)環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重安全隱患。

  從目前情況看,我國現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和規(guī)章中缺少專門的污染地塊相關(guān)規(guī)定,對(duì)疑似污染地塊和污染地塊,已有的相關(guān)規(guī)定不能滿足對(duì)其環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理的需要。

  “實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理,防范人居環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),明確管理要求,落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,嚴(yán)格用地準(zhǔn)入”,是“土十條”的明確要求。

  “這是土壤環(huán)境管理工作需要,也是落實(shí)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》要求、細(xì)化《環(huán)境保護(hù)法》相關(guān)規(guī)定?!杯h(huán)保部土壤環(huán)境管理司司長邱啟文說,《辦法》出臺(tái)是防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、保障環(huán)境安全、加強(qiáng)污染地塊監(jiān)管、維護(hù)群眾切身利益的需要,可以為加強(qiáng)污染地塊環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理提供支撐。

  自己所居住地方的“前世今生”到底如何,可能是公眾最關(guān)心的。以往,很多污染地塊對(duì)污染信息遮遮掩掩,甚至修復(fù)過程都像做“地下工作”。《辦法》對(duì)信息公開做出明確要求:土地使用權(quán)人,通過其網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式,向社會(huì)公開污染地塊相關(guān)信息。另外,要求設(shè)區(qū)的市級(jí)環(huán)境保護(hù)部門將污染地塊名錄向社會(huì)公開。

  從操作性角度定義“疑似污染地塊”,重點(diǎn)監(jiān)管環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高的地塊

  從專業(yè)角度看,什么是污染地塊?《辦法》從操作性角度進(jìn)行了定義,將從事過有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),以及從事過危險(xiǎn)廢物貯存、利用、處置活動(dòng)的用地,稱疑似污染地塊。污染地塊,則是按照國家相關(guān)技術(shù)規(guī)范調(diào)查,確認(rèn)超過有關(guān)土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的疑似污染地塊。

  邱啟文說,污染地塊再開發(fā)利用環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高,主要有兩方面原因,一是污染地塊大多屬于在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整中關(guān)閉搬遷的重污染行業(yè)企業(yè)用地,另一方面,在城市化過程中,急需居住用地和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施用地。

  針對(duì)這些高風(fēng)險(xiǎn)用地,《辦法》明確,“以有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地,以及再開發(fā)利用時(shí)土地用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的用地”將作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。

  對(duì)這樣的“重點(diǎn)監(jiān)管”,業(yè)內(nèi)有不同看法。中國環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟產(chǎn)業(yè)研究員張娟認(rèn)為,這是“部分污染地塊”的管理辦法,而且可能還不是大部分。

  中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所環(huán)境修復(fù)研究中心主任陳同斌也認(rèn)為,對(duì)疑似污染地塊的定義范圍應(yīng)該更加全面一些,如礦產(chǎn)資源加工過程會(huì)產(chǎn)生土壤污染,采礦、采油過程也同樣存在較大的土壤污染風(fēng)險(xiǎn),但卻沒有明確包含在內(nèi)。

  對(duì)此,邱啟文表示,由于污染地塊類型復(fù)雜、底數(shù)不清,相關(guān)監(jiān)督管理工作任務(wù)重,基礎(chǔ)薄弱,必須突出重點(diǎn),抓住當(dāng)前環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高的污染地塊進(jìn)行優(yōu)先管理,以便積累經(jīng)驗(yàn)。這也是立足于我國國情和發(fā)展階段,解決當(dāng)前危害人民群眾健康的突出問題,其他類型地塊,如在產(chǎn)工礦企業(yè)用地土壤環(huán)境管理辦法等另行制訂。

  “先修復(fù),后開發(fā)” 讓百姓健康居住有保障,“消毒”必須五步走

  從目前情況看,污染地塊在各地有不同的管理模式,有的是政府先將污染地塊“消毒”,再進(jìn)行轉(zhuǎn)讓;有的則是明確土地污染性質(zhì),要求開發(fā)者承擔(dān)修復(fù)責(zé)任。但無論哪種模式,都存在很多欠缺之處。此次出臺(tái)的《辦法》明確了“先修復(fù),后開發(fā)”總體原則,并將管理措施細(xì)化為五步,分別是:開展土壤環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、開展污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控、開展污染地塊治理與修復(fù)、開展治理與修復(fù)效果評(píng)估。

  陳同斌表示,“先修復(fù),后開發(fā)”,讓百姓的健康居住環(huán)境有了更大的保障,但肯定增加了污染地塊的開發(fā)難度和時(shí)間周期,利用污染地塊進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的成本可能會(huì)有所提高。

  對(duì)污染地塊的責(zé)任認(rèn)定一直是業(yè)內(nèi)公認(rèn)的難點(diǎn),尤其對(duì)一些歷史較長,先后有多個(gè)不同類型企業(yè)在同一地址生產(chǎn)的地塊,污染責(zé)任更是說不清楚。同時(shí),污染地塊的評(píng)估、修復(fù)過程中也都涉及責(zé)任問題。此次,《辦法》明確了土地使用權(quán)人、土壤污染責(zé)任人、專業(yè)機(jī)構(gòu)及第三方機(jī)構(gòu)的責(zé)任。

  業(yè)內(nèi)人士表示,明確各方責(zé)任,清晰管理程序,《辦法》的出臺(tái)意義深遠(yuǎn)。“對(duì)政府來講,必須提高責(zé)任意識(shí);對(duì)治理企業(yè)來講,沒有金剛鉆,不要攬瓷器活。這對(duì)推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展是好事!”黃山瑞能生物科技有限公司副總經(jīng)理蔣全正說。

 

 

                                                                                        來源:人民日報(bào)

 

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